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《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簡(jiǎn)稱RCEP協(xié)定，是一個(gè)多方位、現(xiàn)代化、互惠性的自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定正式啟動(dòng)，帶來了地球上人口之最、經(jīng)貿(mào)規(guī)模之最、發(fā)展?jié)摿χ畹淖杂少Q(mào)易區(qū)，體現(xiàn)著協(xié)定各成員維護(hù)多邊主義、貢獻(xiàn)多元智慧的決心。長(zhǎng)期以來，貿(mào)易救濟(jì)這一國(guó)際貿(mào)易中的重要保護(hù)措施存在缺乏管控、界定模糊的問題，各國(guó)深受其害。協(xié)定中單獨(dú)設(shè)置的貿(mào)易救濟(jì)章節(jié)，為亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界健全貿(mào)易救濟(jì)積蓄新動(dòng)能。充分認(rèn)識(shí)貿(mào)易救濟(jì)的歷史概況和現(xiàn)有問題，結(jié)合新協(xié)定，探究該協(xié)定在貿(mào)易救濟(jì)健全中的積極作用，有利于更好地運(yùn)用新思路，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易體制改革行之有效，健全貿(mào)易救濟(jì)，維護(hù)多邊主義。
一、RCEP貿(mào)易救濟(jì)條款的基本特點(diǎn)
我們知道，《RCEP協(xié)定》由序言、20個(gè)章節(jié)和4個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾表附件組成。有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)的內(nèi)容規(guī)定在第七章項(xiàng)下，包含兩節(jié)和一個(gè)附件，重申了WTO框架下的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)對(duì)部分事項(xiàng)加以規(guī)范和補(bǔ)充。其中第七章第一條至第十條為第一節(jié)，針對(duì)保障措施和RCEP過渡性保障措施；第十一條至第十六條為第二節(jié)，針對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。第七章附件一仍與反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查相關(guān)，但內(nèi)容更加接近調(diào)查實(shí)踐。
本章包括“保障措施”和“反傾銷和反補(bǔ)貼稅”兩部分內(nèi)容。關(guān)于保障措施，協(xié)定重申締約方在WTO《保障措施協(xié)定》下的權(quán)利義務(wù)，設(shè)置了過渡保障和臨時(shí)保障兩大機(jī)制。我國(guó)在加入WTO時(shí)曾設(shè)有特定的過渡期安排尤其是對(duì)紡織品和服裝，此次RECEP對(duì)所有成員國(guó)普遍實(shí)施過渡期安排，過渡期一般為三年，特殊情況下可延長(zhǎng)一年，共四年，最不發(fā)達(dá)國(guó)家如緬甸、老撾和柬埔寨可再延長(zhǎng)一年?？刹扇〉奶乇４胧┦峭Ｖ挂罁?jù)RCEP 約定繼續(xù)削減關(guān)稅，可提高已削減的關(guān)稅但不得超過同期正在執(zhí)行的或開始實(shí)施RCE前的最惠國(guó)稅率。禁止采取數(shù)量限制或關(guān)稅配額的做法并設(shè)立過渡性保障措施制度，對(duì)各方因履行協(xié)議降稅而遭受損害的情況提供救濟(jì)。采取特保措施的前提條件是其他成員國(guó)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品造成本國(guó)產(chǎn)業(yè)銷量和價(jià)格齊跌，企業(yè)虧損面急劇擴(kuò)大，以至不得不減產(chǎn)和停產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)損害局面。 保障措施的實(shí)施期限應(yīng)以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整所需合理時(shí)間為準(zhǔn)。且在協(xié)定實(shí)施第一年內(nèi)不得實(shí)施保障措施。此外，協(xié)定還設(shè)置了一定的貿(mào)易補(bǔ)償機(jī)制。
