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試論法律援助中對受援人的心理疏導(dǎo)

2014年第01期    作者:楊連青    閱讀 6,806 次

●  文/楊連青

 

　　法律援助制度是國家實(shí)現(xiàn)法律公平正義的基本保障制度。法律援助在構(gòu)建和諧社會中是重要保證，也是社會主義法治進(jìn)步、社會文明的一個重要標(biāo)志。“讓窮人打得起官司”是法律援助的原始含義，法律援助發(fā)展到現(xiàn)在已不局限于這個簡單的意思。尤其在我國，法律援助已經(jīng)具有深遠(yuǎn)的民生的意義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待……

　　我國的法律援助制度從無到有經(jīng)歷了17個年頭，也取得了長足的進(jìn)步，正走向成熟和實(shí)質(zhì)，各項(xiàng)制度逐漸完善，系統(tǒng)性不斷加強(qiáng)。在如何做好對受援人進(jìn)行法律援助的工作方法上也是不斷創(chuàng)新，這對于落實(shí)社會主義法律援助制度具有現(xiàn)實(shí)意義。在法律援助過程中，對受援人進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，使專業(yè)化、特色化的心理疏導(dǎo)制度演化成法律援助制度不可分割的一部分，將有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的法律援助。

 

　　一、從法律援助對象及受案范圍的特殊性分析對受援人在法律援助中進(jìn)行心理疏導(dǎo)的必要性

　　《法律援助條例》第一條就明確了法律援助的目的在于保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)。也就是說，法律援助要求的基本受援對象是經(jīng)濟(jì)困難的公民?！斗稍鷹l例》第十條規(guī)定：對下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

　?。ㄒ唬┮婪ㄕ埱髧屹r償?shù)?；（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的； （三）請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的； （四）請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的； （五）請求支付勞動報酬的； （六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

　　上述六項(xiàng)是法律援助基本的受案范圍，隨著形勢的發(fā)展，法律援助的受案范圍也在不斷的突破、拓寬，例如《上海市法律援助若干規(guī)定》第五條規(guī)定：除《法律援助條例》第十條第一款規(guī)定的法律援助事項(xiàng)外，經(jīng)濟(jì)困難的公民還可以對下列事項(xiàng)申請法律援助：

　　（一）在簽訂、履行、變更、解除和終止勞動合同過程中受到損害，主張權(quán)利的；（二）因工傷、交通事故、醫(yī)療事故受到人身損害，主張權(quán)利的；（三）因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到損害，主張權(quán)利的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供法律援助的其他事項(xiàng)。

        上海市于2011年11月28日進(jìn)一步規(guī)定：本市法律援助事項(xiàng)范圍，除《法律援助條例》第十條第一款和《上海市法律援助若干規(guī)定》第五條規(guī)定的事項(xiàng)外，擴(kuò)大到下列事項(xiàng)：

        （一）因勞動用工糾紛，主張權(quán)利的；（二）因醫(yī)患糾紛，請求賠償?shù)?；（三）因食用有毒有害食品造成人身損害，請求賠償?shù)摹?

        在刑事法律援助方面，《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第二條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院所在地同級司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

　　具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，可以依照前款規(guī)定申請法律援助：

　　（一）有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級或者二級智力殘疾的；（二）共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辯護(hù)人的；（三）人民檢察院抗訴的；（四）案件具有重大社會影響的。

       《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第九條規(guī)定；犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一沒有委托辯護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)該情形之日起3日內(nèi)，通知所在地同級司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)：

　?。ㄒ唬┪闯赡耆耍唬ǘ┟?、聾、啞人；（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；（四）可能被判處無期徒刑、死刑的人。

　　從上述法律規(guī)定可以看得出，由于我國的特殊國情，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成確定援助對象的形式要件，確定援助對象的實(shí)質(zhì)條件則分成兩類：即特殊案件和特殊人群的要求。但是不論涉及形式要件還是實(shí)質(zhì)要求案件的當(dāng)事人，都會在爭議矛盾出現(xiàn)時和爭議解決過程中承受極大的心理壓力，出現(xiàn)各種各樣的心理問題，在解決爭議的過程中產(chǎn)生劇烈的心理變化，尤其是經(jīng)濟(jì)困難和特殊情形疊加在一起的時候，更凸顯心理問題的嚴(yán)重性，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理障礙，甚至形成或者加重心理疾病。

