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為“高質(zhì)量發(fā)展”和“高品質(zhì)生活”建真言獻(xiàn)良策 上海市政協(xié)十三屆二次會(huì)議律師政協(xié)委員參政議政實(shí)錄

2019年第02期    作者:文│顧曉紅    閱讀 9,267 次

全面貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，加快落實(shí)總書記交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)和五方面要求，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)——把謀發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)、把抓落實(shí)作為工作的著力點(diǎn)，這是上海今年各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的的立足點(diǎn)。

19件個(gè)人提案、65件聯(lián)署提案（其中18件為執(zhí)筆第一提案人）——這是黃綺、胡光、董敏華、張毅、游閩鍵、陸敬波、鄒甫文、安翊青、裘索、齊軒霆、童麟、洪亮、陳貴、徐珊珊等14位具有執(zhí)業(yè)律師身份的政協(xié)委員在今年1月市政協(xié)十三屆二次會(huì)議期間的 “履職作業(yè)”。在全會(huì)期間的現(xiàn)場咨詢活動(dòng)、分組討論、專題會(huì)議協(xié)商議政和大會(huì)發(fā)言中，他們聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”和“高品質(zhì)生活”的方方面面，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢積極參政議政，建真言獻(xiàn)良策。

建言推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快提高城市經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，大力提升城市能級(jí)和核心競爭力，律師委員言之鑿鑿。

充分調(diào)動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。上海市政協(xié)委員、上海瑛明律師事務(wù)所合伙人陳貴認(rèn)為，需要進(jìn)一步解放思想，持續(xù)創(chuàng)新改革，將“競爭中立”立法提上議事日程，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真正打破體制性歧視，“這既是新時(shí)代推動(dòng)國企改革和民營企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，也是融入全球化并參與國際新規(guī)則制定的需要。上海作為中國改革開放的排頭兵，理應(yīng)在競爭中立立法和實(shí)施方面有所作為”。他在《關(guān)于采用競爭中立打破經(jīng)濟(jì)體制性歧視，優(yōu)化營商環(huán)境的建議》提案中建議，加快《競爭中立條例》地方立法，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，尤其在市場準(zhǔn)入、規(guī)制、公共采購、信貸及稅收等各方面應(yīng)得到一視同仁的公平對(duì)待；落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，為各類企業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的發(fā)展?fàn)I商環(huán)境；建立重大經(jīng)濟(jì)行政決策和政策制定由不同體制主體參與的制度，通過聽證會(huì)等發(fā)揮工商聯(lián)及企業(yè)家代表在公共決策過程中的作用。

公正、高效、一流的商事仲裁是上海打造國際化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。去年，由上海市政協(xié)常委、上海君悅律師事務(wù)所主任胡光執(zhí)筆的《關(guān)于上海商事仲裁機(jī)構(gòu)國際化非營利化發(fā)展的建議》提案，獲得不少委員的聯(lián)署。今年，他再次執(zhí)筆提交相關(guān)提案《關(guān)于上海試點(diǎn)開放專業(yè)人士發(fā)起成立非營利性仲裁機(jī)構(gòu)的建議》，建議試點(diǎn)開放符合較高專業(yè)和資歷標(biāo)準(zhǔn)的資深專業(yè)人士（如優(yōu)秀資深律師、退休二級(jí)以上法官、著名法學(xué)教授和金融貿(mào)易領(lǐng)域的知名專家）在市司法局指導(dǎo)下，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，在本市發(fā)起成立新的國際商事仲裁機(jī)構(gòu)，并邀請(qǐng)國內(nèi)其他城市和國際知名專業(yè)人士參與，推動(dòng)上海國際金融中心和國際貿(mào)易中心的建設(shè)。

放大“進(jìn)博會(huì)”溢出效應(yīng)，是提升配置全球資源能力、吸引更多外資外企落滬的重要抓手。上海市政協(xié)委員、上海海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人徐珊珊曾在去年舉辦的首屆“進(jìn)博會(huì)”期間參與法律服務(wù)團(tuán)工作，她在所提交的提案《關(guān)于借力‘進(jìn)博會(huì)’，打造本土主場的國際營商法治高峰論壇的建議》中認(rèn)為，一個(gè)從法律理論到實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的討論平臺(tái)可以宣示中國在全球化中的“中國正能量”。她建議，打造“國際營商法治進(jìn)博論壇”，發(fā)揮主場優(yōu)勢，對(duì)外提升上海乃至中國的營商法治的形象，對(duì)內(nèi)提升企業(yè)對(duì)改革開放的獲得感，并加大上海涉外法律人才的培養(yǎng)力度。

落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，離不開法治保障。上海市政協(xié)委員、上海錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人裘索在《關(guān)于解決異地執(zhí)行難，進(jìn)一步推進(jìn)長三角區(qū)域司法一體化的建議》提案中建議，建立統(tǒng)一規(guī)范的委托執(zhí)行手續(xù)，加大跨省執(zhí)行法院協(xié)同力度；建立跨區(qū)域法院執(zhí)行庭信息數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)；成立長三角地區(qū)司法專門小組，建立跨省法院相互監(jiān)督機(jī)制。