關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼稅，協(xié)定重申締約方在WTO相關(guān)協(xié)定中的權(quán)利和義務(wù)，并制訂了 “與反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查相關(guān)的做法” 附件，規(guī)范了書面信息、磋商機(jī)會(huì)、裁定公告和說明等實(shí)踐做法，促進(jìn)提升貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的透明度和正當(dāng)程序；更有實(shí)質(zhì)意義的是明確規(guī)定了禁止歸零的原則，從而提高了貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制的公正性。
以上無論是保障措施還是雙反，協(xié)定都細(xì)化和補(bǔ)充了WTO反傾銷協(xié)定和保障措施協(xié)定的程序公正細(xì)節(jié)。首先，任何調(diào)查必須預(yù)先一定的合理時(shí)間告知有實(shí)質(zhì)厲害關(guān)系的出口成員國(guó)和企業(yè)；調(diào)查過程中予以考慮的各個(gè)和所有事實(shí)及其證據(jù)在非機(jī)密的情況下應(yīng)予公開， 任何利害關(guān)系方應(yīng)有對(duì)以上事實(shí)及證據(jù)發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，調(diào)查結(jié)論及其理由和依據(jù)應(yīng)予以披露和說明，同時(shí)應(yīng)告知各成員國(guó)擬采取的保障措施或雙方措施的具體內(nèi)容，例如擬采用的反傾銷稅率、適用對(duì)象和產(chǎn)品范圍，擬停止減稅或回調(diào)關(guān)稅的適用產(chǎn)品范圍及其實(shí)施期間等。
二、RECEP貿(mào)易救濟(jì)條款的具體內(nèi)容
第七章貿(mào)易救濟(jì)對(duì)對(duì)保障措施規(guī)定了共十條，第一“定義“和第十條”其他條款”是輔助性質(zhì)的，第一條是對(duì)術(shù)語的專門定義，第十條則僅簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)調(diào)查和裁定程序必須是公正、合理、透明 和有效。其余八條中對(duì)過渡性保障措施和臨時(shí)性保障措施分別予以規(guī)定。 過渡性保障措施旨在解緩RCEP為成員國(guó)5不得在加入?yún)f(xié)定后關(guān)稅減讓和市場(chǎng)開放帶來的可能陣痛。第二條“過渡性保障措施的實(shí)施”開宗明義告示成員國(guó)在進(jìn)口數(shù)量嚴(yán)重增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)此類產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重威脅是有權(quán)采取過渡性保障措施，以便防止或補(bǔ)救此等嚴(yán)重?fù)p害或威脅并有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性調(diào)整。保障措施只能是關(guān)稅壁壘性質(zhì)的，可停止根據(jù)協(xié)議進(jìn)一步降稅并且可允許關(guān)稅回彈，但關(guān)稅回升不得超過實(shí)施保障措施時(shí)的最惠國(guó)關(guān)稅或者實(shí)施RECEP前的最惠國(guó)稅率，數(shù)量限制和關(guān)稅配額是不被允許的。第五條“過渡性保障措施的范圍和期限”和第六條“微量進(jìn)口和特殊待遇”對(duì)保障措施實(shí)施的程度和期限進(jìn)行了限制，即保障措施的力度限于防止或救濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害并便利調(diào)整所需的限度內(nèi)，在協(xié)定生效第一年內(nèi)不得援用保障措施。措施實(shí)施為期一般不得超過三年，實(shí)有必要可再延長(zhǎng)一年，這樣即為四年，但最不發(fā)達(dá)國(guó)家（如緬甸、老撾和柬埔寨）可再多延長(zhǎng)一年，共五年。過渡性保障措施一般只能采取一次，一次過后不得再對(duì)相同產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品實(shí)施過渡性保障措施。對(duì)微量進(jìn)口（即從某一成員國(guó)進(jìn)口量占比不超過3%且多個(gè)成員國(guó)進(jìn)口該類產(chǎn)品占比不超過9%）的情況下不得實(shí)施保障措施，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家也不得實(shí)施保障措施。
