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為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)專業(yè)智慧 上海律師參加全國兩會履職實(shí)錄

2023年第02期    作者:文│顧曉紅    閱讀 1,112 次

全國政協(xié)十四屆一次會議于3月4日至3月11日在北京舉行，來自上海的全國政協(xié)委員全情投入履職，積極參政議政。全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵和上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長、北京市金杜律師事務(wù)所上海分所合伙人張毅亦在其列。這兩位律師行業(yè)在滬全國政協(xié)委員聚焦全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展重大課題，心系民生福祉，圍繞中國式現(xiàn)代化之路相關(guān)議題貢獻(xiàn)專業(yè)智慧，將深入調(diào)研和思考的成果轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)建言。會議期間，呂紅兵提交提案8件，張毅提交提案5件，并通過反映社情民意信息、參加聯(lián)組和分組討論發(fā)言、接受媒體采訪等形式認(rèn)真履職。

加強(qiáng)法律體系建設(shè) 提升公共法律服務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。發(fā)展全過程人民民主需要加強(qiáng)法治建設(shè)，特別是在人民群眾感受最直接、關(guān)聯(lián)最密切、落腳最實(shí)在的關(guān)鍵點(diǎn)、重要處健全制度、完善立法，加快形成并完善發(fā)展全過程人民民主的法律體系。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開持續(xù)發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

呂紅兵在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“發(fā)展全過程人民民主”相關(guān)法律體系建設(shè)的提案》中建議，通過出臺人民建議征集法律規(guī)范、制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)法律規(guī)定、完善健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋制度、推進(jìn)委托第三方起草法律法規(guī)草案工作法治化進(jìn)程等，完善“吸納民意、匯聚民智”相關(guān)法律制度；通過完善基層直接民主制度體系、強(qiáng)化企業(yè)民主管理制度等，推進(jìn)“積極發(fā)展基層民主”相關(guān)法律規(guī)范建設(shè)；通過立法明確民事檢察聽證制度、進(jìn)一步完善人民陪審員制度、加快推進(jìn)多元解紛和源頭治理制度完善等，健全在司法過程中踐行人民民主的法律體系；通過對普法進(jìn)行專項(xiàng)立法，從法律層面落實(shí)普法責(zé)任制，將開展法治宣傳教育的深度、增強(qiáng)全民法治觀念的效果作為黨政機(jī)關(guān)考核的重要指標(biāo)。

張毅在題為“提升公共法律服務(wù)，為中國式現(xiàn)代化提供服務(wù)和保障”的界別協(xié)商會主題發(fā)言中建議，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化，以高質(zhì)量公共法律服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。具體包括：全方位、多部門共同助力法治化營商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化升級；圍繞重大國家戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)涵，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效供給高端法律服務(wù)；維護(hù)我國政府、企業(yè)和公民的海外合法權(quán)益等。張毅認(rèn)為，律師作為中國特色社會主義法治工作者，在公共法律服務(wù)中能夠起到主力軍作用，可以為優(yōu)化營商環(huán)境、全方位對外開放等提供相應(yīng)法律服務(wù)、做好建言獻(xiàn)策，可以為重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法做好先行研究。應(yīng)完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的律師人才隊(duì)伍建設(shè)，加快打造涉外法律服務(wù)品牌，加大對高端、專業(yè)法律服務(wù)行業(yè)的扶持力度。

