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2018年3月召開的十三屆全國人大一次會議上，審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，其中明確“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署”，自此拉開了“關(guān)檢融合”的序幕。
2018年4月20日起，原出入境檢驗檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作， 海關(guān)總署層面設(shè)衛(wèi)生檢疫司、動植物檢疫司、 進出口食品安全局、商品檢驗司分管原“出入境檢驗檢疫系統(tǒng)”相關(guān)職能，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗位實現(xiàn)統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜。
2018年8月1日起，海關(guān)進出口貨物將實行整合申報，報關(guān)單、報檢單合并為一張報關(guān)單。此次整合申報項目是關(guān)檢業(yè)務(wù)融合標志性的改革舉措，將改變企業(yè)原有報關(guān)流程和作業(yè)模式，實現(xiàn)報關(guān)報檢“一張大表”貨物申報。
“關(guān)檢融合”給企業(yè)帶來的好處是顯而易見的，例如優(yōu)化了申報流程，減少了申報作業(yè)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”，有效提高企業(yè)通關(guān)效率，減少企業(yè)代理申報費用，節(jié)省企業(yè)人力成本,也有利于優(yōu)化營商環(huán)境，提升新海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力，維護進出口企業(yè)良好通關(guān)秩序。
“關(guān)檢融合”后，海關(guān)職能范圍進一步擴大, 例如疫情中強化口岸衛(wèi)生檢疫，把好境外疫情輸入第一關(guān)；落實進口冷鏈食品疫情防控機制，呵護人民群眾“舌尖上的安全”；不斷提升疫病疫情、有害生物檢出率，防范外來物種入侵，保護生物多樣性，守衛(wèi)“國門生物安全”；充分發(fā)揮進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系作用，嚴格進出口商品和食品檢驗。這些職能的有效履行，一方面體現(xiàn)了海關(guān)踐行“守護國門”承諾的決心與能力，另一方面也對進出口企業(yè)合規(guī)管理水平提出了更高的要求。
僅以上海海關(guān)為例，2021年共作出檢驗檢疫行政處罰決定書450余份，處罰原因涉及“應(yīng)法檢商品未報檢、報檢貨物不符、未按要求至口岸指定地點實施檢疫”等。
例如：上海申冠農(nóng)業(yè)科技有限公司于2021年9月4日向海關(guān)申報出口一般貿(mào)易項下15%炔草酯水乳劑15000千克，申報價格CIF111300美元，申報商品編號3808931990，需提供《農(nóng)藥出口登記管理放行通知單》，報關(guān)單號223120210003488736。經(jīng)查，上述貨物屬于《危險化學(xué)品目錄》（2015版）列明的化學(xué)品，需實施出口商品檢驗。 上述事實業(yè)已構(gòu)成違反進出口商品檢驗法規(guī)定的行為，洋山海關(guān)依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第三十三條的規(guī)定，對當(dāng)事人科處罰款人民幣64000元。
這是一個出口逃避商檢的案例，再舉一個進口的案例，重慶飛萌寵物有限責(zé)任公司向海關(guān)申報進口一批貨物（海關(guān)編號：221020211000148711），品名：維倍思犬用植物驅(qū)蟲家庭噴劑，HS編碼3307900000，關(guān)稅稅率3%，原產(chǎn)地美國，申報價格人民幣14萬余元，已繳稅款人民幣23000余元。經(jīng)查，當(dāng)事人存在以下違法行為：該批貨物歸類申報不實，經(jīng)海關(guān)歸類認定應(yīng)歸入稅則號列3808911990，關(guān)稅稅率10%，應(yīng)繳納稅款人民幣28201.71元，該批貨物申報時需提供農(nóng)藥進出口登記管理放行通知單并辦理入境檢驗，當(dāng)事人均未辦理。當(dāng)事人上述行為已構(gòu)成違反海關(guān)規(guī)定之行為。由上海浦東海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第四十六條第一款的規(guī)定，決定對當(dāng)事人科處罰款人民幣21200元整
四十六條第一款內(nèi)容為：“進出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營企業(yè)、報檢人員不如實提供進出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款?！?