任何保障措施的采取不得隨意武斷，必須有客觀的調(diào)查過程以及基于客觀調(diào)查結(jié)果的合理裁定過程才能實(shí)施。第四條 “調(diào)查程序” 明確規(guī)定了這一點(diǎn)并要求調(diào)查過程不得超過一年。協(xié)定注重保證其他成員國(guó)對(duì)采取保障措施的成員國(guó)在決定和實(shí)施保障措施上的知情權(quán)、磋商權(quán)、及要求說明權(quán)，盡可能保證保障措施實(shí)施國(guó)在該事項(xiàng)決定和實(shí)施的過程中的透明度和公正性，這一精神集中體現(xiàn)在第三條 “通過和磋商” 上，該條規(guī)定擬采取保障措施的成員國(guó)應(yīng)在以下環(huán)節(jié)上向其他成員國(guó)立即及時(shí)通知和通報(bào)：第一是所擬發(fā)起嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的調(diào)查、發(fā)起調(diào)查的原因、和后續(xù)調(diào)查程序，通知內(nèi)容應(yīng)具體界定所涉產(chǎn)品、對(duì)描述的損害或損害威脅情形應(yīng)舉證即提供證據(jù)，用證據(jù)來證明的損害事實(shí)； 第二是調(diào)查完成裁定實(shí)施或延長(zhǎng)某項(xiàng)過渡性保障性措施。對(duì)這點(diǎn)的通知應(yīng)向其他成員國(guó)具體說明擬采取的保障措施的具體描述、開始實(shí)施的日期和執(zhí)行期限、以及預(yù)計(jì)逐步放款保障措施的時(shí)間表；第三是對(duì)修改和延長(zhǎng)保障措施時(shí)，通知中還應(yīng)說明國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整現(xiàn)狀并提供證據(jù)。第三條在其最后一款中賦予有實(shí)質(zhì)利益的成員國(guó)與擬采取保障措施的成員國(guó)有事先充分磋商的機(jī)會(huì)，以便有實(shí)質(zhì)利益的成員國(guó)可對(duì)損害或損害威脅的事實(shí)進(jìn)行質(zhì)疑、對(duì)相關(guān)支持證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、并對(duì)擬采取的保障措施交流意見。
RCEP的貿(mào)易救濟(jì)制度還相對(duì)創(chuàng)意地規(guī)定了補(bǔ)償制度，即第七條“補(bǔ)償”的規(guī)定，允許被實(shí)施或延長(zhǎng)保障措施的成員國(guó)可與保障措施的實(shí)施國(guó)可在保障措施實(shí)施30天之內(nèi)進(jìn)行磋商，保障措施被實(shí)施國(guó)可要求實(shí)施國(guó)對(duì)因受保障措施的損失予以補(bǔ)償，否則被實(shí)施國(guó)有對(duì)等中止關(guān)稅減讓的權(quán)利。不過行使中止減讓權(quán)，是有條件的，一是實(shí)現(xiàn)提前30天通知保障措施實(shí)施國(guó)，二是如確實(shí)施國(guó)應(yīng)進(jìn)口增加而依協(xié)定規(guī)定采取保障措施的，被實(shí)施國(guó)在保障措施生效后的前三年不得中止減讓，三是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施保障措施的，被實(shí)施國(guó)不得中止減讓，這也是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊保護(hù)。
第八條則是關(guān)于臨時(shí)保障措施的。如果在履行協(xié)定關(guān)稅減讓和市場(chǎng)開方的承諾和義務(wù)情況下出現(xiàn)延遲就會(huì)造成難以補(bǔ)救的的損害時(shí)成員國(guó)可采取臨時(shí)性的保障措施，但為期不得超過200天。但在程序上應(yīng)事先通知其他成員國(guó)并在實(shí)施臨時(shí)保障措施后立即開始磋商，且應(yīng)計(jì)入過渡性保障措施的實(shí)施期限內(nèi)。
補(bǔ)充說明，CPTPP和RCEP都規(guī)定了過渡性保障機(jī)制，允許締約方在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)因削減關(guān)稅引發(fā)進(jìn)口激增而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損實(shí)施之多可達(dá)兩年的保障措施。內(nèi)容包括保障措施，以及傾銷與反傾銷。CPTPP與RCEP本章內(nèi)容與WTO相關(guān)條款規(guī)定相比沒有全新的內(nèi)容，在規(guī)則層面沒有形成更高標(biāo)準(zhǔn)或者更高的開放程度。
關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼雙反問題，協(xié)定在第七章第11至16條做了規(guī)定。除了第13條之外， 第11條”一般規(guī)定“，第12條”通報(bào)和磋商“，第14條”基本事實(shí)的披露“，第15條”機(jī)密信息的出路“和第16條不適用爭(zhēng)端解決，均屬程序性內(nèi)容。第11條，第12條、第14條和第15條的規(guī)定基本著眼于雙反調(diào)查發(fā)起和推進(jìn)過程中應(yīng)訴方或被訴成員國(guó)的權(quán)利保障。