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《智能互聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范》評(píng)析

2018年第06期    作者:文│陳峰 朱艷    閱讀 8,036 次

2018年4月3日，工業(yè)和信息化部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱“管理規(guī)范”）通知，并于2018年5月1日開始施行，成為規(guī)范我國自動(dòng)駕駛道路測(cè)試（以下簡稱“路測(cè)”）的首份部門規(guī)章。而在此之前，北京、上海、重慶、深圳已經(jīng)相繼推出了各自的自動(dòng)駕駛路測(cè)規(guī)定或征求意見稿。因此，《管理規(guī)范》的出臺(tái)可以說是水到渠成，眾望所歸。《管理規(guī)范》的出臺(tái)標(biāo)志著我國自動(dòng)駕駛?cè)孢M(jìn)入路測(cè)階段。

一、定義與分級(jí)

《管理規(guī)范》將自動(dòng)駕駛汽車稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車，即指搭載先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車與X（人、車、路、云端等）智能信息交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能，可實(shí)現(xiàn)安全、高效、舒適、節(jié)能行駛，并最終可實(shí)現(xiàn)替代人來操作的新一代汽車。鑒于相較智能網(wǎng)聯(lián)汽車而言，自動(dòng)駕駛汽車的稱謂更為公眾熟知，因此本文中仍稱為自動(dòng)駕駛汽車。

在自動(dòng)駕駛等級(jí)水平分級(jí)上，《管理規(guī)范》摒棄了國際自動(dòng)機(jī)工程師學(xué)會(huì)（SAE International）將自動(dòng)駕駛等級(jí)水平劃分為5級(jí)的做法，以“系統(tǒng)完成所有駕駛操作”為基礎(chǔ)，依照人工介入程度的不同，從低到高分為3級(jí)，即有條件自動(dòng)駕駛（相當(dāng)于SAE3級(jí)水平）、高度自動(dòng)駕駛（相當(dāng)于SAE4級(jí)水平）和完全自動(dòng)駕駛（相當(dāng)于SAE5級(jí)水平）。目前市場(chǎng)上銷售宣傳的具有自動(dòng)駕駛功能的車輛大多在SAE2級(jí)水平，因此尚不屬于管理規(guī)范所規(guī)定的自動(dòng)駕駛車輛。

二、主管部門

根據(jù)《管理規(guī)范》規(guī)定，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)主管全國自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)工作。在地方上，一般由地方經(jīng)濟(jì)信息委、公安局、交通委組成聯(lián)席工作小組或推進(jìn)工作小組，作為負(fù)責(zé)各地自動(dòng)駕駛路測(cè)的管理機(jī)構(gòu)。比如上海市，是由上海市經(jīng)濟(jì)信息化委，上海市公安局以及上海市交通委組成的上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試推進(jìn)工作小組，負(fù)責(zé)主管上海市自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)工作。

三、測(cè)試主體

《管理規(guī)范》規(guī)定的測(cè)試主體是指申請(qǐng)自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試，組織測(cè)試并為測(cè)試活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的單位?！豆芾硪?guī)范》要求測(cè)試主體必須是在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊(cè)的獨(dú)立法人單位，并具備汽車及零部件制造、技術(shù)研發(fā)或試驗(yàn)檢測(cè)等智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)業(yè)務(wù)能力，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試時(shí)可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失具備足夠的民事賠償能力，同時(shí)具有智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能測(cè)試評(píng)價(jià)規(guī)程，具備對(duì)測(cè)試車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，對(duì)測(cè)試車輛事件進(jìn)行記錄、分析和重現(xiàn)的能力等。

