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目前，根據(jù)國際海事組織統(tǒng)計(jì)，海上運(yùn)輸貨物的60%以上都屬于危險貨物，每年世界范圍內(nèi)船載危險貨物運(yùn)輸量占危險貨物運(yùn)輸總量的90%以上。而我國隨著對外開放的深入，作為生產(chǎn)和運(yùn)輸大國，目前全國范圍內(nèi)的危險貨物生產(chǎn)企業(yè)超過30萬家，船載危險貨物運(yùn)輸行業(yè)也從20世紀(jì)80年代的30多個品種、80萬噸躍升至2021年的幾千種和數(shù)十億噸。
危險貨物運(yùn)輸過程中一旦發(fā)生泄漏、事故等，影響及傷害非常之大，即對人員生命、健康造成巨大風(fēng)險，更對環(huán)境及生態(tài)資源造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，無論國際還是我國國內(nèi)，對危險貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管以及違法違規(guī)的處置都非常嚴(yán)格。由于篇幅有限，而危險貨物的運(yùn)輸管理體系錯綜復(fù)雜，本文僅就水路運(yùn)輸危險貨物的管理進(jìn)行梳理討論。
一、危險貨物的法律定義
危險貨物的引用來自國際公約。在我國，水路運(yùn)輸危險貨物的定義來源于《中華人民共和國海上安全法》。定義為：“國際海上危險貨物運(yùn)輸規(guī)則和國家危險貨物品名表上列明的，爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害性等，在船舶載運(yùn)過程中，容易造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物品”。
貨物運(yùn)輸方式主要有鐵路、公路、水路、航空等。水路運(yùn)輸中存在散裝運(yùn)輸形式，而鐵路、公路、航空運(yùn)輸方式下主要是包裝形式。因此，在公路、鐵路、航空、水路運(yùn)輸方式中，對危險貨物的定義和運(yùn)輸規(guī)定存在稍許不同，分別參照的管理規(guī)定為《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《民用航空危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
由于運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)物質(zhì)成分復(fù)雜、種類繁多，同時有新增的化學(xué)物品不斷產(chǎn)生。律師在代理相關(guān)咨詢、民事訴訟、行政監(jiān)管、或刑事案件時，可以通過查詢相應(yīng)的國際危險貨物運(yùn)輸規(guī)則、《危險貨物品名表》（GB12268-2012）以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合貨物運(yùn)輸?shù)姆绞?，對貨物是否屬于危險貨物進(jìn)行查閱確認(rèn)。即使貨物未在《國際危規(guī)》中明確列名，但其在一定條件下因本質(zhì)屬性而產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，仍可被認(rèn)定為危險貨物。
同時，危險貨物還易與其他類似定義混淆或難以區(qū)分。如危險化學(xué)品、污染危害性貨物、港口危險貨物等。為更好的區(qū)分危險貨物，下面將其它定義進(jìn)行解釋。
1、危險化學(xué)品
危險化學(xué)品在國內(nèi)的法律定義來自于《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，依據(jù)的是國際規(guī)則為《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS制度）以及我國現(xiàn)行的《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》系列國家標(biāo)準(zhǔn)。對是否為我國明確的危險化學(xué)品，需查閱《危險化學(xué)品目錄》進(jìn)行確認(rèn)。
危險貨物側(cè)重于運(yùn)輸環(huán)節(jié)，危險化學(xué)品側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二者的認(rèn)定原則完全不同，二者之間不屬于包容關(guān)系，僅存在交叉關(guān)系。有些物質(zhì)屬于危險化學(xué)品，但不屬于危險貨物，如丁二腈。有些物質(zhì)屬于危險貨物，但不屬于危險化學(xué)品，如汽車安全氣囊、鋰電池等。
2、污染危害性貨物
污染危害性貨物在國內(nèi)的法律定義來自于《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》。對是否為我國明確的污染危害性貨物，需查閱《污染危害性貨物名錄》進(jìn)行確認(rèn)。
3、港口危險貨物
港口危險貨物的法律定義來自于《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，其與危險貨物范圍基本一致，但側(cè)重于儲存環(huán)節(jié)。
二、國際組織及國際規(guī)則
與水路危險貨物運(yùn)輸相關(guān)的國際組織為聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會理事會，具體事務(wù)及規(guī)則制定主要是專家機(jī)構(gòu)下的危險貨物運(yùn)輸問題和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度問題專家委員會以及專門機(jī)構(gòu)下的國際海事組織（海上安全委員會、海上環(huán)境保護(hù)委員會、貨物和集裝箱運(yùn)輸分委會、污染預(yù)防與應(yīng)急分委會）。