第12條“通報(bào)和磋商“就規(guī)定在一方成員國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)收到反傾銷申請(qǐng)后，應(yīng)在發(fā)起反傾銷調(diào)查奇前七天通知被訴出口方所在的成員國(guó)相應(yīng)機(jī)關(guān)， 在反補(bǔ)貼調(diào)查情況下則提前二十天，而不可突然襲擊，同時(shí)對(duì)于擬發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，發(fā)起調(diào)查成員國(guó)國(guó)應(yīng)邀請(qǐng)與調(diào)查被針對(duì)成員國(guó)進(jìn)行磋商，探討諸如承諾限制或取消補(bǔ)貼等解決方案，以避免或中止反補(bǔ)貼調(diào)查。第11條”一般規(guī)定“則旨在明確在應(yīng)訴調(diào)查階段應(yīng)訴方程序權(quán)利的保障，包括對(duì)應(yīng)訴方提交的信息，凡與是否構(gòu)成傾銷或補(bǔ)貼或與傾銷補(bǔ)貼水平有關(guān)的信息，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)予及時(shí)回應(yīng)告知其反饋意見；在為合信息的實(shí)地調(diào)查前七天應(yīng)告知被調(diào)查的應(yīng)訴方，并同時(shí)以書面清單形式列明實(shí)地調(diào)查中需要其做出回應(yīng)解釋說明的問題清單，及所需提供的證明材料，以使被調(diào)查的應(yīng)訴訟方有所準(zhǔn)備；調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)為每個(gè)調(diào)查案件準(zhǔn)備一個(gè)非機(jī)密案卷，涵蓋本案所有不屬于保密范圍的信息，向利害關(guān)系人公開，以確保透明度，這些公開的信息包括對(duì)機(jī)密文件的可公開摘要。第14條“基本事實(shí)的披露 ”則對(duì)裁定階段的程序公正做出規(guī)定，它要求調(diào)查成員國(guó)裁定機(jī)關(guān)做出最終裁定前十天向利害關(guān)系方以書面方式公開正在考慮中的、課構(gòu)成最終裁定依據(jù)的基本事實(shí)，以便利害關(guān)系方核閱并需要的話反饋意見，調(diào)查裁定機(jī)關(guān)在最終裁定過程中應(yīng)予考慮。第15條“機(jī)密信息的處理“是對(duì)保障利害關(guān)系方知情權(quán)的補(bǔ)充。它要求提供機(jī)密信息的利害關(guān)系方提供非機(jī)密摘要以便在保密的前提下盡可能向其他利害關(guān)系方披露必要的信息，以便他們?yōu)榫S護(hù)其權(quán)益而作出必要的反應(yīng)。
協(xié)定反傾銷部分唯一具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的是第13條“禁止歸零?！边@是關(guān)于傾銷幅度計(jì)算的規(guī)定。歸零法，是美國(guó)在反傾銷調(diào)查時(shí)估算涉案產(chǎn)品傾銷幅度的一種方法。美國(guó)商務(wù)部在反傾銷調(diào)查實(shí)踐中頻繁使用這一方法，并基于此“歸零”，在核算時(shí)僅將出口價(jià)格低于正常價(jià)格的產(chǎn)品納入計(jì)算范圍，而將高于正常價(jià)格的產(chǎn)品“歸零”。由于最終反傾銷稅的稅率基于傾銷幅度計(jì)算，歸零法排除了高于正常價(jià)格的產(chǎn)品，導(dǎo)致傾銷幅度被放大。
在反傾銷調(diào)查中，計(jì)算傾銷幅度時(shí)，美國(guó)商務(wù)部將涉案產(chǎn)品分成不同的產(chǎn)品組，首先比較每一組產(chǎn)品的加權(quán)平均出口價(jià)格和正常價(jià)值。產(chǎn)品的正常價(jià)值通常采用出口國(guó)國(guó)內(nèi)銷售類似產(chǎn)品的加權(quán)平均實(shí)際價(jià)格。加權(quán)平均出口價(jià)格低于正常價(jià)值時(shí)，為正傾銷；加權(quán)平均出口價(jià)格高于正常價(jià)值時(shí)，為負(fù)傾銷。把每一組產(chǎn)品的傾銷差額累計(jì)相加，即計(jì)算出傾銷總差額。最后，將傾銷總差額除以出口總量就計(jì)算出了涉案產(chǎn)品的最終傾銷幅度。反傾銷稅的稅率就是根據(jù)最終傾銷幅度而確定的。然而，在計(jì)算傾銷總差額的過程中，美國(guó)商務(wù)部只對(duì)正傾銷差額進(jìn)行累計(jì)相加，而將存在負(fù)傾銷的差額算為零。 美國(guó)商務(wù)部這種“歸零法”人為地提高了傾銷幅度和傾銷稅率，成了美國(guó)制止進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的工具。這個(gè)歸零法是一種對(duì)調(diào)查國(guó)片面有利的做法，有欠公正與合理。對(duì)此遭到應(yīng)訴國(guó)的普遍反對(duì)。
