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2021年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，提出將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。2021年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》提出，在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西7個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)污染物和碳排放評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合。重慶、河北推動(dòng)將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)、碳排放納入排污許可證等；浙江省將碳報(bào)告核查機(jī)構(gòu)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中，對(duì)碳報(bào)告核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)信用管理，并在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)中對(duì)外發(fā)布。

除試點(diǎn)省份以外，部分地方政府結(jié)合自身的減排目標(biāo)，也開始了制定相關(guān)技術(shù)指南。2022年8月，上海市制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)編制技術(shù)要求（試行）》和《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)編制技術(shù)要求（試行）》，將減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)納入企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。

從地方政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)情況可以看出，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)是未來監(jiān)管趨勢要求。試點(diǎn)地區(qū)及上海地區(qū)的石化行業(yè)企業(yè)作為建設(shè)單位，在編制、審核建設(shè)項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）》時(shí)，需審核與碳排放相關(guān)的內(nèi)容，編制的碳排放評(píng)價(jià)章節(jié)，需以減污降碳、協(xié)同增效為著力點(diǎn)，在排放源層面落實(shí)碳減排要求，采取的污染防治措施，需同時(shí)兼顧減污降碳的目標(biāo)。

2.  將碳排放目標(biāo)納入固定污染源排污許可管理

2021年《排污許可管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施，為排污許可申請、核發(fā)、監(jiān)管提供了法律依據(jù)。我國對(duì)固定源企業(yè)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合規(guī)性監(jiān)管已通過排污許可證實(shí)施“一證式”監(jiān)管，現(xiàn)階段已實(shí)現(xiàn)全國固定污染源全覆蓋。排污許可證體現(xiàn)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部門對(duì)固定源企業(yè)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的所有監(jiān)管要求。

2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作實(shí)施方案》等重要文件，積極推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)、總量、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度的銜接融合工作。在制度上，碳排放管理也將納入排污許可范圍。

2022年10月15日，河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于將碳排放控制要求納入排污許可管理的工作通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求將碳排放納入排污許可管理中，本次碳排放納排工作涉及發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、造紙等6個(gè)行業(yè)，共有401家排放單位被納入。將碳排放數(shù)據(jù)納入排污許可管理，是推動(dòng)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，將有利于健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)低碳化改造和碳減排工程，有效控制溫室氣體排放總量。

3.  將碳排放、氣候變化引發(fā)的極端天氣納入安全環(huán)保應(yīng)急預(yù)案

在氣候變化影響下，極端天氣容易引發(fā)安全事故。2021年的鄭州洪災(zāi)、2022年全國多地的高溫天氣，都有可能導(dǎo)致物料泄露、火災(zāi)爆炸或熱射病等可能引發(fā)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的了環(huán)保安全生產(chǎn)事故。氣候變化的適應(yīng)需要政府部門從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投入更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從企業(yè)層面，需要在安全環(huán)保應(yīng)急預(yù)案中，將極端天氣引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)予以考慮，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)采取有效的控制。

4.  將碳排放信息納入企業(yè)環(huán)境信息依法披露范圍

2021年9月，全國排污許可證管理信息平臺(tái)上發(fā)布了6大行業(yè)18個(gè)子行業(yè)的補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，要求各省主管機(jī)構(gòu)開展企業(yè)的溫室氣體排放初始數(shù)據(jù)填報(bào)工作，需要填報(bào)的數(shù)據(jù)包含了履約邊界、排放源類型，將作為未來配額發(fā)放的依據(jù)。企業(yè)可據(jù)此邊界、排放源、氣體種類開展內(nèi)部分工序、分產(chǎn)品的數(shù)據(jù)管理。

2022年2月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》施行，明確企業(yè)是環(huán)境信息依法披露的責(zé)任主體，要求重點(diǎn)排污單位披露企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生、治理與排放信息、碳排放信息等八類信息。納入碳排放權(quán)交易市場配額管理的溫室氣體重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)披露碳排放相關(guān)信息。碳排放信息披露也需要多部門協(xié)作，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量，防范數(shù)據(jù)造假情況發(fā)生。

5.  鼓勵(lì)發(fā)展碳金融產(chǎn)品，將碳資信及環(huán)境信用進(jìn)入評(píng)價(jià)體系  

隨著我國碳市場機(jī)制逐步健全，與碳市場相對(duì)應(yīng)的碳金融覆蓋內(nèi)容也不斷擴(kuò)大，在碳達(dá)峰碳中和中發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)作用。2022年4月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布JR/T 0244—2022《碳金融產(chǎn)品》金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確碳金融產(chǎn)品包括碳市場融資工具、碳市場交易工具以及碳市場支持工具三大類。在碳金融產(chǎn)品分類的基礎(chǔ)上，給出了具體的碳金融產(chǎn)品實(shí)施要求，為金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、實(shí)施碳金融產(chǎn)品提供指引，引導(dǎo)金融資源進(jìn)入綠色領(lǐng)域，支持綠色低碳發(fā)展。

企業(yè)信用評(píng)級(jí)的基本原則是評(píng)估經(jīng)濟(jì)主體能否按時(shí)全額償還債務(wù)。碳排放水平、減碳技術(shù)先進(jìn)性等將直接影響企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值，高耗能、高污染資產(chǎn)將經(jīng)歷價(jià)值變動(dòng)，促使與氣候變化直接相關(guān)的資產(chǎn)產(chǎn)生減值風(fēng)險(xiǎn)，存量資產(chǎn)也將面臨新的沖擊。碳信用評(píng)級(jí)試圖在信用風(fēng)險(xiǎn)分析中正確反映對(duì)投資有實(shí)質(zhì)性影響的碳因素，以正確評(píng)估相應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體的碳風(fēng)險(xiǎn)和碳價(jià)值。2022年復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心、上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)共同編制《企業(yè)碳資信評(píng)價(jià)規(guī)范》（T/CECA-G 0189—2022），提出了碳資信評(píng)價(jià)通用方法論、模型以及指標(biāo)體系，從業(yè)務(wù)和資產(chǎn)兩個(gè)維度，深入分析應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值的影響。

