網(wǎng)上投稿
自2022年3月1日至4月27日24時(shí)，上海累計(jì)報(bào)告新冠本土確診病例45840例，無(wú)癥狀病例512173例。上海作為中國(guó)改革開(kāi)放的橋頭堡，身兼中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。2022年上海疫情，不僅影響了上海一地的人民生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)、中國(guó)、世界的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，產(chǎn)生了一系列影響。
現(xiàn)階段國(guó)際貿(mào)易企業(yè)面臨的由疫情引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要有物流、通關(guān)遲滯帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及國(guó)際貿(mào)易合同的違約糾紛風(fēng)險(xiǎn)。本文將從中國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定著手，就2022年上海疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易企業(yè)的影響，著重探討疫情引發(fā)的交貨延遲的法律風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)關(guān)法律問(wèn)題、以及國(guó)際貿(mào)易企業(yè)可采取的法律應(yīng)對(duì)措施等問(wèn)題。
一. 2022年上海疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易企業(yè)的影響概述
上海是全球供應(yīng)鏈中一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)，是世界最大貿(mào)易口岸城市。2021年，上?？诎哆M(jìn)出口破十萬(wàn)億元，金額為人民幣10.09萬(wàn)億元，其中長(zhǎng)三角省市企業(yè)經(jīng)上海口岸進(jìn)出口占比逾8成。穩(wěn)上海的國(guó)際貿(mào)易，就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
雖然上海港口的“閉環(huán)式”管理短期內(nèi)降低了對(duì)出口和全球供應(yīng)鏈的物流沖擊，但隨著封控時(shí)長(zhǎng)的持續(xù)，將加大對(duì)供應(yīng)鏈的干擾。上海進(jìn)入“全域靜態(tài)管理”后，按照疫情防控要求，上海的大部分工廠停工停產(chǎn)。處于供應(yīng)鏈上游的廠家停工停產(chǎn)，將導(dǎo)致供應(yīng)鏈下游廠家無(wú)法按時(shí)獲得生產(chǎn)所需的零部件物料。還在開(kāi)工的生產(chǎn)企業(yè)，由于疫情防控要求而導(dǎo)致除防疫物資之外的物流受阻，原材料的供應(yīng)受阻直接導(dǎo)致生產(chǎn)速度放緩或停滯。而且，企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)好的成品運(yùn)不出去，而下游企業(yè)依然在運(yùn)行，這使得原有訂單有流失以及后續(xù)訂單向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，因物流受阻導(dǎo)致生產(chǎn)好的產(chǎn)品無(wú)法按時(shí)交貨；因原材料供應(yīng)不足導(dǎo)致不能按時(shí)產(chǎn)出產(chǎn)品；因客戶考慮將訂單轉(zhuǎn)到?jīng)]有受疫情影響的其他地區(qū)；這三點(diǎn)原因都將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易企業(yè)訂單的流失。
在國(guó)際物流方面，目前雖然上海港仍在全封閉狀態(tài)下持續(xù)運(yùn)作，但還是受到了疫情的影響。首先，在港口及其附屬設(shè)施的運(yùn)營(yíng)中，由于疫情管控等原因?qū)е虏糠止ぷ魅藛T無(wú)法正常到崗，引發(fā)司機(jī)短缺、附屬設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、倉(cāng)庫(kù)關(guān)閉或效率下降等后果；其次，集裝箱如不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，會(huì)造成港區(qū)內(nèi)集裝箱堆積，影響港口正常運(yùn)轉(zhuǎn)；港口和附屬設(shè)施的效率降低，也將導(dǎo)致一定程度的港口船舶擁堵。此外，由于外地集裝箱卡車進(jìn)入上海需要比較繁復(fù)的檢查，導(dǎo)致外地的貨物通過(guò)上海港出口的難度也在加大。馬士基、ONE、達(dá)飛等全球性的船運(yùn)公司已經(jīng)公布旗下部分船只和航線將取消掛靠上海港，并發(fā)布了替代航線。港口擁堵會(huì)引發(fā)交貨延遲等問(wèn)題，并產(chǎn)生或增加港口費(fèi)用、滯箱費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)等一系列費(fèi)用。
