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加強教育引導 延伸服務功能

松江律師在社會管理創(chuàng)新中發(fā)輝積極作用

2013年第05期    作者:張惠軍    閱讀 7,609 次

      近年來，松江區(qū)司法局深入貫徹落實《松江區(qū)關于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的實施意見》文件精神，充分發(fā)揮律師作用，不斷探索新路徑，搭建實踐平臺，完善工作機制，從突出教育引導、規(guī)范執(zhí)業(yè)管理、提升職業(yè)技能三方面，加強律師行業(yè)管理，延伸律師行業(yè)的服務功能，松江律師在社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為維護社會和諧穩(wěn)定提供了堅實有力的法律服務保障。

　　一、發(fā)揮監(jiān)督指導職能，為律師參與社會管理提供保障

　?。ㄒ唬┰诮逃龑暇哿?，為律師參與社會管理提供思想保障。一是以黨建帶隊伍，形成司法局黨委統(tǒng)一領導、律師黨委牽頭協(xié)調、黨建專項工作辦公室具體負責的黨建工作格局，加強黨對律師行業(yè)的領導。引導優(yōu)秀青年律師積極向黨組織靠攏，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把講政治、善管理的支部書記選入律所的管理層，充分發(fā)揮黨組織的作用，增強凝聚力。二是加強職業(yè)道德砥礪，樹立崇高的職業(yè)榮譽感和責任感，自覺踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，使他們在思想上積極主動參與社會管理。通過開展優(yōu)秀青年律師評選活動，組建青年骨干律師志愿團等形式，大力弘揚恪盡職守、誠實守信、規(guī)范執(zhí)業(yè)的職業(yè)精神，形成良好的行業(yè)風氣。三是積極鼓勵律師參政議政，在2012年人大、政協(xié)換屆選舉工作中，1名律師當選區(qū)人大代表，5名律師當選區(qū)政協(xié)委員。四是搭建律所、律師的交流平臺，豐富律師文化生活。舉辦征文比賽，開辦《松江律師》刊物，青年律師論壇、辯論賽、知識競賽，開展攝影愛好者之旅、卡拉OK比賽等活動，增進行業(yè)內外業(yè)務、文化交流，形成健康向上的行業(yè)風氣。

　?。ǘ┰谝?guī)范執(zhí)業(yè)上細化，為律師參與社會管理提供制度保障。一是規(guī)范和優(yōu)化律師依法執(zhí)業(yè)的工作環(huán)境，確保司法公正。松江區(qū)司法局與區(qū)法院共同制定了“規(guī)范法官與律師相互關系”的四條規(guī)定，避免影響司法公正。根據(jù)《關于實施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》，積極與區(qū)看守所建立聯(lián)席會議制度，努力改善律師會見犯罪嫌疑人條件，會見室由3間增加至10間，開通律師會見網(wǎng)上預約服務，律師排隊會見情況得到根本改變。積極爭取區(qū)委區(qū)政府對律師業(yè)發(fā)展更多的優(yōu)惠和扶持政策，促成律師駐區(qū)市民服務中心、區(qū)信訪辦、區(qū)殘聯(lián)開展法律服務政府購買服務項目。二是加強監(jiān)督，規(guī)范律師職業(yè)道德、嚴格執(zhí)業(yè)紀律。每年度走訪公、檢、法、信訪、市民服務中心等律師執(zhí)業(yè)相關部門聽取意見建議，將反饋意見下發(fā)各律所對照整改。組織專題解讀《律師事務所、律師違法行為處罰辦法》講座，開展法律服務行業(yè)“百日無投訴”活動，進一步提高律師的規(guī)范執(zhí)業(yè)意識，減少、避免各類投訴的發(fā)生。收集整理《律師執(zhí)業(yè)風險提示二十問》印發(fā)每位執(zhí)業(yè)律師，規(guī)避執(zhí)業(yè)風險。在投訴查處工作中，加強對重大投訴事項處理的跟蹤督辦和信息掌控，對違規(guī)違紀行為嚴肅處理，對投訴問題相對集中的律師事務所幫助分析研究完善管理、防范風險的措施手段。多年來，松江區(qū)律師行業(yè)連續(xù)保持信訪投訴的低位運行，2012年，有責投訴為零，松江區(qū)法律服務行業(yè)連續(xù)五年在全市法律服務行業(yè)及區(qū)服務行業(yè)行風測評中排名靠前。