對(duì)比此前已經(jīng)推出的北京、上海等地的自動(dòng)駕駛路測(cè)規(guī)定，《管理規(guī)范》不再強(qiáng)調(diào)測(cè)試主體必須接受第三方監(jiān)管，但是仍然要求申請(qǐng)測(cè)試的主體必須是中國企業(yè)法人，不接受外國企業(yè)法人或自然人提出的測(cè)試申請(qǐng)。目前已推出自動(dòng)駕駛路測(cè)規(guī)定的省、市中，只有重慶市的自動(dòng)駕駛路測(cè)規(guī)定，沒有排除外國企業(yè)法人作為測(cè)試主體申請(qǐng)自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)。但是由于重慶市的自動(dòng)駕駛路測(cè)規(guī)定先于《管理規(guī)范》頒布實(shí)施，因此在《管理規(guī)范》出臺(tái)后，重慶市是否會(huì)相應(yīng)修改其關(guān)于測(cè)試主體的規(guī)定，或?qū)嵸|(zhì)上不會(huì)接受外國企業(yè)法人提出的自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)申請(qǐng)尚不明確。

四、測(cè)試駕駛?cè)?

測(cè)試駕駛?cè)耸侵附?jīng)測(cè)試主體授權(quán)，負(fù)責(zé)測(cè)試并在出現(xiàn)緊急情況時(shí)對(duì)測(cè)試車輛實(shí)施應(yīng)急措施的駕駛?cè)?。此前已頒布的地方自動(dòng)駕駛路測(cè)規(guī)定對(duì)于測(cè)試駕駛?cè)耸欠駪?yīng)與測(cè)試主體具有勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定不一，此次《管理規(guī)范》明確要求測(cè)試駕駛?cè)诵枧c測(cè)試主體具有勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同關(guān)系，這不僅有利于測(cè)試主體加強(qiáng)對(duì)測(cè)試駕駛?cè)说呐嘤?xùn)管理，而且也有利于自動(dòng)駕駛汽車在路測(cè)過程中發(fā)生道路交通事故后的追責(zé)及賠償。另外，《管理規(guī)范》還要求測(cè)試駕駛?cè)吮仨毴〉孟鄳?yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；最近連續(xù)3個(gè)記分周期無滿分記錄；最近1年內(nèi)無超速50%以上、違反交通信號(hào)燈通行等嚴(yán)重交通違法行為記錄；無酒駕或醉酒駕駛記錄，無服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品記錄；無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；掌握自動(dòng)駕駛測(cè)試操作方法，具備緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置能力等相關(guān)條件。

五、測(cè)試車輛

《管理規(guī)范》規(guī)定的測(cè)試車輛是指測(cè)試主體申請(qǐng)用于道路測(cè)試的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，包括乘用車、商用車輛，不包括低速汽車、摩托車。根據(jù)《管理規(guī)范》要求，申請(qǐng)測(cè)試的車輛必須是未辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的新車，并具有人工駕駛和自動(dòng)駕駛兩種模式，可以在兩種模式之間自由切換。同時(shí)測(cè)試車輛必須加裝在線監(jiān)控裝置，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控和回傳測(cè)試車輛信息，并具有自動(dòng)記錄和儲(chǔ)存車輛事故或失效狀況前至少90秒數(shù)據(jù)的自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)記錄裝置。目前，根據(jù)北京、上海、重慶等地的地方規(guī)定，自動(dòng)駕駛監(jiān)控裝置需由主管部門授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安裝，而自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)記錄裝置則由測(cè)試主體負(fù)責(zé)安裝。

六、測(cè)試申請(qǐng)流程

《管理規(guī)范》規(guī)定，測(cè)試主體應(yīng)向擬開展測(cè)試路段所在地的省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門提出測(cè)試申請(qǐng)。相關(guān)主管部門受理測(cè)試申請(qǐng)并審核通過后，為測(cè)試車輛逐一出具智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試通知書，并定期報(bào)工信部、公安部和交通運(yùn)輸部備案并向社會(huì)公布。智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試通知書一車一證，有效期原則上不超過18個(gè)月。到期后需重新申請(qǐng)。

