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發(fā)揮律師在金山 法治社會建設(shè)中的作用

金山區(qū)律工委主任汪灝訪談錄

2013年第09期    作者:周一玲    閱讀 11,723 次

●  文/周一玲

　　金山區(qū)律工委自2008年成立以來，在法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、推進(jìn)“三重一大”項目、與“公檢法司”良性互動以及政府法律顧問工作等方面取得了可觀的成就，本刊近日對金山區(qū)律工委主任汪灝進(jìn)行一次采訪，期望與同仁共同分享學(xué)習(xí)金山區(qū)律工委的成功經(jīng)驗。

　　一、發(fā)揮好律師法律服務(wù)進(jìn)村、居的重要作用

　　本刊記者：汪主任，金山區(qū)律工委在法律服務(wù)進(jìn)村、居工作中取得了良好的成效，受到金山區(qū)村、居領(lǐng)導(dǎo)的肯定及廣大村、居民的好評，在全市也有一定知名度。請您談一談當(dāng)時的啟動情況。

　　汪灝：我們啟動這項工作是比較早的。自2009年2月17日，金山區(qū)25位律師與金山石化街道25個居委會簽訂了《構(gòu)建平安社區(qū)、促進(jìn)社會和諧結(jié)對共建協(xié)議書》，啟動律師進(jìn)社區(qū)無償提供法律服務(wù)工作以來，直至目前金山區(qū)共有7家律師事務(wù)所的67名律師已與205家村、居簽訂了“結(jié)對協(xié)議”，主要在法制宣傳、法律咨詢、調(diào)解、訴訟、法律知識講座等方面幫助村、居民。律工委每月匯總并上報區(qū)司法局律師開展法律服務(wù)及社區(qū)工作的情況，定期對律師參加活動情況進(jìn)行講評，及時報道和反映律師參與社區(qū)維穩(wěn)工作中的作用和先進(jìn)事跡。

　　我們在啟動后及時領(lǐng)會上級要求。就“結(jié)對”工作，上海市委、市府辦公廳于2010年3月36日在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見》的文件中就作了明確要求，金山區(qū)委、區(qū)府辦公室也于2011年6月10日在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府法治社會建設(shè)中重要作用的實施意見》中指出，要發(fā)揮律師在調(diào)解、法律援助、法律咨詢、法制宣傳、安置幫教和社區(qū)矯正、處理法律糾紛、普法、依法治理等方面的作用。這說明了市、區(qū)兩級黨委、政府對于“結(jié)對”工作的重視，同時也提出了更高的要求。

　　本刊記者：金山區(qū)律工委在全市較早啟動“結(jié)對”工作后，這幾年又有哪些新的發(fā)展？

　　汪灝：首先是服務(wù)內(nèi)容的增加，對原簽訂的“結(jié)對”協(xié)議內(nèi)容增加了刑釋解教人員安置幫教志愿服務(wù)、普法、依法治理等。

　　其次，是增強服務(wù)形式的主動性、多樣性，比如每周固定的值班；上門宣傳；開設(shè)講座；電話及網(wǎng)絡(luò)通訊咨詢；現(xiàn)場調(diào)解解決問題；訴訟、非訴訟代理等。

　　再次還有建立長效機制，加強宣傳，對“結(jié)對”工作通過報刊、電臺、編寫案例等進(jìn)行宣傳，并納入司法行政宣傳范疇；制訂規(guī)章制度，由區(qū)司法局組織有關(guān)部門制定“結(jié)對”工作的規(guī)定。

　　我們體會最深的是服務(wù)形式要多元化。律師通過參加村（居）委會組織的法制講座、現(xiàn)場咨詢、“3·5”學(xué)雷鋒為民服務(wù)、各種法制宣傳日等活動，使村（居）民從更深的層次理解法律。比如，結(jié)對律師定期參與金山石化街道綜治中心值班；根據(jù)金山石化東礁二村居委會老年人的需要，簽約律師為社區(qū)老年人舉辦了《老年人權(quán)益保護(hù)法》講座，深受老年居民的歡迎和認(rèn)可。律師參與調(diào)解糾紛促使糾紛當(dāng)事人更快達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有效維護(hù)社區(qū)和諧。還有很多百姓，碰到問題，想打官司但請不起律師，通過簽約律師的周到服務(wù)，居民可以直接與律師面對面接觸。在代理費上，簽約律師也可減免收取。結(jié)對律師平時工作繁忙，也可利用雙休日接待村、居民，解答群眾的涉法問題。

　　服務(wù)形式多元化方面，我們最近又推出了社區(qū)律師工作室。2013年4月19日，我區(qū)在朱涇鎮(zhèn)鐘樓居民區(qū)成立了首家社區(qū)律師工作室。該工作室由律師事務(wù)所與居委會共同設(shè)立，將以社區(qū)為平臺，以律師事務(wù)所為主體，開展律師服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)活動，義務(wù)為社區(qū)居民解答法律咨詢、進(jìn)行法制宣傳、開展法制講座、參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處等。通過法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，極大地促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)，居民之間有了“親情”，鄰里之間更加團(tuán)結(jié)友愛，社會公德、家庭美德得到進(jìn)一步發(fā)揚光大。

