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提升水平 服務大局 優(yōu)化執(zhí)業(yè)

2017年第01期    作者:黃鐵    閱讀 9,592 次

——崇明律師工作巡禮

文│黃鐵

目前，崇明區(qū)共有律師事務所7家，執(zhí)業(yè)律師71人（社會律師46人，公職律師25人）。近年來，區(qū)律工委在市律協(xié)、區(qū)司法局的領導、關心下積極組織崇明律師積極投身崇明政治生活、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民主法治建設，充分發(fā)揮了其在改進社會治理方式中的作用。

一、夯實基礎，

不斷提升律師業(yè)務水平

一是抓業(yè)務培訓。為提升本區(qū)律師業(yè)務水平，區(qū)律工委定期組織律師開展培訓，先后開展《行政訴訟法》業(yè)務、檢察階段刑事實務知識、現(xiàn)代法律服務業(yè)的“新合規(guī)思維”等培訓，組織民事訴訟業(yè)務技巧專題討論等。2016年2月，組織全體律師專程赴市區(qū)參加為期兩天的遠郊律師業(yè)務培訓，涉及業(yè)務內(nèi)容包括擔保物權的實現(xiàn)及其他、上海法院律師訴訟服務平臺介紹、勞動法律師實務、新民事訴訟法司法解釋解讀等。

二是抓隊伍建設。區(qū)律工委始終堅持青年律師的培養(yǎng)與發(fā)展，壯大律師人才后備力量，通過組織“五四”青年活動、結對共建活動，拓寬青年律師視野，增強青年律師的責任感和使命感。組織各律所開展社會主義法治理念教育活動，積極參加區(qū)司法局在全區(qū)律師隊伍中開展的全面依法治國教育專題活動，堅定不移地擁護黨的領導、擁護社會主義法治。同時積極鼓勵律師參與法治課題調(diào)研，《律師在土地流轉中的作用探析》、《崇明生態(tài)環(huán)境與法律保護研究》等理論研究成果被收錄于國家級、市級專業(yè)期刊。

三是抓典型引路。本區(qū)律師憑借過硬的業(yè)務素質，每年為政府、企事業(yè)單位、村（居）、公民個人辦理訴訟案件千余件，常勤精進，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀律師，如黃亞忠、沈漢榮、丁美紅等律師榮獲全國優(yōu)秀律師、2015年上海市第三屆“東方大律師”、“全國維護社會穩(wěn)定先進個人”、“全國律師行業(yè)先進個人”、“全國三八紅旗手”、“上海市優(yōu)秀律師”等一系列榮譽稱號，并通過崇明報、“瀛洲法宣”微信等媒體平臺加強宣傳，發(fā)揮典型示范效應，形成崇明律師工作新風尚、新面貌。

二、服務大局，

努力促進社會和諧穩(wěn)定

一是健全法律顧問制度。自2010年區(qū)政府法律顧問團成立以來，9名成員認真履職，積極發(fā)揮參謀助手作用，用扎實的專業(yè)知識和極高的法律素養(yǎng)處置了數(shù)十起突發(fā)性事件，并多次以法律論證意見、參加現(xiàn)場辦公會、參與工作組等形式，為動拆遷項目提供有效法律意見，為本區(qū)“生態(tài)+”戰(zhàn)略下的經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設做出了重要貢獻。今年以來，區(qū)律工委在區(qū)政府法律顧問團的基礎上，積極響應《崇明區(qū)司法局關于推進“一村（居）一顧問”工作的意見（試行）》號召，助力“一村居一顧問”法律服務平臺搭建，聯(lián)合區(qū)司法局、相關律師事務所制定工作方案，以政府購買服務的形式，由鎮(zhèn)政府與律師事務所簽訂服務合同，由律師擔任村居法律顧問，并對法律服務工作量、實際效果、群眾滿意度等進行考核，其結果直接與法律服務費用掛鉤。目前，部分律師事務所已與堡鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成法律顧問與村（居）日常有聯(lián)系、經(jīng)常有見面、定期有講座的法律服務模式，使廣大律師直接面向社區(qū)、農(nóng)村，提供全方位、面對面、零距離的法律服務。同時為更好地服務崇明 “大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”，區(qū)律工委鼓勵律師通過區(qū)法制宣傳教育講師團平臺，根據(jù)企業(yè)需求定期集中開展“法律服務月”活動。今年，崇明區(qū)律師組建了企業(yè)法律工作組，對堡鎮(zhèn)地區(qū)的185家注冊企業(yè)和1685家個體戶進行法律體檢。