疫情背景下物流不暢引發(fā)的上游原材料供應(yīng)和下游產(chǎn)品交付問(wèn)題，不僅會(huì)產(chǎn)生合同履行不及時(shí)的違約責(zé)任問(wèn)題，也會(huì)出現(xiàn)因原材料成本、物流成本、生產(chǎn)成本的上漲而使企業(yè)的產(chǎn)品成本超過(guò)銷售價(jià)格的可能性，即企業(yè)繼續(xù)履行合同將可能產(chǎn)生虧損；但如果企業(yè)因顧慮虧損而不履行合同，又可能遭致對(duì)方的違約責(zé)任追償。
二. 合同履行遲延可能引發(fā)的法律后果
（一）交貨延遲引發(fā)的違約責(zé)任
《中華人民共和國(guó)民法典》（以下“《民法典》”）第五百七十七條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。通常的違約責(zé)任，除了賠償損失以外，比較常用的就是違約金。《民法典》第五百八十五條第一款規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。該條第二款還規(guī)定，約定的違約金低于造成的損失的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求予以增加；約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求予以適當(dāng)減少。違約金(penalty)是雙方就某一特定的違約事項(xiàng)，約定違約方向受害方作出的確定數(shù)額的賠償。從上面的《民法典》規(guī)定中可以看出，在中國(guó)的相關(guān)立法精神上，設(shè)立違約金制度的目的是對(duì)受害一方的實(shí)際損失進(jìn)行彌補(bǔ)，即賠償性的違約金。因此，想通過(guò)一筆高額的賠償金約定威懾對(duì)方避免其違約，即懲罰性的違約金，通常難以獲得中國(guó)的法院或仲裁庭的支持。當(dāng)一方提出約定的違約金過(guò)高，法院或仲裁可以自由裁量，參照受害方可能實(shí)際發(fā)生的損失金額，對(duì)違約金做適當(dāng)調(diào)整。如何認(rèn)定“違約金過(guò)高”的問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十九條給出了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該規(guī)定，當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決。當(dāng)事人約定的違約金超過(guò)造成損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為“過(guò)份高于造成的損失”。隨著《民法典》的實(shí)施，《合同法》以及相關(guān)的司法解釋自動(dòng)失效，但是上述規(guī)定中的原則性判斷標(biāo)準(zhǔn)畢竟實(shí)施多年，在相應(yīng)的《民法典》司法解釋出臺(tái)之前，實(shí)踐中法院或仲裁庭仍會(huì)參照《合同法司法解釋二》的規(guī)定，先查明實(shí)際損失，再考慮合同的履行情況、違約的程度、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度，結(jié)合可預(yù)見(jiàn)、減損、誠(chéng)信及公平原則綜合判斷。
（二）交貨延遲引發(fā)的賠償問(wèn)題
在買賣合同糾紛中，損害賠償是適用性最廣的金錢救濟(jì)措施?！睹穹ǖ洹返谖灏侔耸臈l當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，造成對(duì)方損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益；但是，不得超過(guò)違約一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違約可能造成的損失。由此可見(jiàn)，守約方主張的損失并非均應(yīng)由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任，只有滿足賠償構(gòu)成要件的損失，才能得到支持。損害賠償?shù)某闪?，?yīng)至少滿足如下幾個(gè)要件：