RCEP的禁止歸零原則就是指，在計(jì)算傾銷總額的時(shí)候，既要將正傾銷差額累計(jì)相加，也要將負(fù)傾銷差額累計(jì)相加。RCEP首次提到了禁止歸零的原則。該條要求，根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》第二條、第九條第三款、第九條第五款和第十一條確定、評(píng)估或復(fù)審傾銷幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)將所有單獨(dú)幅度，不論是正的還是負(fù)的，納入加權(quán)平均對(duì)加權(quán)平均和逐筆交易對(duì)逐筆交易的比較。具體而言，在傾銷的認(rèn)定中，出口價(jià)格低于正常價(jià)值，即為正傾銷；出口價(jià)格高于正常價(jià)值，即為負(fù)傾銷。部分國(guó)家在計(jì)算傾銷幅度時(shí)，只累計(jì)正傾銷差額，將負(fù)傾銷差額以零計(jì)算，從而提高傾銷幅度和反傾銷稅率，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。RCEP的禁止歸零原則就是指，在計(jì)算傾銷總額的時(shí)候，既要將正傾銷差額累計(jì)相加，也要將負(fù)傾銷差額累計(jì)相加。比如一個(gè)被調(diào)查的企業(yè)有3個(gè)產(chǎn)品組，第1組產(chǎn)品（價(jià)值）為100，出口價(jià)格為80，數(shù)量為100，其傾銷額度為2000；第2組產(chǎn)品（價(jià)值）為50，出口價(jià)格為60，數(shù)量為100，其傾銷額度為-1000；第3組產(chǎn)品價(jià)值為100，出口價(jià)格為200，數(shù)量為100，其傾銷額度為-10000。如果以歸零原則計(jì)算，該企業(yè)總傾銷額為2000，則會(huì)被認(rèn)定為有傾銷行為；在RCEP禁止歸零規(guī)定下，總傾銷額度為-9000，則無傾銷行為，依法不應(yīng)征收反傾銷稅。在禁止歸零原則下，許多企業(yè)將會(huì)被避免“惡意”征收反傾銷稅，這將大大降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，減少貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易往來與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
總之，在WTO規(guī)定基礎(chǔ)上 RCEP更強(qiáng)調(diào)和細(xì)節(jié)化程序正當(dāng)以及傾銷及其幅度計(jì)算的公正性。 保證雙方調(diào)查各厲害關(guān)系方的知情權(quán)和發(fā)表意見權(quán)，也可保證調(diào)查和裁定的透明性，這些都提高和保證了程序公正。這在第七張章附件一“關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的相關(guān)做法”中已有具體和細(xì)節(jié)性的規(guī)定。
三、我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)利用RECP貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)與除日韓之外其他成員國(guó)尤其是東盟國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品與服務(wù)、鞋帽箱包等勞動(dòng)密集產(chǎn)品上有一定的競(jìng)爭(zhēng)替代性，與日韓等工業(yè)國(guó)在部分機(jī)電產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品上存在競(jìng)爭(zhēng)替代性。由于RECEP成員國(guó)中農(nóng)業(yè)國(guó)（包括澳大利亞和新西蘭）眾多，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易恐怕將是RCEP貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制適用的重點(diǎn)領(lǐng)域，下面以農(nóng)產(chǎn)品為例說明利用貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制的必要性和采取的策略。
RCEP的兩反一保條款適用于所有成員國(guó)，我國(guó)有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品同樣也可能在與RCEP成員國(guó)貿(mào)易交往中遭遇兩反一保訴訟，屆時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表也需要進(jìn)行應(yīng)訴。因此，各涉農(nóng)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口中應(yīng)遵守協(xié)定規(guī)則和相關(guān)規(guī)定，避免因其他成員國(guó)發(fā)起訴訟而使企業(yè)利益受損.
