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聚焦“律師ADR在信訪矛盾化解中的探索與實踐” 第二屆信訪與法治·閔行論壇

2017年第09期    作者:吳迪迪    閱讀 9,606 次

2017年9月12日，“律師ADR在信訪矛盾化解中的探索與實踐——第二屆信訪與法治·閔行論壇”隆重召開。本次論壇由上海市法學(xué)會、上海市信訪學(xué)會、上海市律師協(xié)會、閔行區(qū)人民政府聯(lián)合舉辦；由閔行區(qū)信訪辦、閔行區(qū)司法局、上海市律師協(xié)會社會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會承辦。圍繞“律師ADR在信訪矛盾化解中的探索與實踐”的主題，200余位來自上海及兄弟省市的專家、學(xué)者和社會知名人士進(jìn)行深入交流探討。

本次論壇邀請了國家信訪局督查專員孫寬平，上海市法學(xué)會常務(wù)副會長林國平，上海市司法局黨委委員、副局長王協(xié)，上海市律師協(xié)會會長俞衛(wèi)鋒；出席此次論壇的還有來自上海市委黨校、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)的專家學(xué)者，嘉興市、常州市、臺州市、揚(yáng)州市等信訪局代表，北京市、山東省、安徽省等律協(xié)代表以及上海市信訪學(xué)會成員單位代表。

上海律師參與信訪工作在全國處于領(lǐng)先地位，律師對信訪工作是全方位、全過程地參與。近幾年，閔行區(qū)“引入律師參與信訪”的工作也開展得如火如荼，該區(qū)將律師參與信訪工作作為“法治信訪”和“創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題”的重要舉措，特別在重點工作和措施要求上規(guī)定化解信訪矛盾必須引入律師參與。

上午的論壇分為領(lǐng)導(dǎo)致辭、主旨發(fā)言和主題分享三部分，本次論壇由SMG著名主持人駱新主持。

上海市閔行區(qū)副區(qū)長吳斌致歡迎辭時表示，信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。閔行區(qū)委、區(qū)政府高度重視信訪工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭定期接訪下訪，面對面聽取群眾訴求,實打?qū)崕椭鉀Q問題。從目前的情況來看，大量社會矛盾通過信訪渠道反映出來，利益訴求日趨多樣化和復(fù)雜化，為此必須用法治的思維來抓好信訪工作。近幾年來，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府構(gòu)建法治信訪、陽光信訪和責(zé)任信訪的要求，在矛盾源頭治理上下功夫，在多元化化解信訪矛盾上做文章，全面參與信訪矛盾的“止新化舊”的理論研究與探索，實踐歸納與總結(jié)，逐步建立和完善了律師信訪ADR的“五全機(jī)制”。

國家信訪局督查專員孫寬平表示，剛結(jié)束的全國第八次信訪工作會議對中國的信訪改革要加強(qiáng)依法理指出了明確方向，要更好地發(fā)揮律師的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性特色，依靠律師積極引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛，使信訪矛盾更好地解決在基層、解決在初始階段，是推進(jìn)信訪改革、加強(qiáng)依法治理必不可少的重要環(huán)節(jié)。

上海市司法局黨委委員、副局長王協(xié)指出，本次論壇搭建了“律師ADR在信訪矛盾化解中的探索與實踐”的交流平臺，讓各界能夠交流好經(jīng)驗、好舉措、好思路，為共同探討律師參與信訪工作的發(fā)展方向提供了強(qiáng)有力的支撐，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，上海市司法局積極引導(dǎo)律師工作，特別是在醫(yī)患糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等方面的化解工作上取得了積極成效，并形成了相關(guān)工作機(jī)制。

上海市法學(xué)會常務(wù)副會長林國平認(rèn)為，律師參與糾紛解決在當(dāng)代各國替代性糾紛解決處理機(jī)制(ADR)浪潮中已成為普遍實踐模式和發(fā)展趨勢，而閔行區(qū)參與社會治理，特別是信訪工作是上海全市各個區(qū)中起步比較早、制度比較完善、保障比較到位的一個區(qū)，閔行也有一大批在信訪工作中頗具典型性和代表性的律師，這與閔行區(qū)黨委政府的高度重視密不可分。

