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身體力行 為法治中國添磚加瓦

2015年第01期    作者:厲 明等    閱讀 7,244 次

編者按：黨的十八屆四中全會把法律服務(wù)隊伍作為法治工作隊伍中的重要組成部分，充分肯定了法律服務(wù)隊伍在法治建設(shè)中的積極作用，同時也明確指出了法律服務(wù)隊伍建設(shè)的方向。律師作為法律服務(wù)隊伍中的重要一員，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十八屆四中全會精神應(yīng)當(dāng)是律師隊伍當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)工作的重要內(nèi)容，楊浦區(qū)司法局黨委及時組織律師學(xué)習(xí)四中全會精神并專門召開了學(xué)習(xí)交流會，許多律師從不同角度談了學(xué)習(xí)體會，本刊選登部分律師的發(fā)言，希望能以此引導(dǎo)全市律師繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹全會精神。

積極參政議政 履行代表職責(zé)

●文/厲 明

十八屆四中全會第一次在黨中央的會議中以依法治國為主題進(jìn)行討論審議，全會指出立法先行，立法將成為依法治國的基石。

　　我作為一名市人大代表，同時又是一位民主黨派人士，在兩會期間，履行人大代表和參政黨員的職責(zé)向人大遞交議案和書面意見，積極對國家各項工作尤其是上海人大立法方面提出意見建議，參政議政是我這些年來始終孜孜不倦的首要工作。

　　四中全會對于立法工作指出了四點要求，除了第一點健全憲法實施和監(jiān)督制度與我參政議政工作存在間接關(guān)系，其余三點都直接指導(dǎo)我的參政議政工作。

　　立法要求第二點強調(diào)要明確立法權(quán)力的邊界。在擔(dān)任近三屆市人大代表期間，我推動了上海十多部關(guān)系民生的地方性法規(guī)的修改或制定，比如在我提議下，制定了“上海控?zé)煑l例”、修訂了“上海大氣污染防治辦法”等等。十多年間，能夠推動多部地方性法規(guī)的修改和制定，體現(xiàn)的并不僅僅是我個人能力，同時體現(xiàn)的是上海立法工作并不受制于地方保護(hù)主義而具有先進(jìn)性和前瞻性等有利方面。但是，立法權(quán)行使過程中，發(fā)生的一系列部門干預(yù)，卻也給我提出了一定的警示，立法務(wù)必去除“部門利益法制化”弊端，明確立法權(quán)力邊界任重而道遠(yuǎn)。

　　第三點是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，強調(diào)健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮各界社會人士在立法協(xié)商中的作用。四中全會所指的各界社會人士中明確有民主黨派人士。作為民主黨派成員，我積極參與到了我所在的上海民盟法制委、司法委的工作中，針對法治建設(shè)中的種種現(xiàn)象和措施提供民盟的參考意見、論證資料、觀點論據(jù)，從另一個側(cè)面參與到了立法工作，推進(jìn)了科學(xué)立法、民主立法的進(jìn)程。

　　最后一點是加強重點領(lǐng)域立法。其中著重突出了編纂民法典，制定完善相關(guān)投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)。作為立法和參政議政的一員，這一點讓我更清晰地看到今后參政議政的方向。近年來，我關(guān)注的主要內(nèi)容是百姓民生，比如確立大氣污染預(yù)警機制、嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放等，大都是通過建議相關(guān)政府部門加大執(zhí)法力度，彌補法律漏洞，從而更好地保障百姓生活；而在今后則更需要對于市場經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)民事、經(jīng)濟(jì)問題，提出更多立法性建議，更好地保障市場經(jīng)濟(jì)有序運作。

　　作為一名律師，一名法律工作者，我有熱情也有能力在參政議政這一領(lǐng)域更好地發(fā)揮自己的專業(yè)特長，要用對待自身業(yè)務(wù)一樣的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度面對參政議政工作，將有預(yù)見性和指導(dǎo)性的意見傳達(dá)給人大、政府，為國家、社會的依法治理提供有見地的意見建議。

