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引言
關(guān)鍵詞： 碳達峰、碳中和 鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告正式提出的國家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。
2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能”?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。”
2020年9月22日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話。習(xí)主席在講話中正式提出，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。2021年10月24日國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》。
我國脫貧攻堅的收官之戰(zhàn)于2020年末完成，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。在剛剛實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)、鄉(xiāng)村振興方興未艾之際，我們又面臨“雙碳戰(zhàn)略”即碳達峰、碳中和的重要使命。
雙碳戰(zhàn)略無疑給鄉(xiāng)村振興工作帶來了新的挑戰(zhàn)，但是，雙碳戰(zhàn)略是我們進一步推動鄉(xiāng)村振興的歷史機遇，積極主動把握好雙碳戰(zhàn)略的歷史機遇將促進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一部分 在鄉(xiāng)村振興中兼顧雙碳戰(zhàn)略的重要意義
一、中國的環(huán)境污染治理成效顯著，但來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)境污染仍然需要進一步治理，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)環(huán)境保護。
根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部《2020年中國生態(tài)環(huán)境公報》：
2020年我國337個地級及以上城市中，202個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)，占全部城市數(shù)量的59.9%；全部城市空氣質(zhì)量的平均優(yōu)良天數(shù)比例達到87%；反過來講，有將近40%的地級及以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量不達標(biāo)。
2020年全國地表水1937個水質(zhì)斷面（點位）中，I-III類水質(zhì)斷面（點位）占83.4%；長江流域干流59個監(jiān)測斷面的水質(zhì)全部為I-II類，但是451個主要支流斷面監(jiān)測到的III、IV、V類水質(zhì)合計占比27%。
從常理分析，長江干流經(jīng)過的主要城市包括重慶在內(nèi)都是流域的主要工業(yè)城市，也是居民人口相對集中的區(qū)域，而長江支流經(jīng)過的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對落戶，居民人口密度小于干流上的主要城市，但是長江支流出現(xiàn)了III、IV、V類水質(zhì)。上述生態(tài)環(huán)境公報沒有解釋原因。
根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部《2020年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》：
2020 年，全國廢水中化學(xué)需氧量排放量為2564.8萬噸，其中，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為1593.2萬噸，農(nóng)業(yè)源的占比62.1%。
以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國的環(huán)境保護在近年取得重大進步的同時，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染源問題并不能忽視。
由于農(nóng)業(yè)人口相對城市居民的分散居住，農(nóng)村廁所及污水治理、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中的污染治理，以及鄉(xiāng)村振興中的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的污染治理，都是我們在鄉(xiāng)村振興工作中應(yīng)當(dāng)同步考慮的問題。
根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部《2020年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》，2020年中國環(huán)境污染治理投資總額達到了10638.9億元，占當(dāng)年GDP的1%，其中主要資金投向了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資金額達到6842.2億元。
在鄉(xiāng)村振興中，有關(guān)環(huán)境污染治理投資應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際需要，有針對性地提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境治理水平。
同時我們也看到，根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，重慶市生態(tài)環(huán)境保護任重道遠：“全市區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，渝東北和渝東南大多數(shù)區(qū)縣（自治縣）仍處于工業(yè)化初級或中級階段，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品供給是面臨的重大課題?！?/span>
二、中國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)助力碳達峰、碳中和。
根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：