以上海為例，如果測(cè)試主體想在上海市申請(qǐng)自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)，應(yīng)向上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）提出測(cè)試申請(qǐng)，并由該中心出具初審意見，上報(bào)給上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試推進(jìn)工作小組。由上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試推進(jìn)工作小組組織專家組進(jìn)行論證審核，審核通過后，由上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試推進(jìn)工作小組向通過審核的測(cè)試主體頒發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試通知書。目前上海市已經(jīng)向上汽集團(tuán)、蔚來汽車以及寶馬汽車等三家車企合計(jì)發(fā)出了5張智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試通知書。

七、專門路段、專用號(hào)牌和專用標(biāo)識(shí)

《管理規(guī)范》規(guī)定，測(cè)試車輛只有在規(guī)定的測(cè)試路段，方可使用自動(dòng)駕駛模式行駛。一旦駛出測(cè)試路段，就必須改用人工操作模式行駛。因此《管理規(guī)范》要求省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)道路選擇若干典型路段用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試，測(cè)試路段應(yīng)向社會(huì)公布。目前上海市的測(cè)試路段在嘉定區(qū)博園路及北安德路，長度共計(jì)5.6公里。

《管理規(guī)范》還要求，測(cè)試車輛必須取得臨時(shí)行駛車號(hào)牌，否則不得上路行駛。臨時(shí)行駛車號(hào)牌一車一號(hào)，有效期原則上也不超過18個(gè)月。測(cè)試期間屆滿后，這些車號(hào)牌須交還主管部門。

此外，《管理規(guī)范》要求，對(duì)于測(cè)試車輛車身應(yīng)以醒目的顏色標(biāo)示“自動(dòng)駕駛測(cè)試”字樣，提醒周邊車輛注意。

因此，自動(dòng)駕駛車輛必須在地方主管機(jī)關(guān)劃定的專門路測(cè)道路上方可使用自動(dòng)駕駛模式行駛，并且須懸掛專用臨時(shí)號(hào)牌，使用專用標(biāo)識(shí)。在非自動(dòng)駕駛路測(cè)路段采用自動(dòng)駕駛模式行駛，或不懸掛專用臨時(shí)號(hào)牌，使用專用標(biāo)識(shí)都屬于違法行為。

八、報(bào)告制度

《管理規(guī)范》規(guī)定了測(cè)試主體應(yīng)履行定期報(bào)告義務(wù)以及突發(fā)事故報(bào)告義務(wù)。所謂定期報(bào)告義務(wù)，是指測(cè)試主體應(yīng)每6個(gè)月向出具測(cè)試通知書的省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門提交階段性測(cè)試報(bào)告，并在測(cè)試結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交測(cè)試總結(jié)報(bào)告。此外，北京、上海、長春等地的地方規(guī)定還要求測(cè)試主體須每月向第三方授權(quán)機(jī)構(gòu)提交上月的《自動(dòng)駕駛測(cè)試脫離自動(dòng)駕駛功能報(bào)告》。因此，結(jié)合《管理規(guī)范》以及地方規(guī)定，我們理解目前測(cè)試主體須同時(shí)滿足管理規(guī)范及地方規(guī)定的報(bào)告要求，即每月向地方主管部門或其委托機(jī)構(gòu)上報(bào)上月的脫離報(bào)告，每6個(gè)月上報(bào)該段時(shí)期的階段性測(cè)試報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括但不限于自動(dòng)駕駛脫離事故、未造成重大后果的車輛失控事故、違反道路交通安全法律法規(guī)事故等。

所謂突發(fā)報(bào)告義務(wù)，是指測(cè)試車輛在道路測(cè)試期間一旦發(fā)生人員重傷、死亡或車輛損毀，測(cè)試主體須于24小時(shí)內(nèi)上報(bào)省、市級(jí)相關(guān)主管部門。省、市級(jí)相關(guān)主管部門之后需在3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)工信部、公安部和交通運(yùn)輸部。測(cè)試主體應(yīng)在事故責(zé)任認(rèn)定后的5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省、市級(jí)相關(guān)主管部門。省、市級(jí)相關(guān)主管部門應(yīng)于之后5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)工信部、公安部和交通運(yùn)輸部等上級(jí)監(jiān)管部門。