完善監(jiān)管機(jī)制，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)，才能真正完善營商環(huán)境。上海市政協(xié)委員、上海里格律師事務(wù)所主任安翊青在《關(guān)于提升事中事后監(jiān)管水平，進(jìn)一步完善營商環(huán)境的建議》提案中認(rèn)為，作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，“放管服”改革要在市場監(jiān)管的認(rèn)知、機(jī)制、體系、方法上加大力度。她建議，通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和誠信建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)體系和大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用，共建規(guī)范、透明、寬松、自由的市場，營造高水平的營商環(huán)境。她還圍繞這一主題作了大會(huì)發(fā)言。

垃圾發(fā)電是解決環(huán)保、節(jié)能和發(fā)展三者矛盾的良方，行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展尚需統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)與重點(diǎn)突破合力而為。上海市政協(xié)委員、上海方達(dá)律師事務(wù)所主任齊軒霆在執(zhí)筆的《關(guān)于技術(shù)驅(qū)動(dòng)制度保障，加快推進(jìn)垃圾發(fā)電的建議》提案中，針對(duì)鄰避、污染、效益、技術(shù)、分類、競標(biāo)、政策等問題，建議通過完善產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)導(dǎo)向、績效獎(jiǎng)懲、公眾溝通等，在目前全國法規(guī)政策體系精神和指標(biāo)層面的指導(dǎo)下，做好上海地區(qū)垃圾處理和發(fā)電法規(guī)政策的具體落地，并切實(shí)加大宣傳力度，培養(yǎng)市民垃圾分類的習(xí)慣，助力垃圾資源化。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，離不開人力資源建設(shè)。上海市政協(xié)常委、上海江三角律師事務(wù)所主任陸敬波在參加分組討論時(shí)建議發(fā)言認(rèn)為，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，要多措并舉、綜合施策，針對(duì)一些企業(yè)因?yàn)闆]有回報(bào)不愿意承擔(dān)職工培訓(xùn)義務(wù)等情況，他建議出臺(tái)細(xì)化規(guī)則，通過法律手段進(jìn)行規(guī)制。目前上海實(shí)施的人才引進(jìn)政策，在各區(qū)之間并不相同，給企業(yè)發(fā)展帶來影響，他希望在全市層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

獻(xiàn)策描繪高品質(zhì)生活

圍繞推動(dòng)城市精細(xì)化管理，讓上海更有序、更安全、更干凈、更溫暖，為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，律師委員傾情建言。

1月27日中午，上海市政協(xié)十三屆二次會(huì)議現(xiàn)場咨詢活動(dòng)現(xiàn)場，上海市政協(xié)委員、上海協(xié)力律師事務(wù)所律師游閩鍵走到市交通委的咨詢臺(tái)前。游閩鍵作為執(zhí)筆人，以他所在的無黨派人士界別提交的，是一件名為“以‘智能化’提升公交用戶體驗(yàn)的建議”的提案。

提案的產(chǎn)生源于去年4月開始的調(diào)研。通過與交通行政部門溝通，實(shí)地踏訪不少公交樞紐、主干道路沿線公交站點(diǎn)，設(shè)計(jì)、發(fā)布、回收、分析微信調(diào)查問卷等，游閩鍵發(fā)現(xiàn)，線路設(shè)置不合理、車輛及站臺(tái)設(shè)備陳舊、車輛到站預(yù)報(bào)不夠準(zhǔn)確、地鐵與公交車的接駁較差等是集中的問題。“公共交通關(guān)系著很多市民的出行，這些問題必須通過綜合施策來解決。”在咨詢現(xiàn)場，他列出問題，提出期待。市交通委表示，正著力與相關(guān)職能部門和企業(yè)共同努力解決相關(guān)問題。

除了這件界別提案以外，游閩鍵還是今年市政協(xié)全會(huì)期間5件聯(lián)署提案的執(zhí)筆人，內(nèi)容關(guān)乎進(jìn)一步完善公交線路規(guī)劃、完善地鐵規(guī)劃報(bào)批內(nèi)容、優(yōu)化公交站點(diǎn)設(shè)置、解決公交車輛場站不足問題、改善公交司機(jī)就業(yè)環(huán)境等。會(huì)議期間，以“以智能化促精細(xì)化，全面提升上海公交運(yùn)營能級(jí)的建議”為題，他還代表無黨派人士界別作了大會(huì)發(fā)言。

1月28日上午，在上海市政協(xié)十三屆二次會(huì)議期間舉行的“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)宜居城市”專題會(huì)議上，上海市政協(xié)委員、上海滬中律師事務(wù)所副主任董敏華發(fā)言認(rèn)為，今年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布，為相關(guān)工作提供了法律依據(jù)。他建議，上海盡快出臺(tái)與國家法規(guī)對(duì)應(yīng)的地方性實(shí)施細(xì)則和管控條例，將土壤治理工作納入城市治理標(biāo)準(zhǔn)化軌道，建立長效常態(tài)機(jī)制。他還提交了《關(guān)于上海市污染場地修復(fù)及再利用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議》相關(guān)提案。