（數(shù)據(jù)來源：IEA,International Energy Agency https://www.iea.org/articles/greenhouse-gas-emissions-from-energy-data-explorer，網(wǎng)址訪問日期2022年4月22日）
2019年全球溫室氣體排放為376億公噸二氧化碳當(dāng)量。
我們可以通過數(shù)據(jù)整理來比較一下中美兩國的相關(guān)數(shù)據(jù)：
（注：IEA對美國相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是2020年的數(shù)據(jù)，IEA對中國相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是2019年的數(shù)據(jù)，我們采用2020年的美國相關(guān)數(shù)據(jù)與2019年的中國相關(guān)數(shù)據(jù)做對比，這個對比會因兩國數(shù)據(jù)的年份差異而產(chǎn)生誤差，但是仍然具有基本的參考分析價值）
|
人口（億） |
GDP（萬億美元） |
一次能源供應(yīng)量（百萬公噸油當(dāng)量） |
電力消費量(萬億瓦時） |
二氧化碳排放量(百萬公噸） |
中國 |
14 |
14.6 |
3389.3 |
7154.27 |
9876.5 |
美國 |
3.3 |
19.27 |
2034.18 |
4055.51 |
4285.89 |
從上面的數(shù)據(jù)進行參考分析來看，中國一次能源供應(yīng)量是美國一次能源供應(yīng)量的167%，中國電力消費量是美國電力消費量的176%，中國二氧化碳排放量是美國二氧化碳排放量的230%，但是中國GDP是美國的76%。
由此可見：中國的能源消耗和電力消耗都比美國多出一半以上，而二氧化碳排放量比美國高出兩倍以上，最終GDP只有美國的約76%，說明中國的國內(nèi)生產(chǎn)耗能遠高于美國。
也許有人可以說，如果按人均計算，中國的人均二氧化碳排放量約為7公噸/年，而美國的人均二氧化碳排放量約為13公噸/年，按照人均的碳排放量來看中國有“優(yōu)勢”。
其實這是一個誤解，美國的人均碳排放量比中國高出大約兩倍，恰恰說明美國居民的生活水平高，美國居民的人均資源包括能源資源和電力資源的人均占有率遠高于中國居民。
再結(jié)合IEA公布的2019年全球溫室氣體排放量（376億公噸二氧化碳當(dāng)量），中國以一國之力的占比大約為全球溫室氣體排放量的26%。
因此，我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，只有與國家的“雙碳戰(zhàn)略”緊密結(jié)合，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。
2022年4月22日，重慶市推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展會議召開，會議強調(diào)要“扎實推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)貢獻重慶力量?！?/span>
重慶市推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展會議的召開，更加堅定了我們在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心。
第二部分 借力“雙碳戰(zhàn)略在可持續(xù)發(fā)展中推動鄉(xiāng)村振興的可行性
一、全面理解和把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，鄉(xiāng)村振興是扶貧攻堅的更高層次。
《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出了鄉(xiāng)村振興工作的八個原則：
堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅持因地制宜、循序漸進。
如何深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的八個原則？
“堅持黨管農(nóng)村工作”，是鄉(xiāng)村振興的前提條件；
“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位”，是鄉(xiāng)村振興的工作基礎(chǔ)；
“堅持鄉(xiāng)村全面振興”，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興工作的具體著力點；
“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅持因地制宜、循序漸進”，這四個原則都是我們開展鄉(xiāng)村振興工作的方法和途徑。
鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過鄉(xiāng)村全面振興實現(xiàn)億萬農(nóng)民的共同富裕，最終實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。
但是，按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)突破了“兩不愁、三保障”的原有基礎(chǔ)，實現(xiàn)億萬農(nóng)民的共同富裕并不是簡單地讓農(nóng)民吃好、穿好?！皟刹怀?、三保障”是脫貧攻堅的標(biāo)準(zhǔn)，而不是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要與黨的十八大報告提出的“美麗中國”的理念高度融合。“美麗中國”的理念體現(xiàn)在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中，就是八個工作原則之一：堅持人與自然和諧共生。人與自然和諧共生，反映在黨和國家政策上，就是生態(tài)環(huán)保與碳達峰、碳中和。
因此，我們在實施鄉(xiāng)村振興工作中，不僅要完整把握《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的原則和要求，而且要結(jié)合黨和國家的碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，以適合鄉(xiāng)村發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村振興在可持續(xù)發(fā)展中兼顧雙碳目標(biāo)。
雙碳戰(zhàn)略不是鄉(xiāng)村振興的阻力，而是鄉(xiāng)村振興的歷史機遇。
二、建立在脫貧攻堅基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興，唯有借力發(fā)展才是推力。
《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》在第二章中提到：
“應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！?
