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長(zhǎng)寧律師踐行社會(huì)責(zé)任 推進(jìn)舊區(qū)改造公開公平

2013年第07期    作者:長(zhǎng)寧區(qū)司法局律師黨委《上海律師》    閱讀 7,156 次

 2012年，長(zhǎng)寧區(qū)啟動(dòng)了三幅舊改基地房屋征收工作。根據(jù)國(guó)家新的房屋征收補(bǔ)償政策，程序更加規(guī)范，要求更加嚴(yán)格。為確保舊區(qū)改造（房屋征收補(bǔ)償）工作順利進(jìn)行，區(qū)律師黨委、區(qū)律工委根據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基本原則，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和依法行政的總體要求，首次在舊區(qū)改造工作中引入了律師第三方力量參與這項(xiàng)工作，創(chuàng)新和完善律師參與房屋征收補(bǔ)償法律服務(wù)的具體模式，充分發(fā)揮律師在房屋征收補(bǔ)償方案擬訂、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織聽證、政策咨詢、矛盾化解等各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面提升長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)管理、依法治區(qū)的水平。要求律師在參與舊區(qū)改造工作過程中，嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，為助推舊區(qū)改造更顯公開公平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持忠誠(chéng)的政治本色

　　三幅基地房屋征收工作是長(zhǎng)寧區(qū)首次按照房屋征收新政實(shí)行改造的項(xiàng)目，共涉及產(chǎn)證2000余證、戶口2600多戶，任務(wù)重，要求高。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的要求，作為一項(xiàng)惠民實(shí)事工程，舊區(qū)改造工作需要各部門發(fā)揚(yáng)“主動(dòng)關(guān)心，跨前協(xié)作”的大局觀、責(zé)任觀，形成合力。早在啟動(dòng)2012年舊區(qū)改造工作之初，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就明確要求，要堅(jiān)持加大對(duì)新政的宣傳培訓(xùn)力度，充分依靠各方協(xié)作配合，在工作中一要做到懂法、守法；二要做到貼近百姓需求；三要做到統(tǒng)一口徑，堅(jiān)持公平、公正、公開原則。

　　在長(zhǎng)寧區(qū)司法局的帶領(lǐng)下，區(qū)律師黨委和區(qū)律工委主動(dòng)對(duì)接區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作，根據(jù)房屋征收新政的要求，跨前一步，主動(dòng)請(qǐng)纓，與長(zhǎng)寧區(qū)房管局、長(zhǎng)寧區(qū)舊改指揮部、基地所在街道辦事處積極溝通，引進(jìn)了律師第三方力量，通過發(fā)揮律師職能作用，為舊區(qū)改造提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

　　律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，肩負(fù)維護(hù)法律法規(guī)正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要使命。在長(zhǎng)寧區(qū)律師黨委的號(hào)召下，在長(zhǎng)寧區(qū)法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)寧區(qū)律工委的組織下，以君悅所、新華所黨員律師、志愿者律師領(lǐng)銜的兩個(gè)舊區(qū)改造律師團(tuán)隊(duì)，先后委派了20余名律師及律師助理，深入三幅舊改基地一線，歷時(shí)數(shù)個(gè)月，為居民提供近距離、貼身式法律服務(wù)。長(zhǎng)寧律師從工作大局出發(fā)，忠于職責(zé)，恪盡職守，樂于奉獻(xiàn)，幫助政府真正把惠民工程做好做實(shí)。

堅(jiān)持為民的宗旨理念

　　舊區(qū)改造工作關(guān)系人民群眾切身利益，是區(qū)委區(qū)政府一項(xiàng)重要工作安排，也是施政惠民的一件大事。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。經(jīng)過區(qū)司法局與區(qū)房管局溝通協(xié)調(diào)，區(qū)律師黨委和區(qū)律工委精心挑選具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的律師，組建了以新華所、君悅所黨員律師、志愿者為主體的長(zhǎng)寧區(qū)舊區(qū)改造（房屋征收）律師團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)為這三幅基地舊區(qū)改造提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

　　為方便廣大居民知曉相關(guān)政策法規(guī)，長(zhǎng)寧律師多次放棄周末休息時(shí)間，積極參與咨詢活動(dòng)。尤其是在三幅舊改基地房屋征收政策大型咨詢活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，廣大居民對(duì)律師的參與表示極大的關(guān)注，長(zhǎng)寧律師的咨詢臺(tái)前圍滿了居民。短短兩天的時(shí)間內(nèi)，黨員律師、志愿者律師為數(shù)百名居民提供了法律咨詢。

　　為居民提供政策法規(guī)上的咨詢還是“小兒科”。在房屋征收補(bǔ)償工作中最令人頭疼的是“一證多戶”矛盾，這些家庭才是舊區(qū)改造中最難啃的“硬骨頭”。這些家庭因?yàn)閮?nèi)部各自利益的不同訴求，往往很難在房屋征收補(bǔ)償方案上達(dá)成一致，容易產(chǎn)生家庭內(nèi)部糾紛，又可能引發(fā)連鎖的社會(huì)矛盾。