如何讓需要幫助的人群更多地感受社會(huì)的溫暖，是不少律師委員所關(guān)注的。

上海市政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所中國管理委員會(huì)主席張毅在《關(guān)于在特殊學(xué)校設(shè)立自閉癥班，或條件成熟時(shí)設(shè)立義務(wù)教育自閉癥專門學(xué)校的建議》提案中認(rèn)為，雖然上海義務(wù)教育階段學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了對(duì)自閉癥兒童的零拒絕，但自閉癥青少年的實(shí)際障礙程度以及特點(diǎn)均不一樣，簡單的普通學(xué)校“隨班就讀”難以真正解決其教育問題，而目前特殊中等職業(yè)教育學(xué)校或職業(yè)教育特教班級(jí)的容量也無法滿足需求，社會(huì)辦學(xué)的專門自閉癥學(xué)校更是存在良莠不齊的情況。他建議，采用具有針對(duì)性并行之有效的教育方法，在特殊學(xué)校成立專門的自閉癥班，因材施教，并在條件成熟時(shí)，成立義務(wù)教育的自閉癥兒童專門學(xué)校，“創(chuàng)新理念，發(fā)動(dòng)全社會(huì)作為一個(gè)新的教育模式，給予自閉癥群體更好的幫扶與關(guān)愛。”

“無障礙環(huán)境建設(shè)的完備與否，是上海溫度乃至上海文明的直接感受，也是上海精細(xì)化管理水平的集中體現(xiàn)，更是有力推進(jìn)殘疾人事業(yè)、實(shí)現(xiàn)弱有所扶的重要保障。”市政協(xié)委員、上海維度律師事務(wù)所律師童麟在《關(guān)于加強(qiáng)無障礙設(shè)施使用管理，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)的建議》提案中認(rèn)為，應(yīng)建立無障礙設(shè)施管理的責(zé)任制度，由市殘聯(lián)牽頭加強(qiáng)無障礙設(shè)施的監(jiān)督、指導(dǎo)工作，對(duì)未能及時(shí)修復(fù)、排除無障礙設(shè)施由區(qū)級(jí)建設(shè)行政管理部門依法進(jìn)行處罰，并充實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)的督導(dǎo)力量。

    不少律師委員聚焦更好完善社會(huì)和社區(qū)治理工作精準(zhǔn)建言。

1月28日上午，在上海市政協(xié)十三屆二次會(huì)議期間舉行的“深化社會(huì)治理創(chuàng)新，保障人民群眾安居樂業(yè)”專題會(huì)議上，全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)常委、上海尚偉律師事務(wù)所律師黃綺發(fā)言認(rèn)為，破解住宅物業(yè)管理問題，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，同時(shí)動(dòng)員黨派人士、共青團(tuán)干部等發(fā)揮其積極作用，并加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于矛盾和糾紛，可引入第三方力量化解。

上海市政協(xié)委員、上海光大律師事務(wù)所管理合伙人洪亮對(duì)此表示贊同，圍繞協(xié)調(diào)好業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居委會(huì)四者關(guān)系，他認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的優(yōu)勢和作用，以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，在居委會(huì)人員配置中，應(yīng)吸引律師、退休法官等專業(yè)人士以兼職、掛職的形式發(fā)揮作用，并在街鎮(zhèn)社區(qū)層面打造矛盾糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)。他還提交了《關(guān)于新時(shí)期社區(qū)治理發(fā)展的建議》相關(guān)提案。

上海市政協(xié)委員、上海百匯律師事務(wù)所主任鄒甫文在《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理和人才培養(yǎng)的建議》提案中認(rèn)為，社會(huì)組織參與社會(huì)治理取得了積極的效果，但其現(xiàn)狀和發(fā)展還存在不少問題。她建議，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行“把方向、抓重點(diǎn)、重效果”的監(jiān)督管理，建立科學(xué)的社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系，把社會(huì)組織人才的培訓(xùn)納入相關(guān)計(jì)劃，全面提高社會(huì)組織人才的素質(zhì)，以適應(yīng)日益提高的社會(huì)治理服務(wù)要求。

此外，助力企業(yè)合規(guī)建設(shè)避免風(fēng)險(xiǎn)、完善企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制、優(yōu)化科研用途生物醫(yī)藥特殊品進(jìn)口流程以助力科創(chuàng)中心建設(shè)、建構(gòu)生育友好型政策體系以促進(jìn)女性全面發(fā)展、加強(qiáng)和規(guī)范人事檔案管理等，亦成為上海市政協(xié)十三屆二次會(huì)議期間律師政協(xié)委員對(duì)標(biāo)“高質(zhì)量發(fā)展”和“高品質(zhì)生活”參政議政、精準(zhǔn)建言的關(guān)注點(diǎn)。（攝影 金松）