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有效推進律師調(diào)解制度核心問題思考

2018年第01期    作者:王俊民    閱讀 15,402 次

在人們傳統(tǒng)意識中，律師是受一方當(dāng)事人委托提供法律服務(wù)的法律工作者。律師的法律服務(wù)，具有專業(yè)性、自愿性、平等性、有償性等特征。調(diào)解人，則為編外“法官”，具有被動受案、居中聽訟、公正裁斷等職業(yè)特征。律師與調(diào)解人雖然職業(yè)屬性不同，但律師具有的法律專業(yè)知識及析疑解惑能力，足以明是非，斷爭議，律師確為民間調(diào)解最佳人選。

2017年10月最高人民法院、司法部頒發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），決定在北京、黑龍江、上海等11個省市開展律師調(diào)解試點工作?！兑庖姟穼β蓭熣{(diào)解主體定位、案件來源、場所設(shè)置、調(diào)解效力、經(jīng)費保障等作出一系列規(guī)定?！兑庖姟奉C布以來，受到各方積極肯定，被譽為完善我國訴訟制度和律師制度建設(shè)的一項重要改革及創(chuàng)新。

如何積極貫徹《意見》，有效推進律師調(diào)解制度，確保律師調(diào)解名實相符，可持續(xù)發(fā)展完善，筆者以為：關(guān)鍵在于確保律師調(diào)解制度姓“官”，不姓“民”。否則，律師調(diào)解將缺失存在及發(fā)展的內(nèi)外動力，很難從試點走向推廣。

設(shè)立律師調(diào)解制度，并非是簡單地將調(diào)解主體由人民調(diào)解員擴大到律師調(diào)解員，將律師調(diào)解混同于人民調(diào)解。在已有民商事仲裁制度、人民調(diào)解制度、民事訴訟調(diào)解制度基礎(chǔ)上，再設(shè)律師調(diào)解制度的本意及初衷可以理解為：化解司法壓力，化解社會糾紛，給律師再添助力司法審判平臺。律師調(diào)解，源于司法，用于司法。律師調(diào)解應(yīng)由審判機關(guān)承擔(dān)規(guī)劃、實施、檢查及保障責(zé)任。

1.律師調(diào)解員的選任

律師調(diào)解員的資格認(rèn)定及選拔應(yīng)由審判機關(guān)負(fù)責(zé)，司法行政機關(guān)配合。律師調(diào)解員必須由優(yōu)秀律師擔(dān)當(dāng)，并非律師都可以成為律師調(diào)解員，應(yīng)賦予律師調(diào)解員明顯的職業(yè)榮譽。

2.律師調(diào)解案件來源

律師調(diào)解案件源于審判機關(guān)，律師不能自帶案源。凡審判機關(guān)受理并立案的案件，應(yīng)告知當(dāng)事人律師調(diào)解制度及效力，征詢當(dāng)事人是否申請律師調(diào)解，調(diào)配分流排期進入律師調(diào)解程序。

3.律師調(diào)解場所設(shè)置

律師調(diào)解場所應(yīng)設(shè)置在審判機關(guān)內(nèi)，或?qū)徟袡C關(guān)指定的特定場所內(nèi)，配備律師調(diào)解輔助人員，調(diào)解文件及案卷材料由調(diào)配律師調(diào)解的審判機關(guān)負(fù)責(zé)保存。在社區(qū)活動中心、律師協(xié)會乃至律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室，不應(yīng)成為律師調(diào)解場所設(shè)置主流。

4.律師調(diào)解效力

經(jīng)設(shè)置在審判機關(guān)內(nèi)的律師調(diào)解達成的協(xié)議，如果具有金錢或者有價證券給付內(nèi)容的，債權(quán)人可以直接向法院申請支付令；如果達成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，任何一方當(dāng)事人都可以向法院申請確認(rèn)其效力。還可以嘗試經(jīng)律師調(diào)解形成的調(diào)解書具有司法調(diào)解書同等效力。

5.保障律師調(diào)解經(jīng)費

經(jīng)律師調(diào)解達成協(xié)議，審判機關(guān)應(yīng)按一定比例將當(dāng)事人繳付的訴訟費作為律師調(diào)解酬金，律師調(diào)解實為政府購買法律服務(wù)，審判機關(guān)委托律師提供審判輔助服務(wù)。如果律師調(diào)解來自于直接向雙方當(dāng)事人收取費用，律師調(diào)解則將名存實亡，沒有可持續(xù)存在條件。

6.明確獎懲機制

凡是申請律師調(diào)解，審判機關(guān)應(yīng)從快速調(diào)配律師調(diào)解員，排期啟動律師調(diào)解程序；通過律師調(diào)解解決糾紛的，少收或不收訴訟費；當(dāng)事人申請或同意律師調(diào)解，又無正當(dāng)理由不參與調(diào)解等，導(dǎo)致調(diào)解不成的進入訴訟程序，取消減免訴訟費待遇等。

王俊民

華東政法大學(xué)教授、律師事務(wù)研究所所長。