　?。ㄈ┰谔嵘寄苌洗顦颍瑸槁蓭焻⑴c社會管理提供能力保障。圍繞“亮身份、比技能、做貢獻”為主題開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，舉辦青年律師、青年檢察官辯論賽。充分整合松江大學城高校資源，建立華東政法大學暑假學生實習基地，對實習表現(xiàn)良好有意從事律師工作的畢業(yè)生優(yōu)先考慮就業(yè)；引進數(shù)名華政兼職律師，形成人才輸送的綠色通道。與華政經濟法學院開展課題合作，定期選派教師、律師為執(zhí)業(yè)律師、學生開辦理論、實務講座，聘請華政經濟法學院資深教師擔任顧問，進行類案研析、疑案探討，在學院設立幫困助學金、獎學金，解決學生經濟困難，鼓勵學生勤奮學習。律師行業(yè)與高校的共建合作，濃厚了業(yè)內外學研氛圍，提升了律師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。

　　二、搭建法律服務平臺，為律師服務弱勢群體暢通渠道

　　（一）扎根服務窗口，全心服務百姓。2009年以來，上海磊天、誠至信、焦偉云等律師事務所先后派遣青年律師團隊入駐松江區(qū)市民服務中心，免費為群眾提供法律咨詢服務。隨著外來務工人員辦理工傷認定、勞動仲裁的不斷增多，工作量持續(xù)增加，到2011年下半年，平均每個律師每天義務接待來訪人員20多個，工作強度明顯加大。2011年底，松江區(qū)司法局會同區(qū)社區(qū)辦、區(qū)市民服務中心在充分調研的基礎上以政府購買服務方式，通過招投標鞏固、深化這一工作機制，確定由各律所自愿報名篩選出三家律師事務所12名律師組成志愿服務團，每半年輪換，并將律師法律咨詢服務納入中心叫號系統(tǒng)，每個工作日保證2名值班律師在市民服務中心接待法律咨詢。優(yōu)質的法律服務不僅惠及市民，也有效遏制了公民違規(guī)代理現(xiàn)象，成為松江區(qū)政府窗口的一大亮點。

　?。ǘ╅_展法律援助，竭誠扶助貧弱。2009年，松江區(qū)司法局組織建立法律援助骨干律師志愿團，現(xiàn)已發(fā)展到30多名青年律師參加，志愿團常年駐扎在松江區(qū)法律援助中心為需要法律援助的弱勢群體、困難群眾提供免費咨詢、代寫法律文書、非訴訟調解代理和訴訟代理等服務項目。志愿團成立以來，共辦理法律援助案件3000多件，接答咨詢電話3萬多人次，涌現(xiàn)了許多感人的事跡，受到社會的好評。來滬工作的湖北大學生在松江學駕車過程中因交通事故死亡，其父母難以承受中年喪子之痛，母親突發(fā)精神疾病，父親和湖北老家親戚數(shù)人來松江討要說法，法律援助骨干律師接受指派后，先聯(lián)系駕校，說服他們先墊資解決大學生父親和親戚在松江的吃住，辦理大學生的喪葬事宜，同時以最快的速度展開調查取證，替大學生父母擬定起訴狀，向人民法院提起訴訟。通過律師不懈的努力，該案經法院終審判決，大學生父母獲得賠償金80余萬元。松江城區(qū)某失業(yè)婦女，其丈夫因交通事故死亡，遺下一對剛上初中的雙胞胎兒子，婦女精神一度崩潰，援助律師不僅幫她書寫了訴狀向法院起訴，還耐心對婦女進行開導勸解，使她擺脫心理陰影，重新鼓起生活的勇氣。事后又通過法律援助中心聯(lián)系當?shù)亟值?、民政、婦聯(lián)等部門，幫助她的家庭走出困境。

