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隨著WTO越來越失去活力，各國尋求組建區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，成立組織機構(gòu)，RCEP就是這樣的組織機構(gòu)，同時期還要CPTPP，新加坡等RCEP成員國也是CPTPP成員國。
國際貿(mào)易便利化的目的都圍繞著關(guān)稅制度和非關(guān)稅措施展開，RCEP也一樣，是旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。作為一個新建立的自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)，人們首先關(guān)注的是關(guān)稅制度，但RCEP在關(guān)稅制度沒有大作為，非關(guān)稅措施卻有新氣象，更值得觀察。
1 非關(guān)稅措施重要性：
上圖來自亞洲發(fā)展銀行，可見自1995年以來的二十多年間，亞太地區(qū)關(guān)稅措施逐年下降，但非關(guān)稅措施在逐年上升。非關(guān)稅措施中主要部分是技術(shù)措施，WTO將技術(shù)措施分為兩類，保護人和動植物健康的SPS協(xié)定，以及一般性技術(shù)規(guī)范的TBT協(xié)定。按WTO約定，只有為了保護健康，才可以設(shè)定比國際標準高的國內(nèi)標準。實際上，各國都用技術(shù)措施設(shè)定壁壘，保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因為這比關(guān)稅措施更隱蔽。消除技術(shù)壁壘是建立國際貿(mào)易自由的必然要求。
此圖來自ERIA (Economic Research Institue for ASEAN and East Asia東盟和東亞經(jīng)濟研究所)，可見我國也是大量使用技術(shù)壁壘，上圖可見中國使用量遠大于其他國家，大部分都是紫色的，是阻礙貿(mào)易的技術(shù)措施。疫情期間，WTO和WHO都呼吁降低農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標準，因為太高了，降一點不會影響食品安全，很多國家降了，我國沒降，可見我國對技術(shù)壁壘的倚重程度。
我國加入RCEP后，非關(guān)稅壁壘未來走向?qū)ξ覈陵P(guān)重要。
2 RCEP關(guān)稅制度簡介：
為了與非關(guān)稅措施比較，本文先簡述一下RCEP關(guān)稅制度。WTO越來越失去活力，各國尋求建立區(qū)域性國際貿(mào)易組織。RCEP也區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，是從東盟發(fā)展出來的。RCEP稅制主要是沿用已有的東盟關(guān)稅制度和各種雙邊關(guān)稅政策，是將多個稅制放到一個盒子里而已，有人將其比喻為一碗意大利面，看上去是個整體，其實里面都是點對點的連接。下圖顯示RCEP成立之前，國家之間的已經(jīng)有雙邊稅制，沒有雙邊稅制的是少數(shù)。
RCEP沒有全部“統(tǒng)一減讓”，大量“國別減讓”，還有例外產(chǎn)品的規(guī)定，降稅模式很多。不像歐盟那樣的統(tǒng)一大市場。稅收優(yōu)惠不是自動適用，商家要證明自己符合哪個稅收優(yōu)惠。
RCEP沒有建立一個單一的稅制，也沒這方面的計劃。可以說RCEP在稅制上沒進取心，未來主要變化在于，減稅時間表可能縮短，比如25年降為零關(guān)稅的產(chǎn)品，提前到15年實現(xiàn)，但本質(zhì)不變，仍然是兩國之間的稅制，不影響到其他國家。
3 RCEP非關(guān)稅機制
RCEP非關(guān)稅機制追求全面效果降低非關(guān)稅壁壘，而不是關(guān)稅機制的點對點效果，追求全面性影響，比關(guān)稅機制更有進取心。非關(guān)稅措施中主要部分是技術(shù)壁壘，按WTO規(guī)定分為兩類，有關(guān)人和動植物健康的SPS協(xié)定，和一般性技術(shù)標準的TBT協(xié)定。
3.1 SPS:
RCEP提出了一些具體措施，目的是更好的貫徹落實WTO的SPS協(xié)定，其中有亮點有，1）等價性，RCEP提倡進口國接受出口國的SPS管理措施，只要能達到同等保護效果，而且提出了一些具體方法，最有力的一條是進口國SPS管理機構(gòu)可以派人去出口國，檢查出口國相關(guān)機構(gòu)（可能含廠家和檢測機構(gòu)）的合規(guī)性，另外有信息透明性的具體要求；2）區(qū)域性認可，就是認可國家的某個地區(qū)是無動植物疫病或蟲害，這是對國家動物衛(wèi)生組織OIE在國內(nèi)設(shè)立“無疫區(qū)”的變通，因為OIE無疫區(qū)標準不容易達到，RCEP鼓勵成員國互相認可低疫病風險區(qū)，從而便利國際貿(mào)易；3）緊急措施，這也是對國際動物衛(wèi)生組織和植保組織規(guī)定的詳細要求，采取防疫病防蟲害緊急措施時，要與受影響成員國討論，并提供相關(guān)信息，也就是說，及時緊急措施，也有實施上的要求，防止濫用。
3.2 TBT:
按照Article 6.6 Standards 第1段，以后各國制訂國內(nèi)標準時，首先要想到跟國際標準一致標準互認；按第2段，如果國內(nèi)標準對國際標準有修改，要說明區(qū)別所在，以及造成這種區(qū)別的理由，這個條文是來自ISO/IEC 21之規(guī)定。按照ARTICLE 6.11 第2段，提出TBT 通報后，只要有成員方請求，通報國要立即拿出完整的英文版報告，說明理由，如果沒有完整版要有總結(jié)性報告，也就是說提出TBT通報之前已經(jīng)有充分依據(jù)了；按照ARTICLE 6.11 第5段，修改技術(shù)法規(guī)時，允許其他成員國人員參與咨詢活動。根據(jù)Article 6.7 第3段，如果其他成員國有同等效果的技術(shù)法規(guī)，應該認可其為等價法規(guī)。
3.3 RCEP成功之處:RCEP對SPS和TBT， 都給出了國內(nèi)技術(shù)法規(guī)正確與否的判定標準，擬定了執(zhí)行國內(nèi)技術(shù)法規(guī)的行為準則。比WTO的SPS和TBT協(xié)定更具有操作性，消除技術(shù)壁壘有了實現(xiàn)渠道。
3.4 不足之處：RCEP的SPS機制和TBT機制都不能使用RCEP爭端解決機制，而且在RCEP機構(gòu)里，沒有設(shè)立SPS和TBT委員會，SPS和TBYT爭議缺少一個公共的說理的論壇，缺少記錄爭議過程的機構(gòu)，成員國之間因為標準發(fā)生爭議，無法裁決也無法付諸公議。與RCEP同期設(shè)立的CPTTP就有這些機制，所以更加成熟可靠。
4 未來統(tǒng)一技術(shù)標準：
4.1 統(tǒng)一各國標準的途徑: 從文本和語言角度考量各國的哪些國內(nèi)標準是等價的；各國檢測機構(gòu)能力的檢測能力需要評價；需要國家間互相檢查。未來檢驗檢疫行業(yè)可能比較熱鬧，國際交流大大增加。
4.2 協(xié)調(diào)各國標準的主導權(quán)：在制訂規(guī)則，協(xié)調(diào)各國規(guī)則之間起主導作用，這是有實力的國家要爭取的，我國有中國標準2035戰(zhàn)略，日本和韓國也有相應計劃。不僅RCEP成員國想爭取制訂標準的主導權(quán)，歐盟也很感興趣。由于東盟內(nèi)部標準協(xié)調(diào)工作是由歐盟輔助的，相關(guān)辦法跟歐盟是一致，歐盟甚至有處理問題的模板。歐盟判斷，RCEP協(xié)調(diào)各國標準的工作不會很快完成，目前連協(xié)調(diào)標準的委員會都沒成立，必然要使用現(xiàn)成的模板解決標準協(xié)調(diào)問題，使得歐盟在RCEP標準協(xié)調(diào)問題上已經(jīng)處于優(yōu)勢地位。下圖是歐盟的報告。
5 非關(guān)稅措施中非技術(shù)性問題：
非關(guān)稅措施中還有些非技術(shù)性問題，這方面RCEP基本上是忽略了，很少有涉及，這是明顯的缺陷，相關(guān)行業(yè)會為此陷入困惑。比如醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)，進口藥物或者器械各國都是要注冊的，無論多完美的醫(yī)療產(chǎn)品都要經(jīng)過注冊程序，這是對敏感物品的正當正常管理，另外，醫(yī)藥和醫(yī)療器械都要與醫(yī)保報銷制度銜接。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)企業(yè)肯定會遇到這方面問題，RCEP除了對知識產(chǎn)權(quán)之外，沒有相關(guān)規(guī)定。再如補貼，我國對達標的農(nóng)機有國家農(nóng)機補貼，國外農(nóng)機產(chǎn)品很難享受政府補貼，競爭中處于不利地位。
6 RCEP管理機構(gòu)本身的問題：
RCEP談判長達八年，與CPTPP相比效率很低，而且最終的成果，也就是文件的簡潔性和約束力，遠不如CPTPP。CPTPP協(xié)定打印出來有六百頁紙，解決爭端能力強。RCEP協(xié)定打印出來有一萬四千多頁，大部分是各國之間的稅務機制，減免計劃，特定產(chǎn)品的特殊稅制等，其余部分只有五百多頁。所以商家很難全面清楚地理解RCEP稅制。
另外在RCEP談判過程中，國際海關(guān)HS編碼升級了兩次，2017年升級，和2022年升級。海關(guān)編碼升級應該反映到RCEP協(xié)定中，也不難做到，因為升級只是影響全新產(chǎn)品，然而RCEP談判完全沒理會，兩次升級全都錯過了，以后對新產(chǎn)品只能放到兜底分類“其他（others）”之中，適用更高的稅率。
結(jié)語：如果將國際貿(mào)易分為海關(guān)程序、關(guān)稅措施、非關(guān)稅措施三個方面，則RCEP在海關(guān)程序方面做得最好，推出了統(tǒng)一的原產(chǎn)地證明ROO，RCEP內(nèi)發(fā)往任何一個國家都是同一個版本，減少犯錯機會，另外有電子通關(guān)，經(jīng)認可的企業(yè)的快速通關(guān)機制，都是全新管用的；非關(guān)稅措施方面，為打破技術(shù)壁壘提供了正確與錯誤的判別標準，給出了渠道，但不能適用RCEP爭議解決機制，也沒有成立為技術(shù)標準爭議設(shè)立相關(guān)委員會，爭議缺乏公論和記錄的機構(gòu)，以后的演變非常值得關(guān)注；關(guān)稅制度最沒有進取心，仍然保持點對點式的關(guān)稅制度，換湯不換藥，未來只是在縮短降稅日程表上可以有作為。
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