網(wǎng)上投稿
【關(guān)鍵詞】公平審查 法律沿襲 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比 案例研討 后續(xù)趨勢(shì) 影響建議
2022年4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱：《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布，明確提出要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。意見(jiàn)把“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務(wù)，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等四方面提出統(tǒng)一要求。筆者曾在2022年10月17日撰寫過(guò)下述文章：公平公正、立破并舉—“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”下的執(zhí)法基準(zhǔn) 深度解讀《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》-專業(yè)文章-上海市錦天城律師事務(wù)所（allbrightlaw.com）。
2024年6月13日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》發(fā)布，并將自8月1日起實(shí)施。由國(guó)務(wù)院發(fā)布，作為首部針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，《規(guī)則》提出了5方面共20多項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施主體、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和監(jiān)管等進(jìn)行了細(xì)化加強(qiáng)，包括禁止政策制定機(jī)關(guān)在起草政策措施時(shí)加入限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容、對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提出地域性要求、給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠、給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等。隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等新法規(guī)的出臺(tái)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查的格局似乎正發(fā)生變化。這些新規(guī)的實(shí)施意味著，公平競(jìng)爭(zhēng)審查不再僅僅局限于市場(chǎng)監(jiān)管總局的職責(zé)范圍內(nèi)，而是由國(guó)務(wù)院建立審查的協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及更廣泛的行政機(jī)關(guān)。這種變化和趨勢(shì)表明，對(duì)于確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性和透明度，中國(guó)正在采取更加集中和協(xié)調(diào)的政策措施。
一、法條對(duì)比解讀
中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度自2015年起，經(jīng)歷了政策探索、實(shí)施、細(xì)化、法制化和規(guī)范化的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化實(shí)施力度、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和第三方評(píng)估等內(nèi)容，增強(qiáng)了制度透明度與公眾參與度。同時(shí)結(jié)合《反壟斷法》等法律修訂及新規(guī)的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)了制度的約束力和執(zhí)行力，以促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
下文將對(duì)緊密相關(guān)的三部文件進(jìn)行對(duì)比解讀，旨在識(shí)別政策內(nèi)容的變化和調(diào)整，了解政策制定者對(duì)特定問(wèn)題的新看法或?qū)υ幸?guī)定的改進(jìn)，幫助市場(chǎng)參與者更好地理解政策要求，預(yù)測(cè)政策變化對(duì)市場(chǎng)可能產(chǎn)生的影響。
（一） 制定機(jī)關(guān)
對(duì)比解讀：
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》是市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合發(fā)布的文件，屬于部門規(guī)章，其法律效力低于法律和行政法規(guī)?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》作為草案，其法律效力低于正式發(fā)布的條例?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》由國(guó)務(wù)院發(fā)布，屬于行政法規(guī)，具有較高的法律效力。
（二） 適用范圍
對(duì)比解讀：
1.政策制定機(jī)關(guān)與起草單位
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》使用“政策制定機(jī)關(guān)”一詞，指代行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》：使用“起草單位”，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這里“起草單位”更側(cè)重于實(shí)際起草政策措施的主體。
2.政策措施的范圍
三個(gè)條文都提到了政策措施應(yīng)涵蓋原則機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督保障等，這些均涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
（三）國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)籌機(jī)制
對(duì)比解讀：
1.統(tǒng)籌主體
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》中的修訂印發(fā)主體即制定單位是市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)部門，但《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》中明確了由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌整體的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，主體更加明確，有利于后續(xù)工作的開(kāi)展。
2.組織形式
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》中提到了“部際聯(lián)席會(huì)議制度”，強(qiáng)調(diào)了多個(gè)部門之間的協(xié)同合作。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》中使用了“公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制”，這可能意味著更為正式或結(jié)構(gòu)化的組織形式。
3.工作經(jīng)費(fèi)
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》沒(méi)有特別提到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》第五條明確要求縣級(jí)以上地方人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，這表明了對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的重視。
（四）指導(dǎo)實(shí)施
對(duì)比解讀：
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》相較于前兩個(gè)文件，新增了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的職責(zé)以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作在政府考核評(píng)價(jià)中的地位。首先，第六條規(guī)定國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的主要責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)和本行政區(qū)域內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。其次，第七條強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)于構(gòu)建法治政府的重要性，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，說(shuō)明公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)于創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境的作用。綜合分析，第六條明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，而第七條通過(guò)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為這些職責(zé)的履行提供了動(dòng)力和監(jiān)督。二者共同構(gòu)成了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的政策框架和執(zhí)行機(jī)制，旨在確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有效實(shí)施，并通過(guò)考核評(píng)價(jià)體系促進(jìn)各級(jí)政府和相關(guān)部門不斷提高工作質(zhì)量和效率。