無獨(dú)有偶。呂紅兵在《關(guān)于修改律師法，進(jìn)一步完善律師制度的提案》中認(rèn)為，《律師法》于1996年頒布實(shí)施，于2007年全面修訂并于此后針對個別條款作出修改；總體而言，目前的《律師法》已很難適應(yīng)中國律師事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)對律師隊(duì)伍提出的新要求。他建議，進(jìn)一步明確律師、律所、律協(xié)的法律地位。明確律師是社會主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，是社會主義法律服務(wù)隊(duì)伍的重要主體，是全面依法治國的重要力量；明確律師事務(wù)所屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是社會組織；明確律師協(xié)會是律師的自治性組織，依照法律、行政法規(guī)和律師協(xié)會章程完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施自律管理。在《律師法》總則中以專條明確律師依法享有的執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師執(zhí)業(yè)中的人身權(quán)；規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)各司其職、相互制約、相互配合，并充分發(fā)揮律師的代理及辯護(hù)作用，促進(jìn)司法公正。此外，進(jìn)一步明確國家應(yīng)在規(guī)劃、財(cái)政、稅收、社保、就業(yè)、金融、人才培養(yǎng)等方面，對律師事業(yè)發(fā)展給予扶持和保障。在規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)的同時，進(jìn)一步明確律師應(yīng)當(dāng)參與公益法律服務(wù)、履行社會責(zé)任，政府應(yīng)對律師參與公益法律服務(wù)提供財(cái)政、稅收等方面的引導(dǎo)和鼓勵。在討論最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告時，呂紅兵和張毅都認(rèn)為，“兩高”報(bào)告政治站位高、為民情懷濃，案例豐富、數(shù)據(jù)詳實(shí)，積極踐行全過程人民民主，注重體現(xiàn)司法為民，彰顯了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)了新時代法治中國建設(shè)的新成就，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。同時，期待進(jìn)一步堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相統(tǒng)一，不斷深化司法體制改革，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅司法責(zé)任追究。

健全完善法律制度 不斷優(yōu)化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。健全完善法律制度，以法治手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、提振市場信心有很大幫助。應(yīng)重點(diǎn)做好破除有悖于市場化邏輯、不利于要素流通和形成統(tǒng)一市場的各種準(zhǔn)入壁壘，盡快糾正違背市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的行政管理方式，進(jìn)一步清理責(zé)權(quán)不明的文件或規(guī)章，建立更加清晰、透明、精準(zhǔn)、可預(yù)期的政策環(huán)境。

3月2日，即“2023·委員對政府工作留言”小程序開通的當(dāng)天，張毅提交的建議成為該小程序開通后的第一份建議，并被新華社報(bào)道。他認(rèn)為，2023年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和提振信心。保持投資穩(wěn)定增長，需要提振企業(yè)和投資者的信心；擴(kuò)大居民消費(fèi)，需要提振消費(fèi)者的信心；培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。他建議，加強(qiáng)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮宏觀政策對穩(wěn)定資產(chǎn)價格的重要作用，尤其關(guān)注作為吸納就業(yè)主力軍的中小微企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)進(jìn)度；強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持措施，加大對企業(yè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的支持；通過政府加杠桿支持居民消費(fèi)；加大力度保障就業(yè)崗位，提升居民對未來收入的穩(wěn)定預(yù)期；合理增加消費(fèi)信貸，合理減輕信貸壓力；合理放寬或取消一些對居民消費(fèi)的行政性限制等。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。呂紅兵在《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”的提案》中認(rèn)為，《憲法》規(guī)定“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”和“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，為“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”提供了最權(quán)威的法律依據(jù)；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，為“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”提供了最高級的政治保障；《民法典》明確“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，為“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”提供了最基本的法律遵循。目前，在行政執(zhí)法領(lǐng)域，政府的行政效率和公信力還應(yīng)提高，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度亦需完善，行政執(zhí)法程序、行政裁量基準(zhǔn)也須健全；在司法領(lǐng)域，最高人民檢察院、最高人民法院先后出臺的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》等文件，系統(tǒng)性強(qiáng)并具有針對性，關(guān)鍵在于應(yīng)得到全面、精準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。呂紅兵建議，把保障民營企業(yè)家人身權(quán)益落在實(shí)處，把責(zé)任追究機(jī)制落在實(shí)處，把推進(jìn)制定《民營企業(yè)法》落在實(shí)處。

《公司法》是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律，特別是在黨的二十大報(bào)告提及的“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”進(jìn)程中具有不可替代的作用。2022年底，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《中華人民共和國公司法（修訂草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議。呂紅兵在《關(guān)于完善公司法律制度、推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步優(yōu)化的提案》中認(rèn)為，總體而言，該審議稿增添了許多新內(nèi)容，但在不少方面還需進(jìn)一步完善，應(yīng)更加注重協(xié)調(diào)性、更加關(guān)注操作性、更加強(qiáng)調(diào)邏輯性、更加強(qiáng)化全面性。特別是在強(qiáng)化公司作為企業(yè)法人應(yīng)有的效率原則的同時，更應(yīng)兼顧企業(yè)作為基層組織注重民主原則的重要性。

黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。呂紅兵在《關(guān)于制定〈對外投資法〉，完善我國對外直接投資法律體系的提案》中認(rèn)為，目前，我國尚未就對外直接投資制定單獨(dú)的法律，主要通過相關(guān)部委制定規(guī)章及其他規(guī)范性文件的形式，規(guī)范和引導(dǎo)對外直接投資，存在“位階低，權(quán)威性不夠；內(nèi)容少，針對性不強(qiáng)；較零散，系統(tǒng)性不足；不配套，協(xié)調(diào)性欠缺；重管制，服務(wù)性較弱”等問題；總體而言，滯后于形勢發(fā)展，與時俱進(jìn)的適應(yīng)性有待提高，中國企業(yè)面臨的法律風(fēng)險日漸突出。呂紅兵建議，總結(jié)、梳理、整合我國已經(jīng)出臺的中國企業(yè)對外直接投資相關(guān)法律規(guī)范，去粗存精、去偽存真，提煉普遍性、規(guī)律性認(rèn)識，統(tǒng)一制定《對外投資法》。通過此部法律，確立鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)的基本原則，強(qiáng)化服務(wù)性與保障性；明確主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、相關(guān)權(quán)限劃分，規(guī)定監(jiān)管原則、基本程序，定性投資主體、投資形式，作出產(chǎn)業(yè)規(guī)范與引領(lǐng)；加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)，強(qiáng)化海外國有資產(chǎn)監(jiān)管；健全金融、外匯、保險、稅收、基金、人才保障等支持措施，完善信息、評級、智庫、法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)舉措；界定爭議解決方式及司法保障，明確域外適用與管轄。并以此部法律作為我國對外投資法律體系的基本法，總攬全局，形成并進(jìn)一步完善符合我國改革開放實(shí)際、體例科學(xué)、內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致的對外投資法律體系，發(fā)揮法治在推進(jìn)中國企業(yè)對外直接投資高質(zhì)量發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的功能。

截至2022年底，全國登記在冊的市場主體共計(jì)1.69億戶，其中個體工商戶高達(dá)1.14億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動就業(yè)增收、服務(wù)群眾生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。呂紅兵注意到，我國對公司等企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)均有相關(guān)破產(chǎn)制度規(guī)定，但在法律法規(guī)層面缺乏針對個體工商戶的債務(wù)清理、有效退出、破產(chǎn)保護(hù)的制度安排。他在《關(guān)于加快制定個體工商戶破產(chǎn)保護(hù)制度的提案》中建議，充分考慮個體工商戶的特殊性，設(shè)置有別于企業(yè)破產(chǎn)、個人破產(chǎn)的特殊規(guī)則，以法規(guī)形式建立全國統(tǒng)一的個體工商戶破產(chǎn)保護(hù)制度。基于個體工商戶作為市場主體的重要地位和不可或缺的作用，有必要盡快改變個體工商戶破產(chǎn)制度缺位的局面。黨的二十大報(bào)告提出要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”，在此背景下，應(yīng)加快為個體工商戶構(gòu)建一個統(tǒng)一的、全國普遍適用的破產(chǎn)保護(hù)制度。