《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》也提到：“從我市發(fā)展現(xiàn)狀看，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯、后續(xù)運行管護機制有待完善，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)重，農(nóng)村住房安全保障渠道較窄，農(nóng)村供水保障總體還處于初級階段?！?/span>
從以上內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村振興脫胎于扶貧攻堅，底子薄。
但是鄉(xiāng)村振興不同于扶貧攻堅，黨中央、國務(wù)院在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了“鄉(xiāng)村全面振興”的要求。
建立在脫貧攻堅基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興，在千難萬險中，唯有發(fā)展才是推力。
習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上講到：“用發(fā)展的辦法消除貧困根源，堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題”。
《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》中提到：
“將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的根本之策，推動產(chǎn)業(yè)升級與消費幫扶升級協(xié)調(diào)共進，著力提升產(chǎn)業(yè)的市場化、服務(wù)的社會化和主體的組織化程度，顯著增強脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶內(nèi)生造血能力?！?/span>
這些情況說明，無論中央還是地方，都清楚知道鄉(xiāng)村振興的任務(wù)艱巨；無論中央還是地方，也都存在一個共識，就是“發(fā)展才是硬道理”，唯有發(fā)展才是鄉(xiāng)村振興的推力。
現(xiàn)在的問題是，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展推力具體在哪里？哪些具體事物可以成為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展推力？
三、國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與碳達峰行動方案的任務(wù)交集
《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》發(fā)布于2018年9月26日，《2030年前碳達峰行動方案》發(fā)布于2021年10月24日。從時間上看，碳達峰、碳中和是疊加在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的新的國家戰(zhàn)略。
在分析上述兩個重要規(guī)劃（方案）文件時，我們認為這兩個文件在內(nèi)容上有交集，也就是說，鄉(xiāng)村振興與碳達峰、碳中和并不是一組互為矛盾的關(guān)系，而是一組可以互相促進、互為助力的協(xié)調(diào)關(guān)系。
我們在理解鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，鄉(xiāng)村振興的著眼點仍然是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
規(guī)劃中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，這些措施的目的不是要放棄農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，而是為了讓三農(nóng)問題得到更好的解決，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
到那個時候，農(nóng)村還是農(nóng)村，農(nóng)民還是農(nóng)民，但是實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興后的農(nóng)村是人與自然和諧統(tǒng)一的美麗農(nóng)村，農(nóng)民是實現(xiàn)了社會共同富裕并且能夠均等享受城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的農(nóng)民。農(nóng)民與城市居民不再具有社會待遇的等級差別。
舉個例子來說：我們有時候在抖音里看到中國的女孩嫁給了一個西歐國家的男人，這個老外的家就是在西歐國家的一個美麗的田野，他們住著別墅、開著小臥車、吃著牛排、喝著紅酒，女孩在抖音里表現(xiàn)得非常滿足、非常有優(yōu)越感。其實，這個女孩生活的就是一個外國的農(nóng)村，她就是嫁給了一個外國的農(nóng)民。
從上面這個實例來說，今天我們發(fā)憤圖強要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們圖什么？我們圖的就是要讓我們的農(nóng)民有一天不再自卑，要讓農(nóng)民這個身份在中國不再是一個貧窮落后的身份標(biāo)簽，讓中國農(nóng)民和農(nóng)民的后代也一樣有自豪感、優(yōu)越感。
下面我們再來理解碳達峰行動方案。
雙碳戰(zhàn)略的著眼點是生產(chǎn)生活中的二氧化碳排放量，通過降碳減排實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展：2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。
從上述兩個規(guī)劃（方案）的著眼點來看，兩者是扯不到一起的。