　　例如，在勞動爭議案件中，請求勞動報酬，申請工傷待遇，涉及勞動關(guān)系糾紛，社會保險爭議等等，都會涉及到勞動者的切身利益；醫(yī)患糾紛、交通事故、家庭暴力、有毒有害食品傷害爭議，都會對當(dāng)事人產(chǎn)生很大的身心沖擊；再例如，涉及刑事案件的未成年人、盲聾啞人、精神病人、可能被判處無期徒刑和死刑的人以及他們的親屬所遇到的心理問題則更為突出。特殊的人特殊的事造就了在法律援助中進(jìn)行心理疏導(dǎo)的必要性。法律援助不僅要援助法律，更要援助心理。只有心理疏導(dǎo)做得好，法律援助的效果才會好。心理疏導(dǎo)在法律援助中進(jìn)行心理疏導(dǎo)不是錦上添花，而是雪中送炭。

 

　　  二、從法律援助實(shí)體義務(wù)主體的援助過程來看心理疏導(dǎo)的內(nèi)容

　　《中華人民共和國律師法》第四十二條規(guī)定：律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。

　　《法律援助條例》第六條規(guī)定：律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。

　　《法律援助條例》第二十一條規(guī)定：法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。

　　由上述三條規(guī)定可以看出，律師是承擔(dān)法律援助實(shí)體義務(wù)的主要主體。就普通的案件而言，律師針對當(dāng)事人或多或少在法律框架內(nèi)，甚至是法律之外也有進(jìn)行心理疏導(dǎo)的問題。那么針對特殊案件特殊對象的受援人更有必要有更重的義務(wù)做好心理疏導(dǎo)，將心理疏導(dǎo)貫穿于法律援助工作的全過程。

　　在法律援助辦理過程中，受援人所呈現(xiàn)出來的心理狀態(tài)也是各有千秋，有的受援人大吵大鬧、出口傷人，有的固執(zhí)己見、喋喋不休，有的對社會失去信心甚至仇視等，受援人從心理學(xué)的角度可以大體歸納為為幾種問題類型：

　?。ㄒ唬┕停寒?dāng)事人特別關(guān)注在錢物方面的賠償或補(bǔ)償，甚至不顧及自己的要求是否妥當(dāng)，以為自己會收到巨額的賠償。

　　此類當(dāng)事人主要是被拖欠工資的農(nóng)民工、房屋拆遷中被安置人、人身損害賠償中的受害人、婚姻家庭糾紛中的婦女等，由于對法律法規(guī)、政策規(guī)定的認(rèn)識有偏差，錯誤地認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯，提出了一些不符合法律規(guī)定、不切合實(shí)際的要求，一旦達(dá)不到目的，失去心理平衡，反復(fù)咨詢上訪，給法律援助機(jī)構(gòu)或其他部門施壓，要求天文數(shù)字的賠償。既影響了法律援助工作的正常開展和有關(guān)國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，也給社會安定、家庭和諧、自己的身心健康帶來了諸多不利因素。

　?。ǘ┢珗?zhí)型：當(dāng)事人多疑、敏感、固執(zhí)，很難相信別人，容易有報復(fù)念頭和行為，有一定的危險性。

　　有的也就是通常所稱的 “老上訪”戶，他們因瑣事反復(fù)上訪，有的甚至已上訪多年。他們思維固執(zhí)，態(tài)度強(qiáng)硬，以不達(dá)目的絕不罷休的姿態(tài)反復(fù)要求法律援助人員解決自己的問題，有些甚至以自殺、絕食等方式相威脅。而且普遍帶有偏執(zhí)的人格特征，有些甚至是偏執(zhí)性人格障礙。在自身反映的問題上，他們比常人更容易感到被侵權(quán)，更容易懷疑他人，并且固執(zhí)地認(rèn)為自己的利益確實(shí)受到損害，應(yīng)該申訴到底。這類當(dāng)事人具有高度的病理性，急需專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T對其心理狀況進(jìn)行調(diào)整，將人格拉回常態(tài)。