　　我相信十八屆四中全會將立法放在如此高的位置，我無論是作為人大代表還是民主黨派成員，未來的參政議政將能夠發(fā)揮更大的作用，為依法治國貢獻(xiàn)更多的智慧。 

依法公正，

全力以赴做好征收法律服務(wù)工作

●文/謝 東

我是來自征收法律服務(wù)一線的律師，通過學(xué)習(xí)四中全會的《決定》，結(jié)合自己的工作，向大家匯報一下自己的認(rèn)識和體會。

　　四中全會《決定》指出，堅持人民主體地位，是全面推進(jìn)依法治國必須遵循的一條重要原則，聯(lián)系到征收法律服務(wù)工作，我認(rèn)為就是要站在群眾的立場，貼近群眾，去發(fā)現(xiàn)群眾法律服務(wù)的需求，并通過不斷改善法律服務(wù)方式和提高法律服務(wù)質(zhì)量，全力以赴地去實現(xiàn)公平正義、為民解憂的工作目標(biāo)。

　　自2009年4月以來，我們法律團(tuán)隊為楊浦區(qū)近20個大中型舊改基地提供了全程法律服務(wù)，接待居民法律咨詢共計12000多人次，主持矛盾調(diào)解近千起，受到了征收方與被征收居民兩方面的高度評價。

　　在學(xué)習(xí)四中全會精神的過程中，回顧以往的工作，我們感到律師在征收法律服務(wù)工作中，其角色是多元的：

　　1、律師是征收法律知識的義務(wù)宣傳員

　　新征收條例實施后，我們及時制作了以《如何依法順利簽約》為主題的法制宣講材料并開展了12場法律講座，受益居民有2000多人。

　　根據(jù)征收新政的特點，我們還及時創(chuàng)制了《家庭內(nèi)部征收補償款分配協(xié)議書》的格式文本，建議有矛盾的居民家庭在法律與親情的基礎(chǔ)上通過協(xié)商的方式，對家庭成員各自的應(yīng)有權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)與平等保護(hù)?！都彝f(xié)議書》廣受居民的歡迎，我們已先后為300多個原來存在矛盾的居民家庭起草了家庭協(xié)議書。

　　征收無小事，它關(guān)系到被征收居民家庭的最根本最重大最直接的利益。我們在接待窗口專門設(shè)立了黨員先進(jìn)示范崗，充分發(fā)揮黨員律師的模范帶頭作用，將每一次接待當(dāng)作是一次法制宣傳的機會、一次思想溝通的機會，一次關(guān)心幫助群眾的機會，堅持公益性法律服務(wù)也是貫徹四中全會提出的“廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性”要求的具體體現(xiàn)。

　　2、律師是征收過程中的調(diào)解員

　　律師積極參與征收矛盾調(diào)解平臺的工作，并起到了關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，律師利用第三方人士的身份，充分發(fā)揮法律專長，努力幫助處理好兩方面的法律關(guān)系：一、在征收方與被征收居民的法律關(guān)系方面，我們提倡征收雙方并非一對矛盾，而是應(yīng)該共同站在法律與政策的基礎(chǔ)上，攜起手來去解決在征收過程中所遇到的種種困難。二、在處理被征收居民家庭內(nèi)部矛盾方面，我們始終提倡“分享而不分家”的理念。遵照以上兩個原則，并通過發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，我們律師幫助解決了包括共有產(chǎn)補償款分割糾紛在內(nèi)的大量矛盾，為征收工作的順利開展提供了有力的支持。

　　3、律師更是征收過程中的法律工作者

　　征收法律服務(wù)是一項專業(yè)性與政策性都很強的工作，每一位律師不僅應(yīng)當(dāng)是一個法律專家，也應(yīng)當(dāng)是一個征收政策的專家，同時在工作中必須始終堅持以下三項原則：（1）公平公正、依法合情；（2）有利于征收工作的順利開展；（3）有利于家庭和諧、社會穩(wěn)定。