（五）例外規(guī)定
對(duì)比解讀：
1.允許出臺(tái)的條件
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》：除了包括《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度細(xì)則》中強(qiáng)調(diào)的政策措施在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、科技安全，國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助，節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等情況下，還特別提到了維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，要求沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或終止條件。
2.實(shí)施期限
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度細(xì)則》：明確要求政策制定機(jī)關(guān)需要明確政策措施的實(shí)施期限?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》：要求能夠確定合理的實(shí)施期限或終止條件，這可能包括了實(shí)施期限的明確性，但表述更為靈活。
3.具體要求
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》在某些方面提供了更具體的要求，如沒(méi)有更小影響的替代方案和確定合理的實(shí)施期限或終止條件。
（六）審查機(jī)制
對(duì)比解讀：
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。明確指出，當(dāng)政策措施由單一部門出臺(tái)時(shí)，由該部門（即起草單位）負(fù)責(zé)在起草階段進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)于多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，指定牽頭起草單位負(fù)責(zé)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保在起草階段就考慮到政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。同時(shí)建立了一個(gè)雙重審查機(jī)制，起草單位首先需要進(jìn)行自我審查（初審），然后將政策措施草案及初審意見(jiàn)提交給市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行進(jìn)一步審查（復(fù)審），確保政策措施在出臺(tái)前經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程，提高了政策制定的質(zhì)量和公平性。兩個(gè)條文都強(qiáng)調(diào)了在政策起草階段就開(kāi)始公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重要性，以確保政策措施在設(shè)計(jì)之初就符合公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。
（七）監(jiān)督保障機(jī)制
對(duì)比解讀：
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》相較于《實(shí)施細(xì)則》，新增了整改的措施——約談制度。起草單位未按照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促后逾期未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談是一種較正式的警告和要求整改的手段，是對(duì)逾期未整改情況的一種升級(jí)應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，第二十五條還規(guī)定對(duì)于未開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查并造成嚴(yán)重不良影響的情況，將依法對(duì)起草單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。整體而言，兩個(gè)條文提供了不同層次的整改措施，從約談至正式處分不等，共同體現(xiàn)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》對(duì)政策制定過(guò)程中公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重視，確保了政策制定的合規(guī)性，并對(duì)違反規(guī)定的行為設(shè)立了明確的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)這些規(guī)定，旨在提高政策制定的透明度和公正性，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
二、典型案例分析
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，即起草單位，在起草政策措施時(shí)，不得包含以下幾種類型的條款：“限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的”“限制商品、要素自由流動(dòng)”“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，且沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”“其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為”，下面將對(duì)以往的有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的案例按照本次《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的條款進(jìn)行分類解讀。
（一）限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出
2014年3月和2018年1月，七臺(tái)河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別與兩家燃?xì)夤竞灱s訂立了《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，將該市地域范圍內(nèi)所有管道燃?xì)夤こ贪惭b權(quán)（包括市政規(guī)劃紅線內(nèi)管道燃?xì)夤こ蹋┓謩e授予兩家燃?xì)夤?，即授予特定企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2021年10月28日，黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)七臺(tái)河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議限定了建設(shè)開(kāi)發(fā)單位只能與上述兩家燃?xì)夤竞炗唴f(xié)議，由特定的燃?xì)夤緦?duì)管道燃?xì)馊霊舭惭b工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝，剝奪了建設(shè)開(kāi)發(fā)單位自主選擇燃?xì)夤こ贪惭b企業(yè)進(jìn)行施工的權(quán)利，以及其他具有燃?xì)夤こ贪惭b資質(zhì)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
七臺(tái)河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的行為即為“違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，屬于限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容，屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查所規(guī)制的內(nèi)容。
（二）限制商品、要素自由流動(dòng)
2022年，天津市工業(yè)和信息化局印發(fā)《關(guān)于征集5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商的通知》，規(guī)定“申報(bào)單位應(yīng)具有三個(gè)或三個(gè)以上5G典型應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，至少有一個(gè)場(chǎng)景在天津市已落地實(shí)施且愿意主動(dòng)配合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和宣傳推廣”，要求必須有本地落地實(shí)施經(jīng)驗(yàn)才能參與申報(bào)，作為供應(yīng)商、享受相關(guān)優(yōu)惠政策，妨礙外地經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入本地市場(chǎng)。違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則》第十四條第三款“關(guān)于不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定。”目前，該局已廢止相關(guān)文件。