九、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定

《管理規(guī)范》規(guī)定，測(cè)試車輛在測(cè)試期間發(fā)生交通事故的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任，并依照有關(guān)法律法規(guī)及司法解釋確定損害賠償責(zé)任。因此自動(dòng)駕駛車輛即使在自動(dòng)駕駛模式下發(fā)生道路交通事故，仍視為人工駕駛，適用現(xiàn)行道路交通責(zé)任歸責(zé)原則，即在雙車事故中采用過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，在單車事故中在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)采用無過錯(cuò)責(zé)任，在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍外采用過錯(cuò)推定責(zé)任的歸責(zé)原則。

總的來說，管理規(guī)范吸收總結(jié)了此前已經(jīng)發(fā)布的北京、上海、重慶等地的自動(dòng)駕駛路測(cè)規(guī)規(guī)定中的部分條款，以及國外自動(dòng)駕駛路測(cè)法規(guī)的立法經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)更矚意高遠(yuǎn)、高屋建瓴，既為今后地方自動(dòng)駕駛路測(cè)規(guī)定指明了方向，同時(shí)也留出了一定地方立法余地。但是《管理規(guī)范》仍存在一些尚待進(jìn)一步完善的問題，比如：

（一）《管理規(guī)范》與地方規(guī)范一致性問題。由于《管理規(guī)范》的出臺(tái)遲于北京、上海、重慶等地的地方規(guī)定，因此《管理規(guī)范》的規(guī)定與北京、上海、重慶等地的地方規(guī)定存在一定差異。比如，重慶市允許符合條件的外國企業(yè)法人在重慶市轄區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)路測(cè)。上海市則對(duì)測(cè)試駕駛?cè)耸欠癖仨毷菧y(cè)試主體的員工或雇員未作規(guī)定。另外，根據(jù)《管理規(guī)范》規(guī)定，各省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)本規(guī)范制定細(xì)則，具體組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試工作。因此，在管理規(guī)范出臺(tái)后頒布的地方規(guī)定也可能與管理規(guī)范存在差異。測(cè)試主體在申請(qǐng)自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)時(shí)，除符合管理規(guī)范規(guī)定以外，還需符合申請(qǐng)測(cè)試地所在省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門出臺(tái)的自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)地方規(guī)定。

（二）開展跨省、市自動(dòng)駕駛路測(cè)需向相關(guān)省、市分別提出申請(qǐng)，并分別獲得批準(zhǔn)?！豆芾硪?guī)范》規(guī)定，已申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌的測(cè)試車輛，如需在其他省、市進(jìn)行測(cè)試，測(cè)試主體還應(yīng)向相應(yīng)省、市重新申請(qǐng)測(cè)試通知書，并申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌。因此，同一測(cè)試主體如需在不同省、市申請(qǐng)自動(dòng)駕駛路測(cè)，原則上需向相應(yīng)的省、市主管部門分別提出申請(qǐng)，取得相應(yīng)省、市主管部門核發(fā)的測(cè)試通知書，并重新申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌。我國幅員廣闊，不同區(qū)域的天氣氣候、道路狀況、行駛習(xí)慣等均存在較大差異，測(cè)試主體若想采集獲取更多的自動(dòng)駕駛汽車行駛數(shù)據(jù)，必須在更廣大的區(qū)域內(nèi)開展自動(dòng)駕駛路測(cè)。隨著自動(dòng)駕駛的發(fā)展，《管理規(guī)范》的分地申請(qǐng)規(guī)定將會(huì)對(duì)測(cè)試主體擴(kuò)大路測(cè)區(qū)域范圍產(chǎn)生妨礙。