　　在征收過程中，律師工作的時間與征收基地工作時間同步，周一到周日，上午九點到晚上九點，假期節(jié)點還要工作到晚上十二點，律師全力以赴、專業(yè)公正的工作作風(fēng)，以及對居民的熱情接待并不只源于律師的職業(yè)行為本身，更多在于其高度的責(zé)任感，以及始終堅持的“全心全意為群眾服務(wù)”的信念。

　　四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是對我們律師不斷改進(jìn)工作的最好鞭策，同時也是我們律師持之以恒、不斷進(jìn)取的奮斗目標(biāo)。

服務(wù)法治政府 推進(jìn)政府依法行政

●文/陳紀(jì)鳳

從黨的十五大提出依法治國，到1999年把依法治國寫入憲法，至今已有17年。十八屆四中全會就依法治國專門作出《決定》，尚屬首次。全會《決定》提出了180多項舉措，涉及各個方面，《決定》就建立法治政府，嚴(yán)格依法行政從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開6個方面作出規(guī)定?，F(xiàn)結(jié)合本人服務(wù)的兩個政府項目，對“服務(wù)法治政府、推進(jìn)政府依法行政”談點個人體會和感受。

　　一、從本區(qū)某地塊租賃糾紛處理，看律師在政府依法行政中的作用

　　該爭議地塊區(qū)里收儲后與承租方（乙方）簽訂了20年期限的《房屋租賃合同》，乙方租賃后在開發(fā)使用中與地塊北側(cè)相鄰居民發(fā)生矛盾，甲方考慮到北側(cè)地塊與相鄰舊區(qū)地塊今后整體規(guī)劃建設(shè)需要，于2010年向乙方發(fā)出暫停北側(cè)地塊開發(fā)，調(diào)整返還北側(cè)地塊的協(xié)商函。乙方自收到甲方協(xié)商函后拒付包括南側(cè)地塊在內(nèi)巨額租金，提出1.3億元人民幣退地補償要求。審計部門在審計后認(rèn)為上述土地租賃違反國土資源部收儲土地臨時利用不得超過二年的規(guī)定，要求整改。

　　律師受甲方委托，全權(quán)負(fù)責(zé)處理，當(dāng)時乙方的態(tài)度是1、同意20年合同改為2年，但只是簽訂陰陽合同應(yīng)付審計整改；2、提出先補償其1.3億元再退還北側(cè)土地；3、要求另外給其一塊土地用于北側(cè)地塊內(nèi)供電等配套設(shè)施的搬遷；4要求免除其欠繳的巨額租金等。并且乙方為了利益最大化，找了王楨副區(qū)長和諸葛區(qū)長。好在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度非常明確：依照合同，根據(jù)法律處理。最后結(jié)果是將合同期限直接變更為2年，乙方支付欠繳的租金，退還北側(cè)20畝土地，甲方一次性補償乙方500萬元設(shè)備搬遷費。律師的工作結(jié)果充分證明了律師在政府依法行政、依法管理服務(wù)社會事務(wù)中具有非常大的正面和積極作用。

　　二、第二個案例是某街道探索建立的第三方組織參與小區(qū)物業(yè)綜合管理的社區(qū)“共建、共享”平臺，說明基層政府的工作創(chuàng)新和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，依法行政在基層具有重要的作用和影響。

　　某街道針對區(qū)域內(nèi)“業(yè)委會運作不規(guī)范、物業(yè)服務(wù)不到位、各類物業(yè)矛盾突出”的實際問題，于2012年8月成立了“住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作者協(xié)會”，并委托律師全程參與協(xié)會的工作，通過近二年的努力，在業(yè)委會依法履職能力、小區(qū)物業(yè)矛盾依法調(diào)處化解、業(yè)委會主任主體作用的依法有效發(fā)揮等方面，取得很多經(jīng)驗和成績，其中最重要的經(jīng)驗是一、認(rèn)識到法治是社會最大的公約數(shù)；二、聚焦法治，依法行政在基礎(chǔ)治理法治化中的作用；三、基層政府工作創(chuàng)新和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，依法行政在基層具有重大的作用和影響。