除了逃避商檢之外，還有企業(yè)因“報檢貨物不符”被處罰，例如浙江花園進出口有限公司于2021年11月15日以一般貿(mào)易的方式向海關(guān)申報進口貨物，申報品名為丹摘亞蘇木板材，數(shù)量為232.417立方米，貨值為C&F 74373.448美元，申報商品編號為4407299099，進口報關(guān)單編號為222520211000293971。經(jīng)查，品名應(yīng)為紅鐵木，應(yīng)歸入商品編號為4407299099，品名與申報不符且與進口申報時提供的植物檢疫證書不符。當(dāng)事人的行為構(gòu)成了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條第一款第（二）項的違法行為，即“報檢的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物與實際不符”，被上海外高橋港區(qū)海關(guān)科處罰款人民幣3000元整。
還有報關(guān)公司因與承運單位之間出現(xiàn)工作疏忽，導(dǎo)致承運司機未將貨物運至海關(guān)指定地點進行檢疫查驗，造成了該批貨物未實施貨物檢疫已擅自運抵，被海關(guān)科處罰款人民幣5000元整。在座的都是報關(guān)協(xié)會的成員，就不說具體企業(yè)名稱了
雖此類處罰的數(shù)量較海關(guān)走私違規(guī)行政處罰案件、海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件仍相對較少，但往往處于企業(yè)的管理盲區(qū)，需在制度設(shè)計、流程管控上提高重視，方能有效防范。
此外，需要特別提醒的是，除了“檢驗檢疫行政處罰”之外，“逃避商檢罪”的刑事案件數(shù)量自“關(guān)檢融合”以來，也有明顯上升趨勢。
2018年之前，以“逃避商檢罪”罪名判決的案例，不僅數(shù)量少，且多為查發(fā)其他案件過程中牽連出來的案件從犯；2018年以后，每年都有此類案件發(fā)生，且均為單純通過偽報貿(mào)易性質(zhì)、偽報品名、偽造通關(guān)單等方式逃避商檢的單一案件。
給大家舉一個最近上海市第一中級人民法院的判例：
2017年11月初，被告人徐某某、桑某某、汪某某為從境外采購進口飼料杏仁果皮，經(jīng)他人介紹與被告人劉某某、郭某某及境外供應(yīng)商美國普雷西迪奧貿(mào)易集團（以下簡稱普雷西迪奧）見面，經(jīng)共同商議，在明知杏仁果皮未列入我國農(nóng)業(yè)部《飼料原料目錄》、美國杏仁果皮未完成飼料檢疫準入程序、境外生產(chǎn)加工企業(yè)未在中國境內(nèi)注冊登記的情形下，決定以廈門建發(fā)公司作為國內(nèi)進口商，通過謊報商品用途，向普雷西迪奧進口飼料用途的美國杏仁果皮，再由徐某某、桑某某、汪某某實際經(jīng)營控制的上海仁牛公司等分銷給境內(nèi)牧場用于奶牛喂食，上述三方簽訂《產(chǎn)品購銷合同》、《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等。2017年12月至2018年7月，劉某某、郭某某按照約定，違反進出口商品檢驗的規(guī)定，多次采用向海關(guān)等監(jiān)管部門謊報商品用途為牛棚墊床的方法，將屬于法定檢驗商品的植物性飼料謊報為非法定檢驗商品的其他植物產(chǎn)品，以此逃避商檢并騙取海關(guān)通關(guān)文件，再由徐某某等人負責(zé)在境內(nèi)銷售使用。期間，為配合逃避商檢部門對商品流向和用途的核查，桑某某、徐某某等人提供境內(nèi)指定的牧場名稱。經(jīng)審計，廈門建發(fā)公司先后從美國進口6批飼料用途的美國杏仁果皮共計1000余噸，合計金額194，498.16美元。最終各被告人均被判處有期徒刑、罰金并對違法所得應(yīng)予追繳，已經(jīng)查封扣押的物品均依法予以沒收。
此案當(dāng)事人不服提出上訴，但二審維持了一審判決。
通過上述案例，我們可以看出在“關(guān)檢融合”后，海關(guān)除了盡可能簡化流程、為進出口企業(yè)提供便利外，也沒有放送“守護國門”的管理要求，加大了對涉檢驗檢疫案件的查處力度。
因此，我們建議進出口企業(yè)在享受“關(guān)檢融合”便利的同時，應(yīng)配合海關(guān)履行守護國門職責(zé)、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范申報，申報前核實清楚進出口貨物是否需要檢驗檢疫、申報后及時查詢海關(guān)指令、按照海關(guān)要求實施檢驗檢疫，防范與檢驗檢疫相關(guān)的行政、刑事法律風(fēng)險。
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