（三）每車500萬元人民幣交通事故責(zé)任保險(xiǎn)憑證或自動(dòng)駕駛道路測(cè)試事故賠償保函的適用條件不明。《管理規(guī)范》規(guī)定，測(cè)試主體在提出測(cè)試申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)材料中必須包含每車不低于500萬元人民幣的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)憑證或不少于500萬元人民幣的自動(dòng)駕駛道路測(cè)試事故賠償保函。該規(guī)定吸取了美國《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》關(guān)于申請(qǐng)主體應(yīng)通過不低于500萬美元的保險(xiǎn)、保證書等方式證明汽車制造商和其他機(jī)構(gòu)有能力在測(cè)試車輛導(dǎo)致人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的情況下執(zhí)行相關(guān)判決的立法經(jīng)驗(yàn)1。但是，《管理規(guī)范》并沒有明確在何等情況和條件下可以提取上述保函，或者獲得上述保險(xiǎn)理賠，使得該規(guī)定流于形式，更像是對(duì)測(cè)試主體的資信證明要求。

（四）在道路交通事故責(zé)任認(rèn)定中仍將自動(dòng)駕駛視為人工駕駛?！豆芾硪?guī)范》規(guī)定，測(cè)試車輛在測(cè)試期間發(fā)生交通事故的，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行道路交通安全法認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任，并依照相關(guān)法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。上述規(guī)定實(shí)質(zhì)是在道路交通事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)仍將自動(dòng)駕駛視為人工駕駛，將測(cè)試駕駛員視為承擔(dān)道路交通事故責(zé)任的主體。嚴(yán)格而言，自動(dòng)駕駛有別于人工駕駛。在自動(dòng)駕駛模式下，發(fā)生道路交通事故的責(zé)任應(yīng)判定為機(jī)器故障。由于機(jī)器故障造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害事故，應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，在歸責(zé)原則上適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，在舉證責(zé)任上應(yīng)適用舉證責(zé)任倒置2。《管理規(guī)范》在道路交通事故責(zé)任認(rèn)定中將自動(dòng)駕駛視為人工駕駛，從長遠(yuǎn)來看，不僅失去了自動(dòng)駕駛的意義，同時(shí)也不利于其他道路交通主體的利益保護(hù)。隨著將來我國開放自動(dòng)駕駛路測(cè)道路的增多，開放自動(dòng)駕駛路測(cè)范圍的擴(kuò)大，核準(zhǔn)自動(dòng)駕駛測(cè)試車輛的增加，自動(dòng)駕駛汽車與其他道路交通主體，如行人、其他機(jī)動(dòng)車車主、駕駛員的矛盾將進(jìn)一步凸顯?！豆芾硪?guī)范》關(guān)于道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的規(guī)定將會(huì)受到挑戰(zhàn)。

 

1．《他山之石，可以攻玉——美國<聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策>概述》，封銳、閔娜娜著，威科先行法律信息庫，發(fā)布時(shí)間2016.10.28

2.《無人駕駛汽車法律責(zé)任研究》，陳峰、朱艷著，上海律協(xié)微信公眾平臺(tái)，發(fā)表時(shí)間2017.12.7。

 

 

 

陳峰

北京大成（上海）律師事務(wù)所主任，上海律協(xié)理事、上海律協(xié)律所規(guī)范與發(fā)展委員會(huì)主任，上海市第十五屆人民代表大會(huì)代表。

業(yè)務(wù)方向：制造業(yè)（包括汽車/飛機(jī)）、公司并購、重組與破產(chǎn)、建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施與能源。

 

朱艷

北京大成（上海）律師事務(wù)所律師，上海律協(xié)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員。

業(yè)務(wù)方向：制造業(yè)（包括汽車/飛機(jī)）、公司并購、重組與破產(chǎn)、建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施與能源。