　?。ㄈ┣榫w型：當(dāng)事人情緒不穩(wěn)定性強(qiáng)、暴躁、易怒、易激惹性高，有一定的潛在危險性。

　　當(dāng)事人普遍具有攻擊性人格傾向，在進(jìn)行法律援助咨詢時，十分激動，語速快、音量大，難以平靜。如果法律援助工作人員無法滿足其維權(quán)要求，或者解答結(jié)果不符合心意，他們會暴躁憤怒，對法律援助機(jī)構(gòu)及工作人員橫加指責(zé)。對這類當(dāng)事人很難曉之以理，稍有不慎便會激發(fā)其惡性情緒，導(dǎo)致場面失控。因此在接待這類當(dāng)事人時，必須用專業(yè)的心理學(xué)技巧先加以安撫，使其平靜恢復(fù)理性后再與之溝通。

　?。ㄋ模?qiáng)迫型：當(dāng)事人一旦認(rèn)準(zhǔn)了要做一件事情，便不厭其煩，反反復(fù)復(fù)做下去，甚至不顧及已經(jīng)出現(xiàn)可以很好地解決問題的契機(jī)，或者可以有一個比較滿意的結(jié)果的情況下，仍然一意孤行，不能罷手。

　　此類當(dāng)事人總是沒有滿意的結(jié)果，意識不到問題總會有一個結(jié)論，神志模糊了解決結(jié)果的重要性。在法律援助過程中，強(qiáng)調(diào)爭議的處理結(jié)果尤為重要，不管是好的結(jié)果還是不利的結(jié)果，一定要讓受援人清楚地知道有了一定結(jié)論之后，再做下去沒有任何意義?？梢圆扇∞D(zhuǎn)移視線的疏導(dǎo)方法，完成援助。

 

　　  三、從法律援助責(zé)任主體看法律援助心理疏導(dǎo)的制度建設(shè)

　　《法律援助條例》第三條規(guī)定：法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　由此可見，法律援助工作的責(zé)任主體在于政府，實(shí)踐中，各區(qū)縣一級的法律援助中心也正承擔(dān)著保障法律援助工作的重任。所以法律援助的制度建設(shè)的主體在于政府，更詳盡的制度操作和實(shí)踐可能都要落實(shí)在各區(qū)縣一級的法律援助中心的層面上。對于法律援助中的心理疏導(dǎo)制度建設(shè)，理論上也應(yīng)該納入各級法律援助機(jī)構(gòu)的工作范疇。

　　就目前的實(shí)踐而言，各地的法律援助機(jī)構(gòu)也在不斷探索如何對受援人做心理疏導(dǎo)，從而更好地推動法律援助工作向縱深發(fā)展。

　　例如，近年來，江蘇揚(yáng)州市法律援助中心全力打造心理疏導(dǎo)室規(guī)范化建設(shè)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。

　　揚(yáng)州市法律援助中心心理疏導(dǎo)室規(guī)范化建設(shè)，一是心理疏導(dǎo)過程規(guī)范化。制定《揚(yáng)州巿法律援助疏導(dǎo)談心室工作制度》和《揚(yáng)州巿法律援助心理咨詢師工作規(guī)則》，并公布上墻接受監(jiān)督。心理疏導(dǎo)師對來訪咨詢者的談話內(nèi)容具有保密義務(wù)，尤其是涉及未成年人和婚姻家庭等問題，從接待咨詢、解答疑問、心理疏導(dǎo)程序制作流程圖，規(guī)范工作程序；二是心理疏導(dǎo)人員專業(yè)化。擔(dān)任法律援助心理咨詢師的志愿者，必須具備國家心理詢師資質(zhì)，并定期對志愿者進(jìn)行法律知識和心理知識培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)化水平。三是心理疏導(dǎo)環(huán)境寬松化。心理疏導(dǎo)談心室寬敞明亮，添置休閑的藤條沙發(fā)，擺放整齊的綠色植物，設(shè)有私密談話區(qū)、寬松聊天區(qū)、心理咨詢區(qū)，還配備心理壓力宣泄器械，溫馨的環(huán)境，減輕咨詢者的心理壓力，在疏導(dǎo)師的幫助下解開"心結(jié)"。