　　二、推進(jìn)好律師參與“三重一大”項目以及相關(guān)的政府購買服務(wù)

　　本刊記者：律師參與“三重一大”項目以及相關(guān)的政府購買服務(wù)，一直是重點工作也是難點工作。得悉金山區(qū)律工委推進(jìn)律師參與“三重一大”項目工作很有一些收獲，能為我們具體談一下嗎？

　　汪灝：首先是要積極爭取工作依據(jù)。2011年6月10日金山區(qū)委辦、區(qū)府辦以金委辦【2011】6號文印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府法治社會建設(shè)中重要作用的實施意見》。在該實施意見中律師參與的和有關(guān)的主要有11項工作，包括：服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)工作；政府法律顧問工作；重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作；信訪工作；動拆遷工作；“雙結(jié)對”工作；政府購買法律服務(wù)工作；組織領(lǐng)導(dǎo)工作；隊伍建設(shè)工作；宣傳表彰工作和突發(fā)事件善后工作。其中，政府法律顧問工作就包括“三重一大”項目?！叭匾淮蟆本褪侵福褐卮蠊こ虥Q策、重大項目安排、重大民生工作和大額資金使用。文件的起草聽取了方方面面的意見和建議，我們律工委在區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦等的支持下，圍繞“三重一大”律師服務(wù)等內(nèi)容積極建言獻(xiàn)策，得到了有效采納，可以說是一個重大成果。因為這樣律工委組織金山律師服務(wù)“三重一大”項目，就師出有名了。

　　接下來我們在推進(jìn)律師服務(wù)“三重一大”項目的政府購買服務(wù)方面做了努力。該文下發(fā)后，我們主要就推進(jìn)律師參與“三重一大”項目及政府購買律師服務(wù)提出了積極建議，而且是反復(fù)提、跟蹤提。就在2013年1月10日金山區(qū)政協(xié)的五屆二次會議上，我代表律工委會同政法界有關(guān)政協(xié)委員提交了“如何推進(jìn)律師在法治政府法治社會建設(shè)中的若干工作”提案，受到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視，現(xiàn)正由區(qū)法制辦、發(fā)改委、財政局、司法局落實工作。

　　本刊記者：該提案中具體提出了哪些內(nèi)容？

　　汪灝：首先是確定哪些屬于“三重一大”具體范圍，我建議以區(qū)人代會以實事項目和重大工程為依據(jù)，由區(qū)發(fā)改委、財政局每年確定“三重一大”的具體范圍。其次是此項工作的落實單位，此項工作應(yīng)當(dāng)有律師參與，各級政府組織，考慮到此項工作的客觀情況，建議由區(qū)發(fā)改委、財政局、法制辦落實。由區(qū)法制辦提請分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開有區(qū)發(fā)改委、財政局、經(jīng)委、司法局、規(guī)土局、建交委等單位參加的會議，形成一個會議紀(jì)要或規(guī)定（決定），在該會議紀(jì)要中明確“三重一大”的具體范圍，律師怎樣參與及參與哪些工作，律師費如何安排等。再者，審批單位在審批“三重一大”項目時審查該項目是否有律師參與及律師服務(wù)費情況，如無則告知實施單位聘請律師等。由“三重一大”項目實施單位通過區(qū)司法局或金山區(qū)律工委聘請律師并簽訂協(xié)議參與此項工作。再由項目實施單位和區(qū)司法局及金山區(qū)律工委共同評估律師的服務(wù)情況，作為考核的依據(jù)。

　　本刊記者：此項工作現(xiàn)進(jìn)展如何？

　　汪灝：在2013年3月13日，召開了政協(xié)提案辦理工作座談會，召集區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等委辦單位就這個《如何推進(jìn)律師在法治政府法治社會建設(shè)中的若干作用》提案進(jìn)行了溝通和交流。會上，我作為提案者向與會人員介紹了該提案的背景和緣由，并就推進(jìn)和落實律師參與“三重一大”項目及政府購買律師服務(wù)工作的有關(guān)想法向與會人員做了闡述。辦理部門從各自職能角度對該提案操作的可行性進(jìn)行了研究論證，就提案辦理中所存在的困難作了說明，并共同探討提案辦理的突破口，最終確定按照“逐步推進(jìn)、適度參與”的原則落實該項工作，并初步擬定了辦理工作方案，先已確定三個重大項目由律師參與。

　　三、組織好律師與“公檢法司”的良性互動

　　本刊記者：律師界與公檢法司等部門保持良性互動，有助維護(hù)社會公平正義、深化協(xié)作配合、優(yōu)化職業(yè)環(huán)境、保障律師合法權(quán)益，金山律工委在此方面也有不少特色，能否談?wù)勑牡茫?/span>

　　汪灝：您提的是一個非常重要的問題。律師與公檢法司等部門雖然角色和職責(zé)不同，但在確保國家法律正確實施、確保案件得到依法公正處理、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面目標(biāo)是一致的。