針對水路危險貨物運(yùn)輸，國際上的規(guī)則主要以《國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）和《國際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》）為主要公約，《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》（《IMDG規(guī)則》）、《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（《IMSBC規(guī)則》）、《國際散裝運(yùn)輸危險化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（《IBC規(guī)則》）、《國際氣體及低閃點(diǎn)燃料動力船舶安全規(guī)則》（《IGF規(guī)則》）和《國際船舶安全載運(yùn)包裝輻射核燃料、钚和高度放射性廢棄物規(guī)則》（《INF規(guī)則》）等為強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)則，《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》和《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（《GHS制度》）為指南文件，國際海事組織有關(guān)決議、通函以及各締約方法法律法規(guī)等在內(nèi)的完整的制度管理體系，進(jìn)而防范水路危險貨物運(yùn)輸對安全及環(huán)境污染的威脅。
三、國內(nèi)管理法律依據(jù)
由于國內(nèi)的水域流域分為沿海和內(nèi)河，兩種流域所依據(jù)的法律法規(guī)體系有所不同。
1、沿海船舶
主要指領(lǐng)?；€到海岸線之間的帶狀水域。法律依據(jù)主要以《中華人民共和國海上交通安全法》為主，配套國家行政法規(guī)《防治船舶污染海洋管理?xiàng)l例》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等、交通運(yùn)輸部部門規(guī)章《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》等，各部門規(guī)范性文件《船載危險貨物申報(bào)員和集裝箱現(xiàn)場檢查員管理辦法》、《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《船舶載運(yùn)散裝液體物質(zhì)分類評估管理辦法》等。
2、內(nèi)河船舶
主要指海岸線以內(nèi)水域。法律依據(jù)主要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等為主。
具體按危險貨物的種類及運(yùn)輸載體又分為：船載包裝危險貨物、船載固體散裝貨物、船載散裝油類、船載散裝液體危險化學(xué)品、船載散裝液化氣體、船載未列明危險貨物。不同的貨物種類運(yùn)輸依據(jù)的具體規(guī)則不同，對船舶要求也不同。
四、涉及的法律風(fēng)險及法律責(zé)任
目前，我國無論是內(nèi)河流域還是沿海流域，通過船舶運(yùn)輸危險貨物不斷增多，船舶載運(yùn)危險貨物的事故時有發(fā)生，而一旦事故發(fā)生，對水域的污染和人體生命健康等產(chǎn)生巨大的損害，社會影響也非常之大。例如：2020年8月20日，發(fā)生在長江口燈船東南約1.5海里處，油船“隆慶1”輪與內(nèi)河干貨船“寧高鵬688”輪發(fā)生碰撞，事故造成12人死亡（9人燒死、2人溺亡）、2人失蹤、3人獲救，艙內(nèi)貨物（含異辛烷成分的烷烴類混合物）泄露至海洋并發(fā)生爆炸、燃燒，構(gòu)成重大等級水上事故。以及“蓮花城”號遠(yuǎn)洋船發(fā)生的火災(zāi)、“龍溪號”遠(yuǎn)洋船發(fā)生爆炸、以及“新西亞其”船發(fā)生中毒事件均是因?yàn)樨浳锇b沒有達(dá)到要求而造成的。
事故原因通常是由于缺乏對危險貨物危險性的認(rèn)識、主觀瞞報(bào)謊報(bào)、對運(yùn)輸要求不了解、以及對新產(chǎn)品安全運(yùn)輸不了解。一旦發(fā)生事故，通常會涉及的法律風(fēng)險及法律責(zé)任如下：首先為多類型的民事糾紛，如生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛，繼承權(quán)糾紛，財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，各類合同糾紛，勞動爭議，海事海商糾紛，保險糾紛，侵權(quán)責(zé)任糾紛，生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟等；其次為行政風(fēng)險，主要涉及的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)為交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理局、海關(guān)、海事監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等；再次是刑事責(zé)任，可能涉及重大責(zé)任事故罪、非法經(jīng)營罪、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪、污染環(huán)境罪等。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的更迭、人民對更美好環(huán)境的需求，也在促進(jìn)著新興化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)生及作為貨物進(jìn)行流通，新的運(yùn)輸方式及運(yùn)輸工具也在不斷出現(xiàn)，例如高速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，在其運(yùn)輸和回收處理等都給航運(yùn)帶來新的安全及環(huán)保挑戰(zhàn)。律師在服務(wù)水路運(yùn)輸危險貨物相關(guān)主體時，盡職盡責(zé)為安全環(huán)保低碳高效的運(yùn)輸發(fā)展做好法律的保駕護(hù)航，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境生態(tài)平衡發(fā)展。
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