　　江蘇漣水市利用在社區(qū)矯正教育中心設(shè)有心理咨詢室且與法律援助中心靠鄰的優(yōu)勢，在法律援助日常接待當(dāng)事人過程中，發(fā)現(xiàn)有部分當(dāng)事人思想偏激或有心理困惑的，及時與心理咨詢師聯(lián)系，介入疏導(dǎo)。

　　山東青島市推出“法律援助+心理疏導(dǎo)”新模式，由市司法局聘任7名精神衛(wèi)生方面的專家作為心理疏導(dǎo)法律援助志愿者、擔(dān)任市法律援助機(jī)構(gòu)的心理疏導(dǎo)咨詢師，將心理疏導(dǎo)引入法律援助工作。

　　安徽滁州市法律援助中心經(jīng)與滁州市心理咨詢師協(xié)會協(xié)商，成立滁州市法律援助心理疏導(dǎo)志愿者服務(wù)隊，通過采取每周派員定期值班和預(yù)約服務(wù)相結(jié)合的方式，對需要進(jìn)行心理疏導(dǎo)和輔導(dǎo)的困難群眾及受援人提供免費(fèi)的服務(wù)；組織開展對全市法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和援助律師進(jìn)行心理知識培訓(xùn)；參與本轄區(qū)重大涉法信訪、群體性糾紛的心理疏導(dǎo)服務(wù)。

　　如何建立一種有機(jī)、科學(xué)的心理疏導(dǎo)模式，是法律援助心理疏導(dǎo)的關(guān)鍵。上述模式雖有借鑒之處，但也失之偏頗。最主要的問題是專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T是否需要直接面對受援人，進(jìn)行專業(yè)的心理疏導(dǎo)。筆者認(rèn)為如這種做法推廣的話，會有諸多不利，從根本上也違背法律援助心理疏導(dǎo)的初衷，在援助職能上有越俎代庖之嫌，沖淡法律援助的功能性，而變成與心理援助混雜之物。更多的更普遍的心理疾病或者問題應(yīng)通過專門的心理援助機(jī)構(gòu)去完成。因此有必要澄清法律援助中心理疏導(dǎo)的一個基本點(diǎn)：就是律師或者其他專業(yè)援助工作人員作為法律援助實(shí)體義務(wù)的承擔(dān)者，也是心理疏導(dǎo)最恰當(dāng)?shù)某袚?dān)者。所以從制度建設(shè)之初，就應(yīng)當(dāng)圍繞法律援助律師如何具備心理疏導(dǎo)的職業(yè)素質(zhì)來設(shè)計以及延伸出一系列的制度，形成制度體系。援助律師對受援人進(jìn)行心理疏導(dǎo)成為一種普遍的模式的同時，當(dāng)然不排除個別情形下專業(yè)心理咨詢師直接面對受援人進(jìn)行疏導(dǎo)的個案?；谏鲜隹紤]，在法律援助下心理疏導(dǎo)的制度建設(shè)方面，可以討論以下幾方面的內(nèi)容：一、法援律師心理疏導(dǎo)的培訓(xùn)問題。法律援助機(jī)構(gòu)對法援律師的心理咨詢的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的專業(yè)水平。當(dāng)然最理想的狀態(tài)是法援律師既是專業(yè)的律師又是職業(yè)的心理咨詢師。二、法律援助機(jī)構(gòu)中應(yīng)組建一支心理疏導(dǎo)的常態(tài)專業(yè)隊伍或者志愿隊伍，以正確引導(dǎo)心理疏導(dǎo)工作，指導(dǎo)援助律師心理疏導(dǎo)。三、建立反饋分析制度將有助于提高法律援助心理疏導(dǎo)的地區(qū)針對性，掌握人員規(guī)律性，整體提升心理疏導(dǎo)的工作水平。采集受援人的專項(xiàng)心理信息，采集援助律師對受援人心理疏導(dǎo)信息，采集專業(yè)人士對援助律師心理疏導(dǎo)的評價信息等等，然后匯總分析，得出一個綜合結(jié)論或評估體系，可以指導(dǎo)我們進(jìn)一步做好心理疏導(dǎo)工作?！?