2022年，河北省邯鄲市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干政策措施的通知》，規(guī)定“對(duì)外地上市公司遷至我市或通過(guò)借殼上市且將注冊(cè)地遷至我市的企業(yè)，視同首發(fā)上市，一次性給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)”，在沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的情況下，將外地上市公司遷至本地或通過(guò)借殼上市且將注冊(cè)地遷至本地作為市場(chǎng)主體享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》第十四條第四款“關(guān)于不得強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定”。目前，該市人民政府已修訂相關(guān)文件。
上述第一個(gè)案件的起草單位在起草的政策文件中設(shè)定了變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的要求，第二個(gè)案件屬于通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策變相排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或，均涉嫌“排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”，為包含了限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容，破壞正常的市場(chǎng)秩序，屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的范圍。
（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，且沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)
《赤峰市人民政府關(guān)于印發(fā)赤峰市關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的若干政策的通知》（赤政發(fā)〔2021〕179號(hào)）中多處出現(xiàn)以企業(yè)繳納的增值稅和所得稅市級(jí)留成部分為基數(shù)或以其對(duì)市本級(jí)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為基數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，對(duì)入駐本市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以繳納增值稅和所得稅為基數(shù)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
《關(guān)于印發(fā)東河區(qū)關(guān)于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（東黨辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）中多處出現(xiàn)以企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為基數(shù)來(lái)給予財(cái)政扶持的表述。包頭市東河區(qū)人民政府根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，按比例給予財(cái)政扶持。
上述兩項(xiàng)政策措施部分內(nèi)容違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》第十五條“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)（二）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)為，獎(jiǎng)補(bǔ)政策屬于產(chǎn)業(yè)政策，而公平競(jìng)爭(zhēng)審查屬于競(jìng)爭(zhēng)政策，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的決策部署要求，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查融入具有產(chǎn)業(yè)政策屬性的政府補(bǔ)貼之中，有助于實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼政策的平衡價(jià)值和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
上述兩個(gè)案例中，起草單位起草的政策措施“給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”，屬于在無(wú)法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情況下，包含了影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，相關(guān)起草單位應(yīng)該廢止有關(guān)條款。
（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
2017年11月21日，和縣人民政府審議通過(guò)和縣住建局《關(guān)于和縣瓶裝液化氣集中配送實(shí)施方案》，同意由安徽金燃能源投資有限公司負(fù)責(zé)對(duì)全縣110戶瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)進(jìn)行整合，計(jì)劃布點(diǎn)設(shè)置30個(gè)配送中心，并要求各配送中心做到六個(gè)統(tǒng)一，即“統(tǒng)一氣瓶、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)”。和縣住建局按照縣政府常務(wù)會(huì)議的要求，組織開(kāi)展實(shí)施活動(dòng)。和縣人民政府及和縣住建局上述行為違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
同時(shí)，方案中內(nèi)容表明和縣人民政府和縣住建局組織、強(qiáng)制瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)進(jìn)行整合，要求配送中心做到六個(gè)統(tǒng)一，具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，并要求配送中心的服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)，違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》中“不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為”和“不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平”之規(guī)定，不利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
上述案例中起草單位的起草的文件中存在過(guò)度干預(yù)瓶裝液化氣集中配送的各項(xiàng)細(xì)節(jié)內(nèi)容，構(gòu)成“違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平”，屬于影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，破壞了市場(chǎng)整體環(huán)境，屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)制的范圍。
三、條例影響與啟示
（一）政府監(jiān)管將形成合圍之勢(shì)
目前，業(yè)界對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的功能和實(shí)施效果存在一定擔(dān)憂。這主要源于該制度的督導(dǎo)及執(zhí)法者（主要是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）在我國(guó)政府體系中的地位還不夠高，在很大程度上削弱了其執(zhí)法的有效性和權(quán)威性。因此，盡管該審查制度最初旨在推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際效果尚未完全達(dá)到預(yù)期。這也說(shuō)明，法律應(yīng)有的規(guī)制力度和威懾效果未能充分顯現(xiàn)，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)際影響力和執(zhí)行力。
然而，隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等新法規(guī)的出臺(tái)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查的格局正在改變、范圍將會(huì)擴(kuò)大，未來(lái)絕不只是局限于市場(chǎng)監(jiān)管總局的職責(zé)，而是開(kāi)始覆蓋更廣泛的國(guó)家部門。這一變化預(yù)示著，中國(guó)正采取更集中和協(xié)調(diào)的政策措施來(lái)保障市場(chǎng)的公正和透明。通過(guò)多部門的參與和協(xié)作，有望顯著提升該制度的執(zhí)法效率和影響力。這種協(xié)同效應(yīng)不僅有助于強(qiáng)化法規(guī)的執(zhí)行力度，還將增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的綜合效能，從而更有效地促進(jìn)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）后續(xù)參與的國(guó)家部門位階越來(lái)越高，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程在加快
