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為“改革開(kāi)放再出發(fā)”精準(zhǔn)建言 上海市政協(xié)十三屆一次會(huì)議律師政協(xié)委員參政議政實(shí)錄

2018年第02期    作者:顧曉紅    閱讀 12,093 次

2018年是全面貫徹中共十九大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放40周年最好的紀(jì)念，就是牢記習(xí)近平總書(shū)記“將改革進(jìn)行到底”的重要指示，拿出“改革開(kāi)放再出發(fā)”的決心、勇氣和行動(dòng)，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)。

今年恰逢上海市政協(xié)換屆，上海律師行業(yè)中現(xiàn)有市政協(xié)委員14位，較之上一屆增加了3位。2018年1月，在上海市政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，董敏華、游閩鍵、陸敬波、童麟、黃綺、裘索、洪亮、齊軒霆、安翊青、鄒甫文、張毅、陳貴、胡光、徐珊珊14位執(zhí)業(yè)律師出身的市政協(xié)委員聚焦依法治市和民生改善的方方面面，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)參政議政，認(rèn)真履職，精準(zhǔn)建言。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們提交的個(gè)人提案有26件，聯(lián)署提案50件（其中11件為執(zhí)筆第一提案人）。在全會(huì)期間的現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)、分組討論、專(zhuān)題會(huì)議協(xié)商議政和大會(huì)發(fā)言中，聚焦短板瓶頸問(wèn)題，一些律師政協(xié)委員亦提出了針對(duì)性的建言。

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略：自貿(mào)港和科創(chuàng)中心建設(shè)是熱點(diǎn)

建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是全面深化改革、推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放的舉措。為推動(dòng)全面開(kāi)放新格局的形成，2017年3月印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中明確提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)“設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)”。黨的十九大報(bào)告中也提出了“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

上海市政協(xié)委員、上海市海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人徐珊珊提交了《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)關(guān)稅（估價(jià)）爭(zhēng)議和解與調(diào)解制度，改善未來(lái)自由港營(yíng)商環(huán)境的建議》的提案，針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物的應(yīng)稅狀況比較復(fù)雜，而保稅貨物內(nèi)銷(xiāo)的估價(jià)技術(shù)性很強(qiáng)，海關(guān)、企業(yè)雙方會(huì)存在著不同理解的現(xiàn)狀。她建議，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)其他國(guó)家和地區(qū)已有成熟實(shí)踐的關(guān)稅（估價(jià)）爭(zhēng)議和解與調(diào)解制度，“在納稅人（法人）和稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議后，雙方在不違背法律精神的原則下，通過(guò)協(xié)商達(dá)成稅收契約，最終止?fàn)幭⒃A。不僅不會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力的放棄，反而會(huì)起到更有效監(jiān)督的作用。”而在推行關(guān)稅爭(zhēng)議和解調(diào)解制度時(shí)，應(yīng)引入第三方專(zhuān)家委員會(huì)，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，由雙方共同推選調(diào)解員，由雙方自愿接受調(diào)解，達(dá)成和解。

發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量，尤其是發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量能較好反映地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力。上海市政協(xié)委員、上海市協(xié)力律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人游閩鍵調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年，上海發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量是5.5萬(wàn)件，授權(quán)量是2.1萬(wàn)件；同期廣東的申請(qǐng)量是18.3萬(wàn)件，授權(quán)4.6萬(wàn)件。2016年、2017年國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量排名前十的企業(yè)中，大多都集中在北京、深圳，僅有一家上海企業(yè)末位入榜。“這與上海要建設(shè)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心的地位不符。專(zhuān)利數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更需要重視專(zhuān)利質(zhì)量的提高。”

如何提高專(zhuān)利質(zhì)量、培育高價(jià)值核心專(zhuān)利離不開(kāi)專(zhuān)利行政管理部門(mén)的有效引導(dǎo)。專(zhuān)利費(fèi)用補(bǔ)貼作為政府支持專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展政策的一方面，在制度發(fā)展前期具有重要作用。為使專(zhuān)利補(bǔ)貼政策在激勵(lì)創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用，游閩鍵在提交的《關(guān)于調(diào)整專(zhuān)利資助方式，促進(jìn)上?？萍紕?chuàng)新中心的建議》提案中建議，集中有限的資金向科創(chuàng)中心重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小科創(chuàng)企業(yè)傾斜；取消對(duì)某些資源壟斷行業(yè)、非專(zhuān)利密集型行業(yè)的專(zhuān)利補(bǔ)貼；取消與專(zhuān)利掛鉤的政府績(jī)效考核、個(gè)人或企業(yè)榮譽(yù)性評(píng)定等與保護(hù)創(chuàng)新無(wú)關(guān)的補(bǔ)貼或政策；將申請(qǐng)專(zhuān)利資助改為授權(quán)后或?qū)嵤┖筚Y助；政府主導(dǎo)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展母基金，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引入社會(huì)資源，激活創(chuàng)新支持的多樣性，增加政策指引的靈活性。