　　三、深化律師公益法律服務工作，整合律師行業(yè)資源，為律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢拓展空間

        松江區(qū)司法局積極探索律師開展公益法律服務的新路子，培育為社區(qū)提供法律服務為主要業(yè)務的專業(yè)律師事務所，規(guī)范律師團隊駐交警支隊機制，推進律師團隊參與醫(yī)患、物業(yè)糾紛調處工作，擴大律師參與人民調解工作的覆蓋面，前置和延伸法律服務功能。

　?。ㄒ唬┻M駐交警窗口，有效化解糾紛。隨著松江交通事故案件的日益增多，當事人對法律服務的需求也越來越大。2012年1月，松江區(qū)司法局和區(qū)交警支隊經反復研究，組建了由10家律師事務所11名律師組成的交通法律咨詢志愿團，安排律師在交警支隊事故處理大廳、調解窗口值班接待，免費為群眾提供交通事故方面的法律服務，幫助化解因交通事故引發(fā)的矛盾糾紛。工作開展以來，接待咨詢已累計500余人次，其中外來人員占68%。律師在解答咨詢時對來訪人員提交的糾紛按類型分流，一是對雙方因工作繁忙、無時間和精力處理賠償事宜，愿意接受調解的交通事故當事人，將他們引入訴前調解通道；二是僅造成輕微傷的簡易交通事故，律師進行耐心勸解和法制宣傳，積極促成當事人選擇調解途徑解決糾紛；三是對已經做好傷殘鑒定的當事人，律師以第三方身份，幫助他們計算賠償金額，竭力使他們當場達成和解協(xié)議；四是對造成人身傷亡的重大交通事故，律師一面幫助安撫雙方當事人情緒，引導肇事者先墊資解決傷亡人員的醫(yī)療、喪葬費用，一面幫助他們厘清法律關系，制定合理的理賠方案，確需聘請律師代理訴訟的，由所在律師事務所與當事人履行相關手續(xù)。律師進駐交警支隊，大大增加了以調解方式化解交通事故矛盾糾紛數(shù)量，為交警部門、人民調解工作站分擔了大量解答咨詢工作，為方便當事人、提高交通事故糾紛化解的工作效率、減少訴訟、節(jié)約政府和當事人的經濟成本做出了積極貢獻。

　?。ǘ﹨⑴c信訪接待處置，優(yōu)質服務信訪工作。松江律師駐區(qū)信訪辦法律服務志愿團組建十余年來，一批年富力強、作風扎實嚴謹、經驗豐富的律師長期無償參與區(qū)領導信訪接待日工作，參與信訪終結程序及涉法涉訴信訪件處置工作，引導信訪人通過正當合法途徑表達訴求、依法維權。妥善處置了大量涉法涉訴信訪案件，累計信訪接待3萬余人次、處置群訪3000余人次。特別是在2009年的佘山朱某某醫(yī)療事故信訪案件，2010年新橋外來人員獨生子意外溺水死亡群訪案件，2011年拾荒老人誤撿廢炮彈私自拆卸造成爆燃事故引發(fā)的信訪事件等信訪件處置中，參與接訪的律師以高度的責任感、強烈的使命感和無私的奉獻精神，緊密配合相關部門，對信訪人進行心理疏導，講解法律規(guī)定，在矛盾雙方之間展開調解,為處置工作出具法律意見，使這些重大疑難、久拖不決的案件最終得到圓滿解決發(fā)揮了積極的作用。在協(xié)助接訪過程中，律師對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定、不和諧動向及時報告、疏解、控制事態(tài)，避免重大信訪事故發(fā)生。去年五月，誠至信律師事務所在法律咨詢服務中得知松江某中學一名教師揚言采用人體炸彈方式報復該校老師的情況，主動跟進，密切關注，在得知該教師被確診患有偏執(zhí)型精神疾病而家屬對其治療不予配合時，一方面建議學校立即采取措施送該教師住院治療，另一方面向松江區(qū)司法局報告，使事態(tài)得到了有效控制。