2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確了堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線。張毅認(rèn)為，《意見》雖然規(guī)定了數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)制度，但從制度出臺到實(shí)際落地仍需要解決基于數(shù)據(jù)特性的法律合規(guī)及產(chǎn)業(yè)問題。例如，數(shù)據(jù)的復(fù)制性強(qiáng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以界定；數(shù)據(jù)具有來源多樣和結(jié)構(gòu)多變等特征，數(shù)據(jù)價值評估存在雙向不確定性的特點(diǎn)，較難定價；任何單一的數(shù)據(jù)技術(shù)無法同時解決安全與隱私、質(zhì)量與易用性、流通性問題等。同時，數(shù)據(jù)要素流動頻繁，原有的邊界逐漸泛化，數(shù)據(jù)泄露事件時有發(fā)生?！捌髽I(yè)只重視業(yè)務(wù)，對法律法規(guī)和監(jiān)管政策的執(zhí)行不到位，合規(guī)體系建設(shè)存在短板，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素生態(tài)市場（包括市場建設(shè)主體、數(shù)據(jù)服務(wù)商以及使用數(shù)據(jù)的企業(yè)）的相關(guān)案件不斷增多?！睆堃阍凇蛾P(guān)于加快布局?jǐn)?shù)據(jù)合規(guī)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的建議》提案中分析了數(shù)據(jù)要素流通中存在的主要問題，認(rèn)為應(yīng)確立政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，構(gòu)建和集成完善“數(shù)據(jù)要素生態(tài)圈”；加快布局?jǐn)?shù)據(jù)合規(guī)產(chǎn)業(yè)，并盡快形成產(chǎn)業(yè)高地，保障數(shù)據(jù)要素合規(guī)、高效流通，更好地為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。在與此相關(guān)的《關(guān)于加快推動我國數(shù)字企業(yè)國際化發(fā)展的提案》中，針對加快推動數(shù)字企業(yè)“出?！?，張毅認(rèn)為，應(yīng)對數(shù)字化范圍之下的核心數(shù)據(jù)保護(hù)和利用、數(shù)據(jù)出境監(jiān)管等問題給予足夠的關(guān)注力度，通過法律或政策工具應(yīng)對境外數(shù)據(jù)主權(quán)競爭格局下的長臂管轄。“前提是將數(shù)據(jù)安全、信息安全與政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全等并列交錯，共同組成綜合安全體系。”他建議，建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)（國際數(shù)據(jù)中心），加大算力國際競爭市場投入，以區(qū)域性的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則及白名單機(jī)制構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)朋友圈”。

關(guān)注改善民生福祉 呼吁強(qiáng)化法治供給

人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。聚焦民生領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，反映人民群眾最關(guān)心、最迫切的需求，并提出精準(zhǔn)建言，是政協(xié)委員履職的應(yīng)有之義。而強(qiáng)化有力度、有韌度、有溫度的法治供給，也有助于為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2035年左右，中國60歲及以上老年人口將突破4億，進(jìn)入重度老齡化階段；到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重、老年撫養(yǎng)比和社會撫養(yǎng)比將相繼達(dá)到峰值。老年人口持續(xù)增加，人口老齡化程度不斷加深，給公共服務(wù)供給、社會保障制度可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，應(yīng)對任務(wù)很重。呂紅兵在《關(guān)于建立老年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益的提案》中認(rèn)為，我國歷來重視對老年人權(quán)益的法律保障，《憲法》《民法典》，特別是《老年人權(quán)益保障法》，均對老年人權(quán)益保護(hù)作出了明確規(guī)定。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，對部分老年人而言，不僅一般的贍養(yǎng)得不到保障，而且遭遇詐騙的情形時常發(fā)生，身心健康和合法權(quán)益極易受到侵犯。由于身體機(jī)能衰退、受教育程度不同、受傳統(tǒng)思想影響、法律意識不高等原因，在合法權(quán)益受到侵犯時，老年人往往處于不愿訴、不敢訴、不能訴的境地。從技術(shù)上而言，《民事訴訟法》和2021年6月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》等法律及政策，在立法上給檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟新領(lǐng)域的案件（如老年人權(quán)益保障案件）預(yù)留了空間。從主體上而言，對于諸如老年人權(quán)益保障案件缺乏明確的對接機(jī)構(gòu)。目前在法律規(guī)制及政策解釋上，僅對檢察機(jī)關(guān)代表老年人提起公益訴訟留有空間；而且涉及老年人權(quán)益保障的案件基本上屬于私人領(lǐng)域平等主體間的民事糾紛，檢察機(jī)關(guān)介入的角度與邊界在司法實(shí)踐中存在一定的容易引發(fā)爭議之處。為此，呂紅兵建議，在《民事訴訟法》《老年人權(quán)益保障法》中，以明確的法律條文確立老年人權(quán)益保護(hù)的公益訴訟制度。其中，擴(kuò)大提起公益訴訟主體的范圍是重要方面。除檢察機(jī)關(guān)外，以法律規(guī)定或者全國人大常委會授權(quán)的方式，賦權(quán)其他相關(guān)主體提起老年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟。在這方面，各省市的老年基金會是一個很好的選擇?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》指出，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入；《民法典》則規(guī)定，老年基金會為公益目的成立，為非營利法人。而且老年基金會的宗旨是為老年人提供服務(wù)，比其他社會組織更了解老年人的需求。另一類組織可以考慮律師事務(wù)所。根據(jù)《律師法》的規(guī)定，律師具有維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義的職責(zé)，為老年人權(quán)益保護(hù)提供公益法律服務(wù)乃其應(yīng)有之義。