聚焦依法治市：法律服務(wù)要及時(shí)到位

無(wú)疑，構(gòu)建法治環(huán)境、依法治市的關(guān)鍵之一在于夯實(shí)法律服務(wù)體系。多位執(zhí)業(yè)律師政協(xié)委員的建言亦圍繞這一主題展開(kāi)。

上海市政協(xié)委員、上海市瑛明律師事務(wù)所合伙人陳貴在提交的《關(guān)于加快上海法律服務(wù)業(yè)走出去，建設(shè)“一帶一路”法律服務(wù)橋頭堡的建議》提案中認(rèn)為，上海應(yīng)高度重視涉外法律服務(wù)的戰(zhàn)略意義，對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃并制定相應(yīng)配套方案、實(shí)施步驟及具體措施，發(fā)揮上海在發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)上擁有得天獨(dú)厚的國(guó)家戰(zhàn)略定位優(yōu)勢(shì)與中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住 “五個(gè)中心”及卓越的全球城市、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際自由港建設(shè)以及上海“一帶一路”橋頭堡建設(shè)實(shí)施的歷史機(jī)遇，扶持和壯大上海本土律師事務(wù)所，為中國(guó)“一帶一路”倡議和市場(chǎng)主體“走出去”保駕護(hù)航，并將上海建成國(guó)際法律服務(wù)中心和“一帶一路”涉外法律服務(wù)的橋頭堡。

上海市政協(xié)委員，上海市錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、執(zhí)委會(huì)委員裘索在提交的《關(guān)于上海市企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)控制及政策支持與監(jiān)管的建議》提案中認(rèn)為，應(yīng)加快建立健全財(cái)稅、法律、信息等方面的政策與服務(wù)支持，以利上海企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)更加理性、健康和可持續(xù)的長(zhǎng)足發(fā)展。例如，可建設(shè)服務(wù)于“走出去”企業(yè)的信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布最新的東道國(guó)法律法規(guī)、財(cái)稅優(yōu)惠措施等；對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)積極主動(dòng)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)違規(guī)線(xiàn)索，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。

由上海市政協(xié)常委、上海市君悅律師事務(wù)所主任胡光執(zhí)筆的《關(guān)于上海商事仲裁機(jī)構(gòu)國(guó)際化非營(yíng)利化發(fā)展的建議》提案，獲得不少委員的聯(lián)署。“商事仲裁是高效解決民間糾紛，節(jié)省司法資源的重要手段。國(guó)際一流城市無(wú)一例外都是商事仲裁發(fā)達(dá)的城市，公正、高效、一流的商事仲裁是上海打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。上海商事仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快完成國(guó)際化和非營(yíng)利化的定位和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的打造。”提案建議，調(diào)研上海市現(xiàn)有的商事仲裁機(jī)構(gòu)的收付費(fèi)制度，比照國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和慣例，做出調(diào)整和改進(jìn)；確定上海商事仲裁機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利屬性，吸納國(guó)內(nèi)國(guó)際知名的專(zhuān)業(yè)人士加入仲裁員隊(duì)伍；探索進(jìn)一步開(kāi)放和建立多元化的民間仲裁體系等。

上海市政協(xié)委員、上海里格律師事務(wù)所主任安翊青則在所提交的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)在重大涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中聘請(qǐng)中國(guó)律師提供法律服務(wù)的建議》提案中提醒，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該通過(guò)明確項(xiàng)目分類(lèi)，分別選擇國(guó)內(nèi)、國(guó)外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，即“將具有涉及到或者可能涉及到商業(yè)秘密、國(guó)家秘密的項(xiàng)目與其他不涉及商業(yè)秘密、國(guó)家秘密的區(qū)分開(kāi)來(lái)，其中涉及或者可能涉及到商業(yè)秘密、國(guó)家秘密的項(xiàng)目絕對(duì)不能選擇外國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

在專(zhuān)題會(huì)議協(xié)商議政中，市政協(xié)委員、上海方達(dá)律師事務(wù)所主任齊軒霆認(rèn)為，圍繞法律服務(wù)應(yīng)特別關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：新形勢(shì)下新型案件的發(fā)生和處置、同類(lèi)案件判案的統(tǒng)一關(guān)乎法律公信力、以大數(shù)據(jù)等技術(shù)幫助更好解決“執(zhí)行難”等。

聚焦社會(huì)治理：精細(xì)化城市管理是正道

面臨新形勢(shì)、新變化、新環(huán)境，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理應(yīng)該是一直在路上，需要從理念、措施、方法等方面不斷提高、不斷推進(jìn)。

上海市政協(xié)委員，北京市金杜律師事務(wù)所中國(guó)管理委員會(huì)主席、高級(jí)合伙人張毅在其執(zhí)筆的聯(lián)署提案《關(guān)于上海加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的一些建議》中認(rèn)為，要從城市精細(xì)化管理的根本目的出發(fā)，探究城市精細(xì)化管理的方法和手段的改進(jìn)空間；未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技手段可以更多地參與到城市管理之中，用以提升管理水平和管理效率；管理部門(mén)間的協(xié)同是防止管理真空的重要保證。