（1）需證明違約與損失的因果關(guān)系
由違約方的違約行為導(dǎo)致守約方造成的損失才得以獲得賠償，是普遍公認(rèn)的規(guī)則。損失造成的原因在貿(mào)易活動(dòng)中總是較為復(fù)雜，市場(chǎng)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、守約方的決策不當(dāng)、其它交易相對(duì)方的行為，諸多的因素常會(huì)直接或間接地造成交易成本的增加或利潤(rùn)的減少，而追溯原因并不容易，也很難界定。通常意義上，法律上成立的因果關(guān)系要求原因直接地、客觀地、必然地、排他地產(chǎn)生結(jié)果，即以一個(gè)具有理性思維的正常人的標(biāo)準(zhǔn)判斷，除了違約方的違約行為，守約方的損失不存在其它原因。
（2）損失是簽訂合同時(shí)可合理預(yù)見(jiàn)的
違約方承擔(dān)損失賠償?shù)姆秶粦?yīng)超過(guò)其在訂約時(shí)能夠預(yù)見(jiàn)或應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)違約行為給守約方造成的損失數(shù)額，是對(duì)因果關(guān)系原則的一項(xiàng)限制。隨著疫情導(dǎo)致的長(zhǎng)期封控管理，現(xiàn)實(shí)中多樣化的因素有如多米諾骨牌，一系列的連鎖反映有時(shí)會(huì)發(fā)生超出所有人意料的結(jié)果。要求合同主體承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其在訂約時(shí)能夠合理預(yù)見(jiàn)的后果，或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其正常履約后所能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，確實(shí)是不公平，也給法律的適用帶來(lái)了極大的不確定性，有礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。需要注意的是，衡量是否可預(yù)見(jiàn)不僅應(yīng)從違約方實(shí)際是否預(yù)見(jiàn)損失，還應(yīng)結(jié)合個(gè)案情況判斷違約方是否應(yīng)當(dāng)作合理的預(yù)見(jiàn)。前者可以通過(guò)雙方溝通的過(guò)程所留下的證據(jù)，由守約方舉證證實(shí)；后者往往是根據(jù)公知常識(shí)、貿(mào)易慣例、商業(yè)經(jīng)驗(yàn)、貨物特性等因素推斷得出。而可預(yù)見(jiàn)的對(duì)象是損失的類型 [1] 還是損失的程度 [2] ，《民法典》并未作特別說(shuō)明，筆者認(rèn)為仍需以合理性和必要性作為衡量尺度。
（3）守約方合理減少損失
守約方是否采取必要的措施減少因?qū)Ψ竭`約給已方的損失，是判別守約方獲賠數(shù)額的重要衡量因素，《民法典》第五百九十一條第一款對(duì)此做了明確規(guī)定，即，當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒(méi)有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失請(qǐng)求賠償。對(duì)于守約方而言，作為一項(xiàng)法律義務(wù)，其不能坐等損失的發(fā)生和擴(kuò)大后進(jìn)而回頭提出索賠，其應(yīng)當(dāng)盡可能地在成本合理的情況下避免損失的發(fā)生和擴(kuò)大。因此，本可以避免的損失系因守約方自身的原因而產(chǎn)生的，難以獲得賠償。當(dāng)然，對(duì)于守約方采取減損措施而支付的合理減損費(fèi)用，應(yīng)由違約方賠償。
實(shí)踐中，當(dāng)違約方抗辯扣減損失數(shù)額，法院或仲裁庭通常會(huì)要求違約方舉出守約方可以采取的減損措施或者解釋現(xiàn)有措施不合理擴(kuò)大損失的理由及替代做法，畢竟這是違約方的舉證責(zé)任。同時(shí)，也會(huì)要求守約方提供已采取減損措施的證據(jù)。通常的司法實(shí)踐中被認(rèn)可的減損措施，主要有替代交易（賣方可以轉(zhuǎn)售或買方可以另行采購(gòu)）、接受一方對(duì)違約行為的修復(fù)（賣方對(duì)貨物瑕疵的修復(fù)或買方重新申請(qǐng)開(kāi)立信用證）、變更交易條件（買方接受賣方減價(jià)銷售的解決方案）等。
（4）賠償數(shù)額的確定