　　關(guān)鍵是互動平臺的建立和規(guī)范性文件的制定。律工委在區(qū)司法局指導(dǎo)、支持下，與金山法院構(gòu)建了相互配合，相互監(jiān)督的良性互動平臺，與金山檢察院建立了定期溝通機制，堅持與法官、檢察院間“組織上多交流，私下里慎交往”的原則。同時與金山公、檢、法溝通，在保障會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)等方面取得了突破性進(jìn)展。與金山公安聯(lián)合建立協(xié)作聯(lián)動和快速處置工作機制，維護(hù)律師在執(zhí)業(yè)過程中的人身權(quán)利不受侵犯。2010年金山區(qū)法院、金山區(qū)檢察院、市公安局金山分局與金山區(qū)司法局聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)刑事和解的補充意見（試行）》、《關(guān)于貫徹<關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定>的意見（試行）》，2011年金山區(qū)檢察院與金山區(qū)司法局聯(lián)合簽發(fā)了《律師和法律工作者代理申訴工作規(guī)則》，2012年市公安局金山分局與金山區(qū)司法局聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于保障在押犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)的實施意見（試行）>的通知》，這些都是與各部門良性互動交流的成果，是推動司法公正的關(guān)鍵，更能充分發(fā)揮律師在法律服務(wù)中的作用。

　　優(yōu)化律師職業(yè)環(huán)境是非常重要的環(huán)節(jié)，是律師行業(yè)良性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，能有效推進(jìn)依法辦案和公正司法。與各部門的良性交流也有利于加強對律師的教育和培訓(xùn)，有利于不斷提升律師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)道德。進(jìn)一步加強良性互動是法律人的共同追求，增強群眾觀念是執(zhí)法為民的要求，要堅定不移地走群眾路線，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定。我區(qū)司法局提出要求：一是明確律師工作發(fā)展方向，堅持“三個維護(hù)”，努力成為為人民群眾服務(wù)的社會主義法律工作者；二是律師工作要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)；三是要重視律師事務(wù)所建設(shè)，加強規(guī)范化管理。

       四、開展好政府法律顧問工作

　　本刊記者：1998年，金山區(qū)在上海市率先開展了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)聘請律師擔(dān)任法律顧問，多年來在此方面有很深的積累，近期還舉行了一個專門的座談會，請就此具體談?wù)劇?/span>

　　汪灝：自1998年區(qū)政府聘請律師擔(dān)任區(qū)政府法律顧問以來，各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)區(qū)、局、委、辦也相繼聘請律師擔(dān)任其法律顧問，十五年來，政府法律顧問工作開展得比較順利，充分發(fā)揮了律師在法治政府、法治社會建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用。

　　為了提升我區(qū)律師執(zhí)業(yè)的規(guī)范化水平，進(jìn)一步強化各部門間的協(xié)作配合，2013年3月12日由區(qū)司法局聯(lián)合律工委牽頭召開區(qū)政法委等相關(guān)部門座談會，區(qū)政府法制辦、市公安局金山分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院及各政法部門相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人及區(qū)律工委全體委員參加會議。在會上，區(qū)政府法制辦充分肯定我區(qū)政府法律顧問團(tuán)、律師在推進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用，并對今年政府法律顧問團(tuán)工作提出希望和要求。

　　本刊記者：金山律師擔(dān)任政府法律顧問工作范圍包括哪些，做好政府法律顧問工作最需要重視什么問題？

　　汪灝：依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，律師擔(dān)任政府法律顧問工作范圍主要有：就政府的規(guī)范性文件以及政策制定和調(diào)整提出法律意見和建議；參與政府重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額資金使用合法性和可行性論證；參與重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估，向重大決策擬定部門和項目報建部門提出審查評價和法律意見；參與突發(fā)事件善后工作，制定救助、補償、撫恤、安置等善后工作方案；參與信訪工作；為動拆遷工作提供法律服務(wù)；與司法所進(jìn)行“雙結(jié)對”活動；代理政府參加訴訟；協(xié)助政府審查、起草、修改重大合同及重要法律文書；協(xié)助政府參與項目談判；就政府管理和行政行為出具建議書和法律意見書以及辦理政府委托的其他法律事務(wù)等。

　　政府工作涉及到方方面面，政府法律顧問不能僅僅從法律角度考慮政府交辦的事務(wù)，而應(yīng)從政治效果、社會效果、法律效果的多角度來處理，并且要圍繞區(qū)委、區(qū)府的工作中心和工作大局開展法律服務(wù)工作，要做到多角度、深層次的法律服務(wù)，并且要有高度的責(zé)任心。

　　本刊記者：感謝您接受專訪，最后能否展望一下你們下階段的工作？

　　汪灝：我區(qū)律工委將進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果，有效發(fā)揮區(qū)律工委在“兩結(jié)合”管理體制中的積極作用，執(zhí)行好《區(qū)律師工作委員會工作規(guī)則（試行）》所賦予的職責(zé)，組織我區(qū)律師積極履行社會責(zé)任，恪盡職守、誠信執(zhí)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為金山的經(jīng)濟社會發(fā)展更盡一份力。●