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2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱民法典）已于2021年1月1日起施行，該部被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的中華人民共和國(guó)第一部民法典，分為總則編、物權(quán)編、合同編、人格編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編等七編，共1260條。
我國(guó)目前正在走城鎮(zhèn)化的道路，穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而建設(shè)工程，又是城鎮(zhèn)化道路上不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
隨著民法典的到來(lái)，建設(shè)工程也將面臨新的挑戰(zhàn)。從民法典的條文上看，與建設(shè)工程合同有關(guān)的條款，除了集中具體規(guī)定在合同編典型合同中第十八章建設(shè)工程合同中以外，在民法典的其他編次及章節(jié)中也均有闡述，分別體現(xiàn)在：
一、在建設(shè)工程中堅(jiān)持綠色施工原則
習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”，可見(jiàn)黨中央、政府對(duì)于綠色環(huán)保的高度重視。在民法典中，也有諸多條文專門(mén)規(guī)定“綠色原則”、確立“綠色制度”、銜接“綠色訴訟”，形成了系統(tǒng)完備的“綠色條款”體系，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2020〕46號(hào)）對(duì)工程建設(shè)從策劃、設(shè)計(jì)、施工等各方面需堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件，上升為法律，為“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”提供了法律保障。
民法典第九條：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
確立民事活動(dòng)必須遵循的基本義務(wù)、基本原則，將節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上升到法律原則的高度。政府發(fā)包的工程項(xiàng)目，更應(yīng)監(jiān)督承包人是否履行了節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。
民法典第三百二十六條：用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。
用益物權(quán)人行使權(quán)利的前提條件和邊界范圍，是必須保護(hù)資源、合理開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
民法典第五百零九條第三款：當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。
明確“避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”是合同當(dāng)事人履行合同時(shí)所必須承擔(dān)的基本義務(wù)。這對(duì)政府審批建設(shè)工程項(xiàng)目及建設(shè)施工的過(guò)程監(jiān)督提出了新的要求。
民法典第一千二百三十二條：侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。
侵權(quán)人故意違反法律規(guī)定污染環(huán)境，破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的代價(jià)是向被侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償。
民法典第一千二百三十五條：違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：
（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；
（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；
（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；
（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；
（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
民法典的以上規(guī)定意味著從此以后建設(shè)工程領(lǐng)域的民事活動(dòng)必須堅(jiān)持綠色原則，這將給建設(shè)行業(yè)帶來(lái)不小的影響和沖擊，對(duì)參建單位和人員的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)提出了更高的要求。
二、建設(shè)工程中的相鄰權(quán)保護(hù)原則
民法典第二百九十三條：建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。
民法典第二百九十五條：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。
民法典第二百九十六條：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害。
在建設(shè)工程施工中，經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)施工時(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目相鄰周邊當(dāng)事人以其建筑物、構(gòu)筑物受到損害，要求建設(shè)方或施工方承擔(dān)修復(fù)、賠償責(zé)任。民法典對(duì)建設(shè)工程中的相鄰權(quán)的相關(guān)規(guī)定為此提供了法律依據(jù)。
因此，建設(shè)方和施工方在利用相鄰權(quán)享受著通行、用水、用電便利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡到高度的謹(jǐn)慎注意義務(wù)，固定未施工前相鄰物的現(xiàn)狀，并保護(hù)相鄰方不受施工行為的損害。
三、建筑物致?lián)p及施工致?lián)p的舉證責(zé)任
民法典對(duì)建筑施工中的侵權(quán)行為及歸責(zé)原則作了詳細(xì)規(guī)定。建筑物等倒塌致?lián)p責(zé)任由無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任變?yōu)椴糠诌^(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，地上及地下施工致?lián)p舉證責(zé)任在施工人一方，同時(shí)適用過(guò)錯(cuò)推定原則。
民法典第一千二百五十二條：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌、塌陷造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但是建設(shè)單位與施工單位能夠證明不存在質(zhì)量缺陷的除外。
民法典第一千二百五十三條：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