關(guān)于賠償書的的確定，《民法典》第584條做出了原則性的規(guī)定，即當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，造成對(duì)方損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益；但是，不得超過(guò)違約一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違約可能造成的損失。該規(guī)定確定了違約損害全面賠償原則和可預(yù)見(jiàn)性原則，即違約方承擔(dān)的損失賠償額應(yīng)當(dāng)與因違約所造成的守約方損失相等。從守約方的角度，其所能獲得的賠償也是因違約造成的全部損失，獲賠的結(jié)果與復(fù)原合同履行的結(jié)果相當(dāng)，即完全賠償標(biāo)準(zhǔn)。
（三）交貨延遲導(dǎo)致的合同解除
《民法典》第563條概括性地列舉了可以解除合同的幾種情形，其中第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)涉及到合同履行的遲延問(wèn)題。即，“（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”，當(dāng)事人可以解除合同。特別是其中第（四）項(xiàng)，以“不能實(shí)現(xiàn)合同目的”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷違約結(jié)果的嚴(yán)重性。在此情況下，守約方有權(quán)宣告解除合同，從而拒絕繼續(xù)履行合同義務(wù)。相對(duì)而言，尚未達(dá)到“不能實(shí)現(xiàn)合同目的”的行為，則屬于一般違約。守約方無(wú)權(quán)宣告合同無(wú)效（解除合同），只能采取要求補(bǔ)救修理、限時(shí)履行、減低價(jià)格、損害賠償?shù)却胧?。在一般違約時(shí)，守約方之所以無(wú)權(quán)解除合同，亦是體現(xiàn)了法律促進(jìn)交易、提倡效率和節(jié)約資源的精神。
守約方遭受根本違約時(shí)，宣告合同無(wú)效是法律賦予的一種救濟(jì)權(quán)利，如守約方放棄此權(quán)利進(jìn)而采取其它救濟(jì)措施，如要求另一方交付替代貨物或減低價(jià)格，當(dāng)然也是許可的，守約方有權(quán)在法律賦予的所有措施中選擇最符合其合同利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。雖然嚴(yán)重違約才能阻止合同的繼續(xù)履行是法律的基本態(tài)度，但具體到達(dá)什么標(biāo)準(zhǔn)，才符合“根本”或“實(shí)質(zhì)性”，仍需結(jié)合交易的背景、合同的約定、履約的情況和后果進(jìn)一步認(rèn)定。為了避免法律適用的不確定性，通常的做法是對(duì)合同解除的情形作明確具體的約定，一旦觸發(fā)相關(guān)情形則直接適用。
三. 合同違約方可以采取的法律措施
如前文所述，這次的長(zhǎng)期疫情管控是人們無(wú)法預(yù)見(jiàn)，也沒(méi)法控制的，很多從事國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)或多或少的受到影響。有的企業(yè)已經(jīng)無(wú)法按照原來(lái)的合同繼續(xù)履行；即使是有些企業(yè)還有能力繼續(xù)按照原來(lái)的合同履行，也會(huì)蒙受較大損失。面對(duì)這種情況，這些企業(yè)有必要依據(jù)合同或法律規(guī)定采取一些合理措施，盡可能減少損失，維護(hù)自身合法利益。在當(dāng)前情況下，國(guó)際貿(mào)易企業(yè)能采取的法律措施主要為主張“不可抗力”或者是“情勢(shì)變更”。在買賣合同的實(shí)際操作中，如果沒(méi)有達(dá)到主張不可抗力的條件時(shí)，作為補(bǔ)充，可以考慮主張情勢(shì)變更。
（一）主張不可抗力、要求暫緩或免除合同義務(wù)的可行性探討
通常來(lái)講，不可抗力是指合同訂立時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。包括自然災(zāi)害、政府行為、法律變更、社會(huì)異常事件等。首先要確認(rèn)企業(yè)簽訂的合同中是否有不可抗力條款，且這個(gè)條款的規(guī)定是否能夠適用本次疫情。如果沒(méi)有不可抗力的條款，或者不可抗力的條款不明確，無(wú)法判斷是否能適用2022年上海疫情，就需要根據(jù)合同約定的適用法律進(jìn)行判斷。
根據(jù)《民法典》第一百八十條的規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。