但是，在《2030年前碳達峰行動方案》的八項重點任務(wù)中，經(jīng)過分析，至少有六項內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興緊密相關(guān)，分別是：
（1）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的煤炭消費；開發(fā)農(nóng)村分布式新能源包括分布式光伏發(fā)電+儲能；調(diào)控油氣消費，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械由汽油柴油消費逐步轉(zhuǎn)向電能替代，條件成熟時及時引入氫燃料；農(nóng)村電網(wǎng)進一步升級改造。
（2） 節(jié)能降碳增效行動
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：農(nóng)用機械降能增效，農(nóng)村家庭燃氣灶具節(jié)能改造。
（3） 城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：對農(nóng)村家庭宅基地建房推行符合地方特色的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工標(biāo)準(zhǔn)，對新建農(nóng)民住房在設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)上引入節(jié)能環(huán)保考量；提高農(nóng)民家庭住房的屋頂光伏覆蓋率；
（4） 交通運輸綠色低碳行動
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：提高農(nóng)業(yè)機械的電能替代，推動新能源汽車在農(nóng)村的普及使用，以村為單位逐步設(shè)立公用充電樁；
（5） 循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：推動農(nóng)村家庭生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置；在村民相對集中的地方，試點農(nóng)村家庭廁所污水統(tǒng)一處理；對廢棄農(nóng)用薄膜以及廢棄農(nóng)作物殘留比如秸稈、稻草等進行統(tǒng)一處置。在上述污水和固體廢物的統(tǒng)一處置中考慮資源循環(huán)和綜合利用。
（6）碳匯能力鞏固提升行動
所謂“碳匯”是相對于“碳捕獲”技術(shù)，都是采取措施“消除”生產(chǎn)生活中已經(jīng)排放到空氣中的二氧化碳。碳匯是利用光合作用吸收二氧化碳的原理，通過保護或擴大植被，讓植物在光合作用中吸收二氧化碳，從而有利于碳達峰、碳中和。
鞏固碳匯能力涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：對農(nóng)村自留地、自留山的植被保護，減少行政區(qū)域內(nèi)的荒山、荒田。
從以上《2030年前碳達峰行動方案》的六項內(nèi)容來看，這六項內(nèi)容都是碳達峰需要投入大量人力和財力進行治理的問題，但也是與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)的工作。
可以這樣理解：碳達峰的工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的推力，在鄉(xiāng)村振興工作中主動融入和引入碳達峰的工作，有利于鄉(xiāng)村全面振興。
我們還可以這樣來理解：鄉(xiāng)村振興面臨巨大的資金和人才短缺，但是國家在實施碳達峰方案的過程中，必將投入相應(yīng)的財力支持和伴隨的相應(yīng)的人才隊伍，這都是我們實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可以借力和助力的雙向促進的歷史機遇。
四、重慶市的鄉(xiāng)村振興十四五規(guī)劃與建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系實施意見的任務(wù)交集。
在理解了國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與碳達峰行動方案的任務(wù)交集后，我們再來分析重慶市的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系實施意見之間的任務(wù)交集，這里已經(jīng)有了更多具體的方案和項目。
渝府辦發(fā)〔2021〕149號《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，以及渝府發(fā)〔2021〕31號《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的實施意見》，重慶市的兩個地方政府文件是同一年發(fā)布的。
我們從重慶市鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)查詢了《重慶市鄉(xiāng)村振興局主要職責(zé)（2022年版）》，重慶市鄉(xiāng)村振興局暫仍沿用原重慶市扶貧開發(fā)辦公室主要職責(zé)。
從渝府辦發(fā)〔2021〕149號文來看，重慶市的鄉(xiāng)村振興工作還處在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的過渡期，鞏固脫貧攻堅成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧仍然是我們當(dāng)前的重要工作內(nèi)容：“脫貧地區(qū)辦學(xué)條件和水平相對較差，基層診療服務(wù)能力偏弱、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進較難，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展相對緩慢，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平有待提升?！?/span>