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的是確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性，消除政策和行政行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)干預(yù)，這對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)非常重要。公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則的落地，能夠有效消除地方保護(hù)和區(qū)域間的市場(chǎng)隔閡，符合“加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的重要目標(biāo)，同時(shí)也將有力促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。通過(guò)公平審查制度的持續(xù)推行，市場(chǎng)環(huán)境的公平性將不斷提升，從而更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。此外，全面深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查還將促進(jìn)法治建設(shè)和政府治理能力現(xiàn)代化，建立起更加透明、規(guī)范、高效、公平的市場(chǎng)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。因此，加強(qiáng)和深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
（三）企業(yè)要“進(jìn)可攻，退可守”
1.“進(jìn)可攻”：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，有利于企業(yè)的全國(guó)性布局與擴(kuò)張
通過(guò)提升企業(yè)整體的實(shí)力和合規(guī)能力，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。對(duì)于原來(lái)因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)而無(wú)法進(jìn)入的地區(qū)和領(lǐng)域，在對(duì)各地相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)以及招商文件進(jìn)行深入研讀的基礎(chǔ)上，可以充分利用上述文本內(nèi)容，對(duì)違反本條例規(guī)定的政策措施，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)，打破不合理的壁壘。同時(shí)，企業(yè)也需要加強(qiáng)自身的合規(guī)建設(shè)，這對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)全國(guó)布局發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一方面，企業(yè)需要評(píng)估地方政府提供的優(yōu)惠政策是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，避免依賴可能被視為違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的政策，防止因這些政策的廢止而影響企業(yè)的業(yè)務(wù)和市場(chǎng)策略。另一方面，合規(guī)并不僅限于遵守現(xiàn)有法律法規(guī)，還包括主動(dòng)識(shí)別和評(píng)估潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)要求，企業(yè)應(yīng)注意確保自身擴(kuò)張計(jì)劃不會(huì)受到未來(lái)政策變動(dòng)的負(fù)面影響。
從企業(yè)進(jìn)行全國(guó)性布局的角度來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立將帶來(lái)更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)開(kāi)拓方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)使得企業(yè)能夠進(jìn)入更廣闊的市場(chǎng)，帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提升市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。在成本效率方面，有利于去除地方保護(hù)壁壘，合理分配資源，降低物流和交易成本，提高整體運(yùn)營(yíng)效率。在風(fēng)險(xiǎn)分散方面，全國(guó)布局可以分散地域風(fēng)險(xiǎn)，降低單一市場(chǎng)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)企業(yè)的影響。然而，全國(guó)性布局也會(huì)帶來(lái)潛在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和管理挑戰(zhàn)。不同地區(qū)的法律法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境不盡相同，因此企業(yè)需要不斷調(diào)整合規(guī)策略以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的法規(guī)要求；全國(guó)性布局可能導(dǎo)致管理難度增加，企業(yè)需要制定更精細(xì)的管理策略、構(gòu)建更完善的管理系統(tǒng)來(lái)保持高效運(yùn)營(yíng)。
總之，對(duì)于全國(guó)性企業(yè)而言，通過(guò)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)和充分利用公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，可以有效抓住全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。但同時(shí)，企業(yè)也需要面對(duì)合規(guī)和管理上的挑戰(zhàn)，平衡風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，確保可持續(xù)發(fā)展。
2.“退可守”：面對(duì)地區(qū)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，需鞏固自身、做足準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
當(dāng)面對(duì)一些具有地區(qū)性優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)時(shí)，企業(yè)需要在加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，深入理解自己所在領(lǐng)域的有關(guān)政策規(guī)定，摒棄過(guò)去依賴的不當(dāng)捷徑，如“串標(biāo)”或“圍標(biāo)”等不公正的獲利手段。只有做足前期準(zhǔn)備，才能在必要時(shí)通過(guò)充分利用優(yōu)惠政策、準(zhǔn)確解讀政策實(shí)施單位的文件來(lái)進(jìn)行有效防御。
在具體實(shí)踐中，筆者目前跟進(jìn)的一家重點(diǎn)上市企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部委提起行政復(fù)議以及后續(xù)行政訴訟的案例，就是通過(guò)認(rèn)真解讀招投標(biāo)文件并全面、系統(tǒng)地論述如何從影響公平的角度進(jìn)行認(rèn)定，獲得了積極的反響。隨著相關(guān)政策文件的發(fā)布，預(yù)計(jì)未來(lái)將引發(fā)大量有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度爭(zhēng)議案件，企業(yè)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)有更加清醒的認(rèn)識(shí)，才能更好地部署發(fā)展方向，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。
總之，在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)應(yīng)通過(guò)提升自身經(jīng)營(yíng)能力與合規(guī)能力，而不是僅依賴外部?jī)?yōu)勢(shì)或不正當(dāng)手段來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)力。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求企業(yè)更加透明和公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能依賴以前可能存在的市場(chǎng)不規(guī)范行為。從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)必須適應(yīng)這種制度要求，通過(guò)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保在市場(chǎng)上的穩(wěn)固地位和利潤(rùn)的持續(xù)增長(zhǎng)。
本文撰寫鄔函憬、曾雯雯亦有貢獻(xiàn)
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