（1）不能預(yù)見(jiàn)：2022年上海疫情應(yīng)該屬于不能預(yù)見(jiàn)事件。依據(jù)一般人的認(rèn)知，不可能對(duì)2022年上海疫情的政府管控措施、規(guī)模事先做出預(yù)見(jiàn)，故將2022年上海疫情認(rèn)定為不能預(yù)見(jiàn)符合一般邏輯。
（2）不能避免：對(duì)合同當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，客觀上不可能對(duì)疫情的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)程施加影響，也無(wú)法對(duì)政府為防控本次疫情采取的強(qiáng)制措施施加影響。因此合同當(dāng)事人無(wú)法避免本次疫情以及疫情導(dǎo)致的政府強(qiáng)制行為的發(fā)生及結(jié)果。
（3）不能克服：指當(dāng)事人通過(guò)努力仍無(wú)法使得合同在該時(shí)間段繼續(xù)履行，合同的不能履行屬于不能克服的客觀情況。合同當(dāng)事人無(wú)法克服疫情導(dǎo)致的各種不利因素以及政府強(qiáng)制行為導(dǎo)致的影響。
當(dāng)然，除了上述三個(gè)因素以外，當(dāng)事人還需要證明不能履行合同義務(wù)是因?yàn)檫@次疫情及政府強(qiáng)制行為造成的，即疫情與合同無(wú)法履行之間需要有因果關(guān)系。而且，這種不可抗力的免除是以認(rèn)真履行了原合同為前提的，如果履約義務(wù)人擅自變更或遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能主張免除責(zé)任。
不可抗力情況下的免責(zé)是指對(duì)不可抗力造成的違約責(zé)任全部或部分免責(zé)，不影響其他法律關(guān)系的存在。不可抗力可能使得整個(gè)合同履行不能，也可能使得合同的部分內(nèi)容履行不能，還有可能使得合同在一段時(shí)期履行不能，也可能只是導(dǎo)致合同不能履行的原因之一，需要根據(jù)不可抗力的影響程度免除相應(yīng)責(zé)任。如果不可抗力只是直接導(dǎo)致合同不能履行的原因之一，法院或仲裁機(jī)構(gòu)可能會(huì)結(jié)合各種因果關(guān)系的影響力，對(duì)不可抗力的免責(zé)按照比例原則處理。
此外，作為法定義務(wù)，如果企業(yè)受疫情管控影響不能按約履行合同，應(yīng)立刻通過(guò)電子郵件或其他合同約定的書面方式通知對(duì)方當(dāng)事人，而且遭受不可抗力的企業(yè)應(yīng)采取一切可能的措施以減輕損害，否則，將承擔(dān)因消極不作為而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的責(zé)任。
（二）主張情勢(shì)變更、要求變更或解除合同的可行性探討
從不可抗力的法律規(guī)定及司法實(shí)踐可以看出，如果要主張不可抗力，既要證明不可抗力的客觀事實(shí)，還要證明不可抗力事件導(dǎo)致了合同全部或部分無(wú)法履行，就是要當(dāng)事人證明不可抗力和無(wú)法履行合同之間的因果關(guān)系。此次2022年上海疫情管控，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨原材料、人工、物流等生產(chǎn)成本急劇上漲的壓力，可能并不是“不能”履行合同，而是繼續(xù)履行合同會(huì)造成利潤(rùn)大幅壓縮甚至大額虧損，如果繼續(xù)履行合同，可能對(duì)這些企業(yè)是顯失公平的。但是因?yàn)楹贤⒎恰叭炕虿糠譄o(wú)法履行”，企業(yè)較難主張不可抗力免責(zé)，這種情況下企業(yè)可以考慮適用“情勢(shì)變更”制度。
《民法典》第五百三十三條第一款規(guī)定，合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。這是一個(gè)新設(shè)條款，是我國(guó)首次以法律形式確定了關(guān)于情勢(shì)變更的相關(guān)規(guī)定，在之前的《合同法》當(dāng)中是沒(méi)有的。