在當(dāng)前人口老齡化程度持續(xù)加深與社會財(cái)富積累日趨龐大的雙重背景下，作為慈善捐贈的重要組成部分，遺產(chǎn)捐贈日益成為社會普遍關(guān)注的問題。如何引導(dǎo)“善資金”助推公益慈善繁榮發(fā)展，助力共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)？呂紅兵在《關(guān)于完善遺產(chǎn)捐贈制度，引導(dǎo)“善資金”助力共同富裕的提案》中指出了目前遺產(chǎn)捐贈中存在的主要問題：《慈善法》未明確對遺產(chǎn)捐贈作出規(guī)定；遺產(chǎn)管理人配套制度尚不完善，尤其是遺產(chǎn)管理人的權(quán)利不夠明確；遺產(chǎn)捐贈流程相對復(fù)雜，多主體協(xié)作機(jī)制尚缺；我國非貨幣類捐贈稅收優(yōu)惠制度尚未健全，社會組織接收捐贈風(fēng)險較大等。對此，他建議，在《慈善法》修訂過程中，將遺產(chǎn)捐贈寫入法條；出臺遺產(chǎn)管理人制度配套機(jī)制，明確遺產(chǎn)管理人在遺產(chǎn)捐贈中的權(quán)利；國家民政部門牽頭制定遺產(chǎn)捐贈工作規(guī)范；健全遺產(chǎn)捐贈稅收減免制度等。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局于2023年1月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2022年末，我國人口較同期減少85萬人，人口自然增長率為-0.6‰，這是我國人口60余年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。從中長期來看，受生育率快速下降的影響，我國人口已進(jìn)入負(fù)增長通道。黨中央、國務(wù)院高度重視人口問題，陸續(xù)出臺一系列生育支持政策。黨的二十大報(bào)告更是明確提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。針對各部門、各地的支持政策和措施正在逐步落實(shí)但力度有所不同、政策的整體銜接性有待提升、全國性一體化的政策體系尚待細(xì)化的現(xiàn)狀，張毅在《關(guān)于從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃，緩解人口負(fù)增長態(tài)勢的提案》中認(rèn)為，解決人口問題是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的重大工程，需要黨和國家從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)。從頂層設(shè)計(jì)的角度而言，應(yīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)推進(jìn)，從系統(tǒng)和全局的角度做好戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門、各地方，做好各項(xiàng)政策的銜接，形成政策“組合拳”，營造積極、正向的婚戀、生育氛圍。他建議，完善貫穿生育周期和生命歷程的支持政策體系。具體而言，從調(diào)動企業(yè)支持生育的積極性、持續(xù)加大財(cái)政支出和稅收優(yōu)惠力度、加快完善住房保障體系以降低居住成本、提高普惠教育水平、完善養(yǎng)老保障體系以分擔(dān)家庭養(yǎng)老重?fù)?dān)等方面入手，打造“生育友好型”社會責(zé)任共同體。在優(yōu)化普惠性家庭生育服務(wù)體系、降低家庭經(jīng)濟(jì)和時間成本方面，要從三方面著力：加強(qiáng)生育關(guān)懷，改善優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)；重視多元化生育需求，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍；拓展社區(qū)功能，增加普惠性服務(wù)供給。

呂紅兵和張毅均表示，將不忘為國履職、為民盡責(zé)的初心使命，堅(jiān)定政治站位，提升履職能力；在本職崗位和政協(xié)履職上踔厲奮發(fā)、勇毅前行，圍繞中心、服務(wù)大局、凝聚共識，聚焦黨和國家發(fā)展重點(diǎn)，做到“參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處”。