近來年，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)積極開展ESG投資，碳資信較好、環(huán)境合規(guī)情況好的上市公司或有外部投資者的企業(yè)，更容易獲得融資機(jī)會(huì)。

三、 律師如何推動(dòng)企業(yè)從合規(guī)層面落實(shí)合規(guī)與減污降碳協(xié)同發(fā)展

在企業(yè)環(huán)保安全合規(guī)場景中，實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的關(guān)鍵是減少能耗、利用清潔能源、節(jié)約資源和環(huán)境治理，并處理好減少污染和降低碳排放的協(xié)調(diào)一致。在企業(yè)實(shí)施“雙碳”目標(biāo)過程中也應(yīng)該注重減污降碳協(xié)同增效，在保障環(huán)保安全合規(guī)的前提下，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

律師可以為企業(yè)建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，幫助企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)符合減污降碳的要求和標(biāo)準(zhǔn)。從合規(guī)管理全過程提供相應(yīng)法律服務(wù)。

1.  事前制度建設(shè)：減污降碳協(xié)同納入環(huán)保安全合規(guī)重點(diǎn)管理目標(biāo)

合規(guī)管理計(jì)劃、基本制度和具體制度，需協(xié)同考慮環(huán)保和安全、污染物和碳排放雙減的目標(biāo)，通過踐行可持續(xù)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)降低能耗和減少污染物排放的“雙贏”效果，并將減污降碳目標(biāo)納入企業(yè)年度計(jì)劃和信息披露相關(guān)報(bào)告。

在減污降碳理念指導(dǎo)下，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程中廢氣、廢水、廢渣等的治理和排放控制，減少污染物排放和碳排放。律師可通過法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)、法規(guī)識(shí)別等方式，提供碳法律咨詢，幫助企業(yè)了解環(huán)保和碳排放法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為企業(yè)提供法律信息或法律意見，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)管理部門在建設(shè)、完善合規(guī)制度時(shí)，應(yīng)納入生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守相關(guān)的法律法規(guī)。

2.  事中機(jī)制運(yùn)行：開展環(huán)境安全領(lǐng)域的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警

“雙碳”目標(biāo)下的N+1政策體系正在不斷完善，國家和地方層面都在緊鑼密鼓地編制相應(yīng)的政策文件。國家正推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的制定和出臺(tái)，就碳排放相關(guān)的監(jiān)測、核算、報(bào)告、核查等通用標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能、生產(chǎn)過程中的碳減排標(biāo)準(zhǔn)、綠色用能監(jiān)測評(píng)價(jià)等，也將制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指南。

律師可通過現(xiàn)場審核、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方式，幫助企業(yè)進(jìn)行減污降碳合規(guī)性評(píng)估，分析企業(yè)在減污降碳方面存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和問題，并提出相應(yīng)的合規(guī)建議，協(xié)助企業(yè)環(huán)保安全管理相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)采購、生產(chǎn)等部門，以及外部供應(yīng)商等加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)供應(yīng)鏈節(jié)能降耗，落實(shí)責(zé)任需持續(xù)關(guān)注環(huán)保安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的變化，定期組織開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管控，并設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)對(duì)處置措施。

3.  事后監(jiān)督評(píng)價(jià)：協(xié)助企業(yè)在合規(guī)檢查與考核過程中，結(jié)合減污降碳協(xié)同情況進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)

企業(yè)目前組織檢查與考核的形式一般包括內(nèi)部自查、外部專家審核、執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督性檢查。合規(guī)管理制度和流程制定后，需定期進(jìn)行檢查，確保執(zhí)行到位。在碳排放管理、核算及核查方面，企業(yè)需要專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的支持。企業(yè)可以考慮自行培養(yǎng)相關(guān)管理人員，也可以考慮聘請外部第三方給與支持，企業(yè)管理層需對(duì)碳排放管理相關(guān)主題有初步了解，能夠?qū)Φ谌降姆?wù)給出評(píng)價(jià)和反饋。

律師可以通過外部審核的視角，幫助企業(yè)對(duì)減污降碳協(xié)同情況進(jìn)行檢查與考核：律師可以參與企業(yè)的合規(guī)檢查與考核，幫助企業(yè)分析考核結(jié)果，并提出相應(yīng)的合規(guī)改進(jìn)措施。

減污降碳協(xié)同增效，需多部門協(xié)同開展查核，進(jìn)行審核的范圍不應(yīng)局限在污染物排放或安全生產(chǎn)領(lǐng)域，需將兩者結(jié)合起來，綜合考慮現(xiàn)狀是否有可能導(dǎo)致新的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，需根據(jù)技術(shù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，爭取獲得企業(yè)在人力和資金安排方面的資源，采取措施防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

 

參考文獻(xiàn)：

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5.  張蕾：《生態(tài)環(huán)境部：治理環(huán)境宜減污降碳協(xié)同推進(jìn) 》，《光明日報(bào)》，2022年02月24日 08版。

6.  《企業(yè)碳資信評(píng)價(jià)規(guī)范》（T/CECA-G 0189—2022），https://rcsd.fudan.edu.cn/info/1024/1305.htm