根據(jù)協(xié)定中的關(guān)稅承諾表，我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自由化水平普遍在92%左右，其中對(duì)東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口零關(guān)稅比重為92.8%、對(duì)澳大利亞為91.5%、對(duì)新西蘭為92%；對(duì)日本和韓國(guó)相對(duì)較低，對(duì)韓國(guó)為88.2%，對(duì)日本為86.6%。對(duì)成員國(guó)取消或削減關(guān)稅將不可避免促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加。若因進(jìn)口激增對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，則需要采取必要的保障措施來維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；若發(fā)現(xiàn)成員國(guó)存在傾銷或補(bǔ)貼行為，則需要通過征收反傾銷反補(bǔ)貼稅來維護(hù)我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)利益。與多邊框架下貿(mào)易協(xié)定中相同，區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定中“貿(mào)易救濟(jì)”仍然是維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和涉農(nóng)企業(yè)利益必不可少的措施。
事實(shí)上當(dāng)前大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口快速擴(kuò)大，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否安全可從以下三個(gè)維度來衡量：農(nóng)產(chǎn)品基本供給和農(nóng)民生計(jì)保障能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)掌控能力。其中的一個(gè)方面受到削弱，產(chǎn)業(yè)安全就面臨挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力弱而又缺乏配套關(guān)稅保障的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)勢(shì)必面臨三大風(fēng)險(xiǎn)，一是進(jìn)口失控。一旦國(guó)內(nèi)外價(jià)差超過最高關(guān)稅水平將導(dǎo)致進(jìn)口失控，糧食適度進(jìn)口目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。二是政策失靈。當(dāng)進(jìn)口到港成本低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格或最低收購價(jià)時(shí)，該項(xiàng)政策將失去作用。三是產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)。當(dāng)進(jìn)口到港成本低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將難以生存和發(fā)展。
在近期大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口持續(xù)高位增長(zhǎng)的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正面臨著上述風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟需研究利用貿(mào)易救濟(jì)措施有力維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲，加上國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給相對(duì)寬裕、市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低迷，國(guó)內(nèi)外價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大，價(jià)差驅(qū)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。食糖、棉花、菜油受進(jìn)口沖擊影響，均面臨庫存積壓嚴(yán)重、難以順價(jià)銷售的困境，嚴(yán)重威脅產(chǎn)業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律、權(quán)利和規(guī)則維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，在產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)間建立發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件合作機(jī)制，合法維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。建立貿(mào)易救濟(jì)專項(xiàng)基金，組建發(fā)起農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)案件的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)口沖擊大的國(guó)家和產(chǎn)品的研究和應(yīng)對(duì)，做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，以利于成功發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件。
四、應(yīng)對(duì)成員國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的策略考量
同樣以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易位例，成員國(guó)違反“兩反一保”協(xié)定要求，我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)該如何運(yùn)用RCEP貿(mào)易救濟(jì)條款來防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
首先是找證據(jù)。反傾銷反補(bǔ)貼稅需收集以下證據(jù)：一是申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼；二是對(duì)申請(qǐng)人所代表的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害；三是傾銷、補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系。保障措施需收集以下證據(jù)：一是因協(xié)定削減或取消關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量增加；二是對(duì)申請(qǐng)人所代表的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害；三是進(jìn)口增加與損害之間存在因果關(guān)系。
其次是找支持。發(fā)起申請(qǐng)必須得到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同業(yè)者的支持，且所有支持者產(chǎn)量需占支持者和反對(duì)者總產(chǎn)量一半以上，只有這樣才可認(rèn)定申請(qǐng)是由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的。
再次是找對(duì)門。根據(jù)我國(guó)法律和相關(guān)條例，對(duì)損害的調(diào)查和確定由商務(wù)部負(fù)責(zé)，具體部門為商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局，涉及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行。其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警分析和農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)咨詢服務(wù)。
RCEP在制造業(yè)和礦業(yè)上對(duì)我國(guó)是利好，但對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等)會(huì)帶來不同程度的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)表現(xiàn)在質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、成本與售價(jià)、及供應(yīng)周期等方面。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全實(shí)位必須。為此，以RCEP貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制為武器，適時(shí)發(fā)起雙反一保調(diào)查并裁定適用一定的反保措施，預(yù)計(jì)將是以后長(zhǎng)期貿(mào)易實(shí)踐中尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的常態(tài)。
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