情事變更是指因不能預(yù)見(jiàn)的事由引起合同基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，如此次疫情管控造成的各種成本暴漲等，而且這種客觀情況發(fā)生變化以后，如繼續(xù)按原合同規(guī)定履行義務(wù)，將會(huì)對(duì)一方當(dāng)事人產(chǎn)生顯失公平的結(jié)果。適用情勢(shì)變更原則是為了平衡當(dāng)事人之間的利益，消除合同因情勢(shì)變更所產(chǎn)生的顯失公平，賦于一方當(dāng)事人變更或解除合同的權(quán)利。適用情事變更主張合同變更或解除，并不要求合同無(wú)法履行，此時(shí)合同仍然能夠履行，只是繼續(xù)履行的代價(jià)過(guò)于高昂，且強(qiáng)行履行將導(dǎo)致合同當(dāng)事人之間出現(xiàn)嚴(yán)重的利益不平衡狀態(tài)。但是在解除合同方面，情勢(shì)變更與不可抗力有顯著區(qū)別。如果在合同履行過(guò)程中發(fā)生不可抗力并導(dǎo)致合同履行不能，則因不可抗力而履行不能的一方當(dāng)事人享有法定的解除權(quán)；但在情事變更的情形下，當(dāng)事人要以情事變更為由主張變更或解除合同，必須請(qǐng)求法院做出裁判，如果法院駁回當(dāng)事人的請(qǐng)求，則該當(dāng)事人仍應(yīng)履行合同義務(wù)。
四. 疫情管控下通關(guān)的相關(guān)問(wèn)題
疫情管控的情況下，企業(yè)在報(bào)關(guān)和繳納關(guān)稅等方面，有可能發(fā)生無(wú)法及時(shí)申報(bào)或繳納關(guān)稅的情況。對(duì)此類情況，企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定靈活處理，以免受到不必要的行政處罰。
（一）滯報(bào)金
根據(jù)《海關(guān)法》第二十四條規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起十四日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)的外應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時(shí)以前，向海關(guān)申報(bào)。進(jìn)口貨物的收貨人超過(guò)規(guī)定期限向海關(guān)申報(bào)的，由海關(guān)征收滯報(bào)金。根據(jù)《海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報(bào)金辦法》第四條和第九條的規(guī)定，征收進(jìn)口貨物滯報(bào)金應(yīng)當(dāng)按日計(jì)征，以自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起第十五日為起征日，以海關(guān)接受申報(bào)之日為截止日，起征日和截止日均計(jì)入滯報(bào)期間，另有規(guī)定的除外。滯報(bào)金的日征收金額為進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的千分之零點(diǎn)五，以人民幣“元"為計(jì)征單位，不足人民幣一元的部分免予計(jì)征。征收滯報(bào)金的計(jì)算公式為：進(jìn)口貨物完稅價(jià)格×0.5‰×滯報(bào)期間。關(guān)于滯報(bào)金的起征日，《海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報(bào)金辦法》第十七條規(guī)定，滯報(bào)金起征日如遇法定節(jié)假日，則順延至其后第1個(gè)工作日。
此次上海疫情管控導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法及時(shí)申報(bào)的，其滯報(bào)金從何時(shí)開(kāi)始起征，尚沒(méi)有明確的規(guī)定，但是可以參照《海關(guān)總署公告2020年第18號(hào)（關(guān)于防控疫情進(jìn)一步做好報(bào)關(guān)和納稅服務(wù)的公告）》規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院疫情防控工作部署，確定并公布復(fù)工日期的，對(duì)有關(guān)進(jìn)口貨物的滯報(bào)金，參照《中華人民共和國(guó)海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報(bào)金辦法》第十七條規(guī)定，起征日順延至上述復(fù)工日期。筆者認(rèn)為，此次疫情管控導(dǎo)致的滯報(bào)金起征日，也應(yīng)參照上述規(guī)定，從疫情管控后的復(fù)工日開(kāi)始起征。而且，根據(jù)《海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報(bào)金辦法》第十二條的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致收貨人無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)，從而產(chǎn)生滯報(bào)的，進(jìn)口貨物收貨人可以向海關(guān)申請(qǐng)減免滯報(bào)金。進(jìn)口企業(yè)可以根據(jù)該規(guī)定，準(zhǔn)備好相關(guān)材料向海關(guān)申請(qǐng)減免，但是應(yīng)注意需要向海關(guān)充分證明沒(méi)有及時(shí)申報(bào)和不可抗力之間的因果關(guān)系。