二是建立警律聯(lián)調(diào)機制。區(qū)司法局、公安局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強聯(lián)動化解矛盾糾紛的實施意見》（以下簡稱“意見”）， 由區(qū)司法局牽頭，區(qū)律工委推薦，區(qū)公安局擇優(yōu)錄取政治堅定、公道正派的優(yōu)秀律師參與化解因公安執(zhí)法行為引發(fā)的行政案件、少數(shù)疑難復雜涉法涉訴類案件及特定的刑事和解類案件，建立警律聯(lián)調(diào)機制。實行駐派出所律師值班制度，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律咨詢和法律援助，引導群眾依法維權。并定期召開聯(lián)席會議，由區(qū)司法局、區(qū)公安局輪流牽頭召開，區(qū)律工委和各律師事務所主任參加，通報相關工作開展情況，研究制定推進舉措。

三是參與法治實踐活動。區(qū)律工委積極鼓勵并推送優(yōu)秀律師先后擔任全國律師代表、上海市律師代表、區(qū)人大代表、區(qū)黨代表、區(qū)政協(xié)常委、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)人大常委會內(nèi)務司法委員會委員、區(qū)婦女聯(lián)合會常委等職務，并認真履職，圍繞社會熱點、難點問題，反映民情，提出議案、提案，獻計獻言內(nèi)容廣泛，為本區(qū)有關部門決策提供有益參考。組織律師廣泛參與法律援助，參加區(qū)法制宣傳教育講師團和百萬家庭學法律活動中來，深入各行各業(yè)，為機關干部、學校師生、工人、農(nóng)民、部隊官兵等不同群體進行法治宣講，開展《反家庭暴力法》、《行政訴訟法》等專題巡回講座，并應邀主持《崇明報·律師信箱》、《崇明政府網(wǎng)·律師解答》等欄目，在“3.15”消費維權、“6.26”國際禁毒日、“12.4”國家憲法日等重大時間節(jié)點，組織律師赴街面開展現(xiàn)場咨詢活動。

三、規(guī)范制度，

著力營造律師執(zhí)業(yè)環(huán)境

一是注重制度保障。區(qū)律工委與區(qū)司法局聯(lián)合召開關于保障律師執(zhí)業(yè)權利的意見征求專題會議，本區(qū)律師代表圍繞“保障律師執(zhí)業(yè)權利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、構建司法人員與律師新型關系”等事項，為有關部門提出相關意見建議60余條，相關部門采納30余條，并共同制定《關于保障律師執(zhí)業(yè)權利 加強法官與律師職業(yè)共同體建設的實施意見》，在尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權利、規(guī)范法官與律師關系、健全法官與律師溝通交流機制等方面達成共識。

二是注重細化落實。與區(qū)司法局、區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)法院建立了聯(lián)席會議機制，幾年來，通過聯(lián)席會議向有關機關反映了刑事案件偵查階段的信息溝通、立案管轄、出庭沖突、法律文件郵寄、開庭停車難等問題，得到了相關單位的高度重視和支持。去年8月，區(qū)律工委與區(qū)司法局、區(qū)法院舉辦了法官與律師新型關系座談會，對于增進法官與律師的相互了解、促進雙方共同發(fā)展起到了良好的推動作用，并與區(qū)法院簽訂了《關于加強良性互動 構建法官與律師職業(yè)共同體的備忘錄》，雙方將通過舉辦講座、培訓、座談等方式，就審判執(zhí)行實務及律師執(zhí)業(yè)等問題加強探討與交流。對司法實踐中的熱點、難點問題，雙方將以課題研究、研討會、專題講座等方式聯(lián)合開展調(diào)研、培訓。

三是注重辦案質量。為進一步提升辦案質量，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，區(qū)律工委協(xié)助司法局制定了《崇明區(qū)律師業(yè)務檔案歸檔指引》，為全區(qū)律所、律師的歸檔工作提供了更加具體的、可參照性更強的指導，統(tǒng)一制作了民商事、行政案件、刑事案件、非訴訟法律事務等不同類型法律事務的卷宗目錄，并配套出臺了《崇明區(qū)律所卷宗質量檢查標準》（試行）。圍繞年檢工作，配合司法局對律所及律師遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況、律師隊伍建設情況、業(yè)務開展情況、律師執(zhí)業(yè)表現(xiàn)情況、內(nèi)部管理情況等進行考查。