民法典第一千二百五十八條：在公共場(chǎng)所或者道路上挖掘、修繕安裝地下設(shè)施等造成他人損害，施工人不能證明已經(jīng)設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
上述法條明確對(duì)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌、塌陷致害責(zé)任；建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物脫落、墜落致害責(zé)任；公共場(chǎng)所或者道路上施工致害責(zé)任和窨井等地下設(shè)施致害責(zé)任分別作了規(guī)定。
在建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的情形下，建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)的民事侵權(quán)責(zé)任自《民法通則》（民法典施行后同時(shí)廢止）到民法典，經(jīng)歷了從過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任到無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任再到部分過(guò)錯(cuò)推定的演變。
民法典規(guī)定只要建設(shè)單位與施工單位能夠證明不存在質(zhì)量缺陷，便可免除承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，即除“質(zhì)量缺陷”外，其余情形無(wú)論是否存在過(guò)錯(cuò)，均不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。民法典將“過(guò)錯(cuò)”的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確，固定了建設(shè)單位與施工單位對(duì)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的范圍，便于實(shí)務(wù)把握。
民法典第一千二百五十八條在現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》（民法典施行后同時(shí)廢止）第九十一條關(guān)于地上及地下施工致?lián)p責(zé)任承擔(dān)條款相關(guān)用語(yǔ)的基礎(chǔ)上，明確了對(duì)“設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施”的舉證責(zé)任承擔(dān)主體，同時(shí)規(guī)定了施工人應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任類型為過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，減少了實(shí)務(wù)爭(zhēng)議。
民法典對(duì)于施工侵權(quán)行為已有明確規(guī)定，建筑施工單位應(yīng)提高施工安全管理水平，依法妥善處理侵權(quán)糾紛。
四、施工人員因施工造成他人損害，建筑企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后有權(quán)追償
民法典第一千一百九十一條：用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失的工作人員追償。
此條內(nèi)容是《侵權(quán)責(zé)任法》沒(méi)有規(guī)定的，建設(shè)單位與施工單位及其工作人員均應(yīng)提升施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平，按照規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志，采取安全施工措施，做好施工工程資料的收集，保存足以證明施工質(zhì)量不存在缺陷的證據(jù)。這樣既可有效防止侵權(quán)事故發(fā)生，也可在侵權(quán)糾紛無(wú)法避免時(shí)有效厘清權(quán)責(zé)，避免承擔(dān)不必要的責(zé)任。
五、建設(shè)單位與承包單位就工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定不明的，優(yōu)先按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行
民法典第五百一十一條第一款：當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依據(jù)前條規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：質(zhì)量要求不明確的，按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。
建設(shè)工程質(zhì)量一直是建設(shè)工程的重中之重，我國(guó)對(duì)工程質(zhì)量出臺(tái)了不少?gòu)?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)“合同自由”原則，建設(shè)單位與承建單位對(duì)工程質(zhì)量的約定多不規(guī)范，多是原則性的規(guī)定，一旦遇到工程質(zhì)量糾紛，難以解決實(shí)際問(wèn)題。
民法典直接規(guī)定在合同約定不明的情形下先適用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，之后才適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了適用的優(yōu)先順序，減少了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或缺失時(shí)產(chǎn)生的糾紛，同時(shí)也給審判過(guò)程中找到了適用法律的依據(jù)。
六、“情勢(shì)變更”成為建設(shè)工程合同解除的法定理由
民法典第五百三十三條：合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。
人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。
建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、所需建材和勞動(dòng)力多，因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、氣候或地質(zhì)條件變化等導(dǎo)致合同履行困難的情形非常常見(jiàn)，“情勢(shì)變更”原則的適用對(duì)建設(shè)單位與承包單位減少外在不利因素對(duì)自身造成的損失具有一定的積極意義，特別是在固定總價(jià)情形下，該原則可以說(shuō)是承包單位維護(hù)自身權(quán)利的有力武器。
民法典設(shè)置了“情勢(shì)變更”的認(rèn)定條件，與合同法司法解釋的二中“情勢(shì)變更” 的規(guī)定相比，不但刪除了不便認(rèn)定的 “非不可抗力造成”的規(guī)定，還將“客觀情況變化”修改為“合同的基礎(chǔ)條件”變化，并設(shè)置合理的協(xié)商期限，給予合同雙方充分協(xié)商的權(quán)利，同時(shí)，民法典也賦予了仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院同等的確認(rèn)情勢(shì)變更的權(quán)利。
民法典明確規(guī)定了情勢(shì)變更制度，意味著從此“情勢(shì)變更”將成為建設(shè)行業(yè)中雙方當(dāng)事人主張合同解除的法定理由。
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