上海市政協(xié)委員，上海市滬中律師事務(wù)所合伙人、副主任董敏華在提交的《關(guān)于運(yùn)用法治理念和方式促進(jìn)整治違建進(jìn)程的建議》中認(rèn)為，在當(dāng)前推進(jìn)違建整治的進(jìn)程中，應(yīng)再加大城市環(huán)境綜合整治力度，完善綜合嚴(yán)管施策的前提下，厘清相關(guān)職能部門(mén)的職、責(zé)、權(quán)，切實(shí)有效地運(yùn)用法治理念和方式，以法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新機(jī)制和能力，嚴(yán)格依法、嚴(yán)肅執(zhí)法，促進(jìn)整治違建過(guò)程中一些難題頑癥的破解。

上海市政協(xié)委員、上海市光大律師事務(wù)所管理合伙人洪亮在所提交的《關(guān)于提升上海兩大機(jī)場(chǎng)精細(xì)化管理服務(wù)水平，打造世界一流‘上海服務(wù)’品牌的建議》中認(rèn)為，上海兩大機(jī)場(chǎng)的承運(yùn)量和貨物的吞吐量都已躋身于世界前列，但機(jī)場(chǎng)的服務(wù)水平和能級(jí)不盡如人意，與國(guó)際化大都市的要求還有差距。他建議從建設(shè)和細(xì)化相關(guān)制度、強(qiáng)化員工培訓(xùn)、引入第三方評(píng)估考核機(jī)制等方面著手改善。

聚焦民生改善：讓市民更有獲得感

上海市政協(xié)常委、上海江三角律師事務(wù)所主任陸敬波在提交的《關(guān)于在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中完善職工權(quán)益保障的建議》提案中認(rèn)為，不能將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和職工權(quán)益保障對(duì)立起來(lái)，而應(yīng)在明確兩者是相互促進(jìn)關(guān)系的前提下，在營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化過(guò)程中不斷推進(jìn)職工權(quán)益保障，把制度創(chuàng)新和制度供給作為主攻方向，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制、填補(bǔ)規(guī)制空白、優(yōu)化制度供給，增強(qiáng)職工獲得感，營(yíng)造和諧共贏(yíng)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“‘看病難’是一個(gè)長(zhǎng)期困擾和諧社會(huì)建設(shè)和治理的頑疾。”上海市政協(xié)委員、上海市百匯律師事務(wù)所主任鄒甫文在提交的《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)院業(yè)務(wù)管理流程，提升上海城市精細(xì)化管理水平的建議》提案中認(rèn)為，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，“政府部門(mén)應(yīng)從提升城市管理，滿(mǎn)足市民對(duì)美好生活向往的高度來(lái)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)”。除了強(qiáng)化政府職能，切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療體制改革之外，要利用現(xiàn)代科技手段，改變固有思維模式和習(xí)慣，優(yōu)化就醫(yī)掛號(hào)、付費(fèi)的流程。她建議，由政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，選擇幾家大醫(yī)院試點(diǎn)優(yōu)化流程，取得經(jīng)驗(yàn)后在全市范圍推廣。

“上海已在無(wú)障礙公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)行大量投入，但作為特大型城市，應(yīng)從行動(dòng)障礙者的角度出發(fā)改進(jìn)、完善現(xiàn)有無(wú)障礙公共設(shè)施，打造‘無(wú)障礙出行閉環(huán)’。”上海市政協(xié)委員、上海維度律師事務(wù)所律師童麟執(zhí)筆的《關(guān)于完善無(wú)障礙設(shè)施，提升公共服務(wù)水平的建議》提案，獲得了不少委員聯(lián)署。

老舊住宅小區(qū)老年人居住比較集中，隨著老齡人口比重逐年上升，對(duì)既有住宅加裝電梯的呼聲也逐年增多。在專(zhuān)題會(huì)議協(xié)商議政中，上海市政協(xié)常委、市婦聯(lián)副主席（掛職）、上海市尚偉律師事務(wù)所律師黃綺提出，加裝電梯，難的不是資金和技術(shù)，而是“如果有不同意的業(yè)主激烈反對(duì)，就不能裝”的“一票否決制”，這樣的設(shè)置不合理，“要協(xié)同合力，街道、居委、物業(yè)等和居民共同推進(jìn)，把實(shí)事辦得更好”。

此外，加強(qiáng)司法輔助人員信息技術(shù)能力、進(jìn)一步保障律師調(diào)查權(quán)、更好發(fā)揮高層次優(yōu)秀海歸人才作用、完善業(yè)委會(huì)制度、重新規(guī)劃公交夜宵線(xiàn)路等，亦成為上海市政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間律師政協(xié)委員為“改革開(kāi)放再出發(fā)”參政議政、精準(zhǔn)建言的關(guān)注點(diǎn)。