面對如此艱巨的挑戰(zhàn)，重慶市的鄉(xiāng)村振興前路何在？
我們認為，重慶的鄉(xiāng)村振興工作還是能夠借力重慶的碳達峰工作。
我們在查閱渝府發(fā)〔2021〕31號《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的實施意見》時，對其主要目標(biāo)進行了比較分析：
“到2025年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別提高至35％、32％，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35％，非化石能源消費占一次能源比例達到23％，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率達到70％，森林覆蓋率達到57％，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在88％以上，完成國家下達的單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率目標(biāo)任務(wù)”。
我們將以上數(shù)據(jù)中直接涉及碳達峰和生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)數(shù)據(jù)與國家規(guī)劃數(shù)據(jù)或現(xiàn)有全國平均水平進行了比較分析：
|
單位GDP二氧化碳排放比2005年下降率 |
非化石能源消費占一次能源比例 |
森林覆蓋率 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 |
大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率 |
重慶目標(biāo) |
65% （2025年） |
23％ （2025年） |
57％ （2025年） |
88％ （2025年） |
70％ （2025年） |
國家規(guī)劃或現(xiàn)有全國平均水平 |
65% （2025年） |
20% （2025年） |
23.04 （2020年） |
87% （2020年） |
55.9% （2020年） |
注：國家規(guī)劃2025年的單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%、非化石能源消費占一次能源比例達到20%的數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》；現(xiàn)有全國平均水平的森林覆蓋率23.04%、環(huán)境空氣治理平均優(yōu)良天數(shù)比例87%的數(shù)據(jù)來源于生態(tài)環(huán)境部《2020年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》；現(xiàn)有全國平均水平的大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率55.9%的數(shù)據(jù)來源于生態(tài)環(huán)境部《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境治理年報》。
從以上數(shù)據(jù)分析來看，重慶市在碳達峰有關(guān)領(lǐng)域設(shè)定的中期目標(biāo)均持平甚至高于國家規(guī)劃或全國現(xiàn)有平均水平。
重慶市碳達峰相關(guān)目標(biāo)的雄心勃勃，讓我們也對重慶市的鄉(xiāng)村振興充滿了信心，具體分析如下：
（1）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)林業(yè)，到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達到80％，化肥農(nóng)藥使用量減少1％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90％，農(nóng)膜回收率達到90％；推廣清潔能源農(nóng)業(yè)機械的使用。
（2）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色農(nóng)副產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品貿(mào)易；農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和廢棄物的再生資源回收利用；推廣清潔能源交通工具。
（3）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：倡導(dǎo)綠色低碳生活方式；推進生活垃圾分類和減量化、資源化，倡導(dǎo)綠色出行。
（4）加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：因地制宜加快市內(nèi)新能源開發(fā)，力爭“十四五”期間全市新增新能源裝機150萬千瓦以上；加快推進綦江蟠龍、豐都栗子灣等抽水蓄能項目建設(shè)和新一輪中長期抽蓄需求選址論證；增加農(nóng)村清潔能源供給，推動農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)能源發(fā)展；建設(shè)銅鑼峽、黃草峽等地下儲氣庫；推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋向農(nóng)村的合理延伸；加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類及處理設(shè)施建設(shè)，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，補齊餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力短板，到2025年，生活垃圾產(chǎn)生量超過300噸／日的區(qū)縣基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋；推動新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到70％；實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，“十四五”期間，鞏固1000個、新建1000個美麗宜居鄉(xiāng)村。