　　2012年，區(qū)司法局聯(lián)合信訪辦、財政局就進一步深化律師參與信訪接待處置、政府購買法律服務工作進行了深入調研，在總結律師參與信訪工作經驗的基礎上，制定了《松江區(qū)律師參與信訪工作暫行辦法》，規(guī)范了律師參與信訪工作，確定由原常年參與信訪工作的8名資深律師固定在區(qū)信訪辦上崗，區(qū)政府給予必要的經費支持。

　　（三）深化“雙結對”，公益送法進村居?！半p結對”工作于2009年啟動，全區(qū)16家律師事務所與15個司法所、151名律師與252個村（居）調委會結對共建，實現(xiàn)了法律服務在全區(qū)范圍的全覆蓋。2011年，面對律所、律師人數(shù)不斷增加，律師服務農村社區(qū)的意識不斷增強的新形勢，區(qū)司法局在新一輪工作中采取由司法所和律所雙向選擇的方式，結對律師走進村居，調解矛盾糾紛，開展法制宣傳和公益法律服務，為司法所的調解工作提供培訓指導，有效提高了工作的效率和質量。自“雙結對”工作開展以來，結對律師共接待來訪群眾1.9萬多人次，解答法律咨詢2.3萬多人次，開展法制宣傳和講座50余次，參與糾紛調處200余件，指導調解協(xié)議制作100多份。全程律師事務所提出“每周一次法律咨詢值班、每月一次法律下鄉(xiāng)巡回、每半年一次法律公眾普法、每年一次法律知識講座”的“四個一”工作制度, 針對農村地區(qū)較多發(fā)生的動拆遷、婚姻、勞動關系等問題,定期開展專題講座,參與社區(qū)法律咨詢、矛盾糾紛調處、法制宣傳。志致遠所主任楊雪明律師帶頭深入中山街道社區(qū)，在動遷現(xiàn)場義務解答動遷群眾法律咨詢。龍元律師事務所與小昆山司法所一起挨個走訪村（居）委會，了解社情民意和基層民眾的需求，向村（居）民發(fā)放律師聯(lián)系卡。小城所配合洞涇司法所成功調解民間糾紛數(shù)十起。律師用實際行動踐行法治理想，參與社會管理創(chuàng)新，得到了基層政府和社區(qū)居民的普遍認可。

　　引導和創(chuàng)新律師參與社會管理、化解社會矛盾是新形勢下司法局律師工作管理的有益探索，具有積極的意義：一是通過律師專業(yè)的服務，有效地宣傳了法律和黨的方針、政策，提高了群眾的依法維權意識。二是青年律師通過基層鍛煉，既增長了對社會民生的認識，提高了政治素質和社會責任感，又鍛練了業(yè)務能力。三是為基層政府減少了信訪壓力，引導上訪人通過法律途徑解決問題，有利于建設和諧法治社會。

十八大報告提出，全面推進依法治國進程，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會尊法守法用法意識。發(fā)揮好律師作用，深入推進律師參與法治政府、法治社會建設，參與社會管理創(chuàng)新，將是當前和今后一個時期松江律師工作的重點，松江區(qū)司法局將在現(xiàn)有工作基礎上，大力開展律師隊伍誠信體系建設，樹立誠信執(zhí)業(yè)形象；規(guī)范律師內部運行機制，履行好對律師、律所的監(jiān)管職責；加強與公檢法等單位的銜接，不斷優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境；搭建更多合作、推介平臺，積極爭取區(qū)委區(qū)政府對律師業(yè)發(fā)展的政策扶持，推動政府購買法律服務；進一步探索和完善律師參與醫(yī)患、物業(yè)、交通事故等社會管理創(chuàng)新和社會矛盾化解工作。積極引導松江律師切實擔當起經濟發(fā)展的促進者、民主政治的推進者、法治文化的催生者和矛盾沖突的協(xié)調者的重要角色，為服務保障松江經濟穩(wěn)中求進、社會和諧發(fā)展作出更大貢獻！●