　　三、同時也有兩個感受，一是在某領(lǐng)域和工作中存在對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)比對法律負(fù)責(zé)更重要狀況；二是政府在依法行政中，只看到自己權(quán)力，在工作中缺乏平等和對價意識。我們希望律師在服務(wù)政府工作中對一些問題的建議能夠有個有效反映溝通的渠道，以降低風(fēng)險，提高政府依法行政能力。

 

律師參與社會矛盾化解大有可為

●文/張  勤

目前，我所正在辦理的信訪事件矛盾化解案，使我們深刻領(lǐng)會到律師事務(wù)所作為社會組織，在參與社會主義法治建設(shè)中，是可以大有作為的。信訪人在長達(dá)三年的時間里，因房屋動拆遷問題，不斷向法院提起各類訴訟，直至向最高院申請再審復(fù)核。信訪人還多次上訪甚至幾次赴北京鬧訪，不惜以各種方式向政府施壓，儼然成為不談具體要求，只是一味地纏訪、鬧訪的“職業(yè)上訪戶”，并成為其他上訪戶的榜樣和“精神領(lǐng)袖”。信訪人因鬧訪行為被公安機關(guān)行政拘留兩次。

　　我們在研究了解相關(guān)情況后，感覺到社會有矛盾不可避免。有矛盾就應(yīng)當(dāng)有解決矛盾、化解矛盾的機制。否則，社會矛盾糾紛積累升級，必然破壞社會和諧穩(wěn)定。律師作為依法治國的一支重要力量，應(yīng)當(dāng)致力于從源頭上減少矛盾糾紛，并通過自身的專業(yè)優(yōu)勢起到積極、有效的作用。

　　我們首先多次與信訪人約談、交流，消除他們的抵觸、戒備心理，初步取得他們的信任。其次對信訪事項進(jìn)行法律分析，引導(dǎo)他們回到實際補償問題上來談，取得較好的效果。

　　就在其回歸理性，平復(fù)心態(tài)過程中，又發(fā)生了另外兩件事，好不容易平復(fù)的心態(tài)又進(jìn)一步惡化，又揚言遭受迫害，準(zhǔn)備鬧訪，眼看我們的工作功虧一簣。我們立即做信訪人安撫工作，然后又四處為其奔走，從街道、信訪辦，一直反映到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處，最終在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，使問題得以解決。信訪人也從仇視政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦屑ふＭㄟ^這兩件事，使信訪人對我們律師充滿感激。對于政府部門，也從敵視，轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃?，為依法調(diào)解解決動拆遷糾紛打下了扎實基礎(chǔ)。在此過程中，律師又通過引導(dǎo)信訪人提出合理補償條件，并幫助他們采集同類地區(qū)的補償數(shù)據(jù)，使他們從思想上到行為上徹底回歸了理性。目前，我們正與有關(guān)部門積極溝通，繼續(xù)推進(jìn)，促成以調(diào)解形式解決問題。

　　通過學(xué)習(xí)和實踐，我們感覺到，在參與協(xié)調(diào)涉法信訪事件中，律師作為一支專業(yè)的社會力量，是可以大有作為的。我們感到，律師的作用發(fā)揮應(yīng)當(dāng)把握三個方面：

　　一.是要充分發(fā)揮律師中立的第三方優(yōu)勢，做到不偏不倚，立場公正。

　　二.是要充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，善于從法律角度分析問題，引導(dǎo)當(dāng)事人回到法律途徑解決問題。

　　三.是要建立完善的工作機制。對信訪人的合理訴求，確保通過一定的工作機制而不僅僅是通過律師的個人關(guān)系得到解決。

　　只有這樣，律師在法治政府、法治社會中的積極作用才能得到真正的發(fā)揮和體現(xiàn)。

 

律師要把社會責(zé)任扛在肩上

●文/吳益民

黨的十八屆四中全會《決定》提出：加強律師思想政治建設(shè)，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，強化法律在維護(hù)群眾利益化解社會矛盾中的權(quán)威地位。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，建立律師等以案釋法制度，加強普法隊伍建設(shè)，對不服生效裁判決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。積極推行政府法律顧問制度，加強和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。