（二）繳稅日期順延
根據(jù)《海關(guān)法》第六十條的規(guī)定,進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人,應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起15 日內(nèi)繳納稅款,這里的15 日應(yīng)當(dāng)是指自然日。而根據(jù)《進(jìn)出口關(guān)稅條例》第三十九條的規(guī)定,納稅義務(wù)人因不可抗力或者在國(guó)家稅收政策調(diào)整的情形下,不能按期繳納稅款的,經(jīng)依法提供稅款擔(dān)保后,可以延期繳納稅款,但是最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。筆者認(rèn)為，此次疫情管控的情況下可以參照《海關(guān)總署公告2020年第18號(hào)（關(guān)于防控疫情進(jìn)一步做好報(bào)關(guān)和納稅服務(wù)的公告）》，根據(jù)該公告，對(duì)于繳款期限屆滿日在2020 年2 月3 日至各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院疫情防控工作部署確定并公布的復(fù)工日期期間內(nèi)的稅款繳款書,可順延至復(fù)工之日后15 日內(nèi)繳納稅款?？梢哉f(shuō)這是在突發(fā)疫情的特殊情形下,海關(guān)對(duì)海關(guān)稅收繳款期限的特殊安排,建議下步通過(guò)修法方式予以固化,即在不可抗力情形下,經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)或者發(fā)文明確也可以延期繳納稅款。
五. 結(jié)語(yǔ)
在新冠肺炎疫情仍在發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的貨物、人員、交通工具出入境面臨復(fù)雜局面的情況下，國(guó)際貿(mào)易企業(yè)需要從企業(yè)內(nèi)部自身管理出發(fā)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)方案，積極緩解防控帶來(lái)的不利影響。生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行柔性調(diào)整、生產(chǎn)外包等形式解決合同及時(shí)履行的問(wèn)題；外貿(mào)公司針對(duì)上海港的擁堵，現(xiàn)階段可通過(guò)更改進(jìn)出境港口解決發(fā)貨和收貨問(wèn)題。
國(guó)際貿(mào)易企業(yè)要及時(shí)通知并尋求境外合同當(dāng)事人的理解，爭(zhēng)取達(dá)成解除合同或變更合同的一致。雖然大多數(shù)國(guó)家的法律關(guān)于“情勢(shì)變更”的規(guī)定并沒(méi)有通知對(duì)方的要求，但是于情于理，最好是及時(shí)通知對(duì)方，積極尋求對(duì)方的理解，盡早化解矛盾。
國(guó)際貿(mào)易企業(yè)應(yīng)從組織架構(gòu)、合規(guī)制度、具體參與人員等角度強(qiáng)調(diào)遵守法律規(guī)范及最新法規(guī)要求的重要性，對(duì)員工加強(qiáng)培訓(xùn)，在海關(guān)和衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)均按照相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法部門的要求，做好通關(guān)申報(bào)、衛(wèi)生檢疫等工作。
供稿：上海律協(xié)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：徐 堅(jiān) 上海申浩律師事務(wù)所
崔光鎬 北京盈科（上海）律師事務(wù)所
葛金艷 上海市聯(lián)合律師事務(wù)所
孫 怡 北京德和衡（上海）律師事務(wù)所
[1] 涉及到返還利益、信賴?yán)?、固有利益、履行利益、可得利益等類型，損失類型僅是一種法理性概括并非法律適用的直接標(biāo)準(zhǔn)，損失類型的具體化可能是成本費(fèi)用支出或收益減損的任一項(xiàng)目。
[2] 金錢損失或可貨幣化損失的高低。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