另外，我們也看到，渝府發(fā)〔2022〕11號《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，在前期《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的實施意見》文件基礎(chǔ)上，新的相關(guān)措施將更加有利于重慶市鄉(xiāng)村振興工作的推進。
渝府發(fā)〔2022〕11號文針對重慶市的區(qū)域特征，明確加快建設(shè)渝西水資源配置工程、推動渝東北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、推動渝東南文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，也明確了在忠縣建設(shè)二氧化碳捕集項目（年捕集量5萬噸），在萬州區(qū)、合川區(qū)、忠縣等地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電及儲能裝置。
重慶市渝府發(fā)〔2021〕31號、渝府發(fā)〔2022〕11號兩個碳達峰（生態(tài)環(huán)保）的指導(dǎo)性文件，已經(jīng)為重慶市鄉(xiāng)村振興工作提供了比較具體的發(fā)力點甚至是建設(shè)項目規(guī)劃，儲備了鄉(xiāng)村振興的資金和人才。
五、重慶在碳達峰相關(guān)的可再生能源方面具有巨大發(fā)展?jié)摿?，為重慶的鄉(xiāng)村振興提供了新的推力。
1、重慶市碳達峰相關(guān)的可再生能源的發(fā)展基礎(chǔ)
《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》總結(jié)了重慶市的可再生能源發(fā)展基礎(chǔ)：“全市光伏、風(fēng)電、水電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、運輸結(jié)構(gòu)以公路為主的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力依然較大，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務(wù)較為艱巨。”
以煤炭、石油為代表的化石能源消費是溫室氣體排放的主要來源，能源領(lǐng)域是碳達峰的關(guān)鍵治理領(lǐng)域。
中國要實現(xiàn)碳達峰、碳中和，就必須減少煤炭消費、控制石油消費，合理引導(dǎo)天然氣消費，同時大力發(fā)展以水電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源生產(chǎn)。
客觀地說，重慶市的可再生能源資源稟賦優(yōu)勢不明顯，水利資源不如四川、云南，風(fēng)能資源、光伏資源不如新疆、青海、內(nèi)蒙。
但是，在困難面前我們不能自我否定，在壓力面前我們需要突圍。重慶市在可再生能源方面的巨大發(fā)展?jié)摿Γ矠橹貞c市鄉(xiāng)村振興提供了新的推力。
2、國家可再生能源消納責(zé)任權(quán)重留給重慶的巨大發(fā)展空間
下面是國家發(fā)改委、國家能源局下達的部分省、自治區(qū)、直轄市2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重：
（數(shù)據(jù)來源于發(fā)改能源〔2020〕767號）
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） |
最低總量消納責(zé)任權(quán)重 |
最低非水電消納責(zé)任權(quán)重 |
北京 |
15.5% |
15.0% |
上海 |
32.5% |
4% |
天津 |
14.5% |
14% |
重慶 |
40% |
3.5% |
山東 |
11.5% |
11% |
江蘇 |
14% |
7.5% |
福建 |
19.5% |
6% |
廣東 |
28.5% |
4.5% |
新疆 |
20% |
10.5% |
青海 |
63.5% |
25% |
寧夏 |
22% |
20% |
內(nèi)蒙古 |
18% |
16.5% |
貴州 |
30% |
6% |
云南 |
80% |
15% |
四川 |
80% |
6% |
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的制定，是依據(jù)各?。▍^(qū)、市）全社會用電量、可再生能源生產(chǎn)和消納量，以及凈輸出、凈輸入可再生能源電量，合理確定各地消納責(zé)任權(quán)重，消納責(zé)任權(quán)重逐年提升。
在上面這個表格中，可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重排在前三位的是云南、四川、青海，這三個省都是可再生能源的主要電源來源地，分配的消納責(zé)任權(quán)重大是可以理解的。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏同樣也是可再生能源的主要電源來源地（主要是光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電），但是其可再生能源消納責(zé)任權(quán)重比較低，主要是考慮其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后、人口密度比較低，就地消納能力不足，所以在權(quán)重分配上也予以了合理調(diào)整。