在觀看一部描述閔行信訪工作的視頻短片后，上海市律師協(xié)會會長俞衛(wèi)鋒作了主旨發(fā)言。他介紹了上海律師的基本情況和參與承擔(dān)社會責(zé)任的情況，指出律師的三大職責(zé)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)法治建設(shè)和參與社會治理。他認(rèn)為，律師需要參與社會治理、履行社會責(zé)任，持續(xù)提升律師社會貢獻(xiàn)度。

在大家期待的主題分享環(huán)節(jié)中，上海市閔行區(qū)委、區(qū)政府信訪辦主任沈志平分享了“建立律師參與信訪全覆蓋，有效推動閔行信訪法治化”的主題內(nèi)容。目前，閔行律師參與信訪工作實現(xiàn)了“兩個全覆蓋”，一是實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級律師參與信訪工作全覆蓋，二是實現(xiàn)律師參與信訪工作內(nèi)容流程全覆蓋。他認(rèn)為律師參與使信訪程序不再是對一切政府行為無原則的例外與兜底，讓法律成為信訪的脊梁，使法治思維與法治方式成為信訪制度的底線擔(dān)當(dāng)。閔行區(qū)將以本次論壇為新起點，做好律師參與信訪工作這篇大文章。

據(jù)他透露，近年來，閔行區(qū)在“案清事明”的基礎(chǔ)上全力推動“止新化舊”，以引入律師及其他第三方參與為重要抓手。隨著律師參與信訪工作的深入，“信訪不信法”、“信上不信下”、“以訪壓法”等現(xiàn)象在閔行有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾封門堵路、滋事擾序的非理性行為基本杜絕。

上海市律師協(xié)會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會江凈律師為論壇作了“律師信訪ADR五全機(jī)制的探索與實踐”的主題分享。他以《人民的名義》和《我不是潘金蓮》為例，向與會人員生動介紹了律師信訪ADR的含義和依據(jù)，并提出了律師信訪ADR的五全機(jī)制——“全主體”（服務(wù)對象）、“全流程”（信訪工作）、“全方位”（服務(wù)內(nèi)容）、“全過程”（源頭治理）、“全配套”（服務(wù)保障）。他系統(tǒng)地闡述了律師要怎樣參與信訪工作，并表示律師的參與讓信訪問題獲得了更優(yōu)質(zhì)的解決途徑。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院助理教授熊浩的演講主題為“當(dāng)我們在談?wù)?span>ADR時，我們在談?wù)撌裁矗?span>”他有一句“金句”獲得了共鳴，并在與會者的朋友圈被大量轉(zhuǎn)發(fā)：“世界上解決糾紛最常見的辦法，是容忍！”他闡述了廣義和狹義的“ADR”的含義，并指出，因目前大量糾紛不適合由訴訟解決，當(dāng)事人的自我決定意識也越來越強(qiáng)，解決糾紛效率的提高將越來越需要分工機(jī)制。必須看到中國現(xiàn)有的程度無法讓所有糾紛都通過訴訟解決，而要由各種機(jī)構(gòu)和組織將矛盾分流，讓信訪工作從社會動員逐漸演變成社會立體協(xié)同。

下午的分論壇更加精彩紛呈，第一組的討論議題圍繞“律師ADR在信訪工作中的運(yùn)用”展開，由華東師范大學(xué)法學(xué)院黃欣教授主持，上海市委黨校城市研究所副所長何海兵教授作專家點評。第二組的討論議題為“信訪工作中ADR多元糾紛解決機(jī)制研究”，由華東政法大學(xué)法律學(xué)院朱應(yīng)平教授主持，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副院長楊力教授作專家點評。

可以說，律師參與信訪工作已經(jīng)成為不可或缺的重要環(huán)節(jié)。律師作為法律共同體的一員，參與化解信訪矛盾，為信訪群眾提供良好的法律服務(wù)，是落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國的具體要求和實踐。本屆論壇力求進(jìn)一步推動律師參與信訪工作的深度和廣度，將法治思維和法治方式體現(xiàn)到信訪工作的每一個環(huán)節(jié)，培育依法信訪的法治觀念和法治信仰，形成有利于做好信訪工作的法治風(fēng)尚和法治環(huán)境。最后，論壇取得了圓滿成功！