　　上述《決定》內(nèi)容，都需要律師在提供有償服務(wù)的同時，額外地盡社會責(zé)任。我感到要充分履行律師的社會責(zé)任，一是要堅持把社會利益放在首位。律師在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時必須兼顧社會利益，有的情況下，必須堅持把社會利益放在首位。律師不能只講經(jīng)濟(jì)利益，要有回報社會之責(zé)。二是要堅持立場公正，不偏不倚。在履行社會責(zé)任時，律師的角色要相對中立，這與律師要忠于委托人的執(zhí)業(yè)規(guī)范并不矛盾。在一般的法律事務(wù)代理中，律師理所應(yīng)當(dāng)要全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但是律師在參與社會矛盾化解時，則要保持相對中立，只有這樣才可以更好地取得當(dāng)事人的信任以化解矛盾。律師在服務(wù)過程中，要幫助政府發(fā)現(xiàn)問題以利解決問題。三是要注重發(fā)揮律師專業(yè)特長，善于提出建議引導(dǎo)當(dāng)事人樹立法治觀念，走法治途徑解決問題。律師在執(zhí)業(yè)過程中參與大量的糾紛化解，了解各種社會糾紛的性質(zhì)和形態(tài)，容易找出解決問題的思路和辦法。幫助相關(guān)的當(dāng)事方得到法律支持，避免糾紛走向不可控制的方向，做到事了案結(jié)，矛盾真正得以化解。

　　只有堅持把社會責(zé)任扛在肩上，才能成為一名優(yōu)秀的律師，也才能承擔(dān)起四中全會所賦予律師的重大使命。

深入開展律師公益活動

為依法治國作出積極貢獻(xiàn)

●文/張文杰

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“加強普法志愿者隊伍建設(shè)”、“推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)”，本人對此感受頗深。

        社會律師作為普法志愿者隊伍、法律服務(wù)志愿者隊伍的重要成員，為社會提供公益法律服務(wù)，對于推動全社會樹立法治意識，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法具有重要的意義。

        本人從事律師職業(yè)12年來，堅持參與“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)園區(qū)”等公益服務(wù)活動，體會較深。

        律師提供公益服務(wù)，效果好。不管是社區(qū)居民、還是園區(qū)企業(yè)，他們的法律服務(wù)需求是具體的、明確的，且往往是發(fā)生了問題才會求助的，律師為他們提供公益服務(wù)可謂是對癥下藥。因為執(zhí)業(yè)律師不僅具有扎實的理論知識，還有豐富的實踐經(jīng)驗，在給他們解決實際問題的時候，再普及法律知識，一舉兩得。

        律師提供公益服務(wù)，受歡迎。在普法宣傳隊伍、法律志愿者隊伍中，還經(jīng)常活躍著一些在校大學(xué)生，他們熱情高，但法律專業(yè)知識還處在學(xué)習(xí)積累過程中，社會經(jīng)歷和社會經(jīng)驗少，解決實際問題的能力還不高，而律師往往因具有較廣的社會閱歷，不僅能提供法律咨詢，還能有機地參與到社區(qū)建設(shè)中來，結(jié)合社區(qū)特點，積極開展向空巢老人、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、困難群眾和家庭，提供親子、助老、扶困等多樣法律服務(wù)志愿活動，在調(diào)解婚姻家庭關(guān)系、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。

        律師提供公益服務(wù)，可信賴。律師都是依法通過律師資格考試或司法資格考試的專業(yè)人員，都擁護(hù)憲法、遵守國家法律法規(guī)，具備法律專業(yè)知識，具有良好的政治素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神，尤其在兩個隊伍中有一大批中共黨員律師，他們是值得信賴的。

        我相信，律師把支持公益、參與公益服務(wù)作為一種理念、一種追求來看待，在參加公益活動中更多地體現(xiàn)出一種自覺性、自發(fā)性，就一定能促進(jìn)普法志愿者隊伍和法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)工作，為依法治國作出一份積極貢獻(xiàn)?！?