但是我們看到，重慶的可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重只有四川的一半（重慶40%，四川80%），其中非水電（主要指光伏發(fā)電和風(fēng)電）權(quán)重也比四川低將近一半（重慶3.5%，四川6%）。
考慮到碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略任務(wù)，國家對可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的分配原則是逐年提升，可以預(yù)見的是，重慶作為大西南經(jīng)濟中心，重慶的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重勢必還會有比較大的提升空間。
重慶市提高可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，至少將在以下三個方面為重慶的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造新的發(fā)展機遇：
一是，增加川電入渝或途經(jīng)渝，建設(shè)新的特高壓直流輸電通道和輸變電站；
二是，結(jié)合建筑節(jié)能降碳，在農(nóng)村規(guī)模化發(fā)展分布式光伏設(shè)施，包括新建農(nóng)村宅基地房屋的屋頂光伏和現(xiàn)有農(nóng)村民房的屋頂光伏改建，同時配建分布式儲能；
三是，在嘉陵江、烏江、涪江、綦江等流經(jīng)重慶的長江支流上新建抽水蓄能發(fā)電站。這在渝府發(fā)〔2021〕31號文中也已明確：加快推進綦江蟠龍、豐都栗子灣等抽水蓄能項目建設(shè)和新一輪中長期抽蓄需求選址論證。
在上述可再生能源項目建設(shè)中，通過“以工代賑”可以增加農(nóng)村就業(yè)、提高農(nóng)民收入，還可以吸引部分大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供適合當(dāng)?shù)匦枨蟮娜瞬艁碓?。農(nóng)村宅基地屋頂光伏項目在“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的原則下，上網(wǎng)的光伏發(fā)電量還可以為農(nóng)民提供新的穩(wěn)定的收入來源。
發(fā)展農(nóng)村分布式光伏，這不僅是碳達峰戰(zhàn)略下重慶可再生能源消納責(zé)任權(quán)重提升的必然選擇，而且是重慶市的鄉(xiāng)村振興工作中比較可行的一個通道。
我們還有一組數(shù)據(jù)可以說明，重慶在發(fā)展農(nóng)村分布式光伏建設(shè)方面還有很大空間：
納入2021年國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目（部分省、直轄市）
裝機容量統(tǒng)計表（截至2021年12月31日）
單位：萬千瓦
數(shù)據(jù)來源：國家能源局
http://www.nea.gov.cn/2022-01/19/c_1310431338.htm
序號 |
省份 |
2021年12月新納入國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目 |
截至12月底納入2021年國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目 |
1 |
北京 |
5.2768 |
11.5264 |
2 |
天津 |
0.5951 |
2.7859 |
3 |
上海 |
0.4717 |
1.8567 |
4 |
重慶 |
0.0754 |
0.3459 |
5 |
四川 |
0.6633 |
3.8123 |
6 |
安徽 |
35.2862 |
137.2380 |
7 |
河北 |
123.0571 |
534.0746 |
8 |
山東 |
157.9777 |
763.2183 |
9 |
貴州 |
0.0475 |
0.3040 |
我們可以很清楚地看到，截至12月底納入2021年國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目中，重慶只有0.3459萬千瓦；除西藏未申報外，重慶的戶用光伏規(guī)模在全國僅高于貴州（0.3040 萬千瓦），規(guī)模最大的是山東（763.2183萬千瓦）。
上述數(shù)據(jù)也表明，重慶市在納入國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目上還有巨大發(fā)展?jié)摿?，后續(xù)發(fā)展可以為重慶鄉(xiāng)村振興提供重要推力。
第三部分 實施建議
鄉(xiāng)村振興事業(yè)不是鄉(xiāng)村振興局一個單位的事業(yè)。
鄉(xiāng)村振興需要政府綜合職能機關(guān)牽頭，加強各職能機關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。
重慶市在“以工代賑”方面曾經(jīng)有過發(fā)改委牽頭的聯(lián)席會議機制，并且也成立了重慶市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，類似“多部門聯(lián)席會議”或“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”能夠為重慶市的鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。
此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、東西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興合作機制，在重慶市鄉(xiāng)村振興工作方面也將大有作為。
作為研究鄉(xiāng)村振興的學(xué)者或者從事鄉(xiāng)村振興的政府工作人員，我們?yōu)猷l(xiāng)村振興所做的一切工作，都不是為了我們自己，而是為了落實黨的號召、為了實現(xiàn)中國農(nóng)民一起走上社會共同富裕的初心使命。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