　　律師參與后，在解決“一證多戶”矛盾上發(fā)揮了極大的作用。經(jīng)過仔細(xì)梳理，長(zhǎng)寧區(qū)這三塊舊改基地有近500戶居民就是“剪不斷理還亂”的“一證多戶”情況。君悅所6位黨員律師潛心專研，就是要啃這些“硬骨頭”。律師先在居民中專門解釋了繼承法、共有產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)分割等相關(guān)法律知識(shí)，首先讓居民知道自己有哪些權(quán)益、學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己的權(quán)益。再針對(duì)每戶居民各不相同的復(fù)雜家庭結(jié)構(gòu)，用情、理、法一一破解難題。 

　　為了方便居民經(jīng)常性向律師“面對(duì)面”提出咨詢，區(qū)司法局又指導(dǎo)這三塊舊改基地所在街道的司法所，配合街道辦事處安排專門的律師接待咨詢窗口，做好咨詢?nèi)掌谂牌?，提前告知居民集中前來咨詢。?duì)參與的律師、咨詢的居民以及咨詢的問題進(jìn)行統(tǒng)一登記，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)明，有條不紊推進(jìn)矛盾梳理、化解。

　　長(zhǎng)寧律師通過為基地居民提供專項(xiàng)咨詢活動(dòng)，集中化解舊區(qū)改造過程中出現(xiàn)“一證多戶”等突出矛盾爭(zhēng)議，維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)政策的正確實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，為推動(dòng)居民簽約充當(dāng)了潤(rùn)滑劑?！奥蓭熞龅?，就是基于法律的框架對(duì)矛盾糾紛協(xié)商調(diào)解，使家庭內(nèi)部各方利益趨于一致，并爭(zhēng)取整體合法利益最大化。一句話，就是讓每戶居民在陽光政策面前，有尊嚴(yán)地離開舊屋?！边@是律師的感慨，也是政府的初衷。

堅(jiān)持公正的價(jià)值追求

　　舊區(qū)改造容易產(chǎn)生矛盾爭(zhēng)議。如何確保舊區(qū)改造的公開、透明和政府工作的公信力？引入律師參與其中是一劑良方。律師作為法律工作者，他們的第三方角色，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要力量。為確保舊區(qū)改造工作的公正性以及律師參與的規(guī)范性與有序性，區(qū)司法局、區(qū)房管局專門研究制定了《長(zhǎng)寧律師參與舊區(qū)改造房屋征收工作實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了律師參與舊區(qū)改造工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作內(nèi)容、工作流程和工作紀(jì)律等內(nèi)容。

　　根據(jù)該辦法組建的舊區(qū)改造律師團(tuán)隊(duì)，積極配合但不完全受制于舊區(qū)改造相關(guān)部門，按照政策法規(guī)的要求，開展咨詢、矛盾化解等工作。長(zhǎng)寧律師作為第三方力量，在工作中以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持客觀公正、不偏不倚。他們的行為取得了居民的普遍信任和肯定，進(jìn)一步提高了舊區(qū)改造工作的公開、公正和公平。

　　從以往經(jīng)驗(yàn)來看，舊區(qū)改造容易引發(fā)矛盾爭(zhēng)議，主要原因是居民對(duì)舊區(qū)改造實(shí)質(zhì)性利益分配有些“不放心”。長(zhǎng)寧律師介入舊區(qū)改造，除了給居民提供法律幫助，還有一個(gè)重要的任務(wù)就是對(duì)房屋征收補(bǔ)償?shù)男袨檫M(jìn)行有效的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，給老百姓吃“定心丸”。因此，讓房屋征收變得更加公開透明、公正公平成為律師工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在房屋征收補(bǔ)充方案聽證會(huì)上，區(qū)舊改相關(guān)部門專門邀請(qǐng)了區(qū)人大、區(qū)政協(xié)委員、律師代表參與了聽證，其中，律師的意見專業(yè)、獨(dú)到、一針見血，備受相關(guān)部門的重視。

堅(jiān)持廉潔的基本操守

　　鑒于舊區(qū)改造工作的特殊性，律師參與這項(xiàng)工作必須要兼顧公益性。長(zhǎng)寧區(qū)采用政府購買法律服務(wù)的形式引入律師參與舊區(qū)改造，即由政府出面參照但以低于律師收費(fèi)市場(chǎng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一購買律師法律服務(wù)。對(duì)于律師而言，參與這項(xiàng)工作既是講奉獻(xiàn)，踐行自己的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)又希望自己的行為受到政府及居民的肯定與認(rèn)可。對(duì)于居民而言，可以無償?shù)孬@得律師的幫助，咨詢法律問題，解決矛盾爭(zhēng)議。

　　為確保律師參與的工作紀(jì)律、工作質(zhì)量，上述工作實(shí)施辦法，對(duì)律師的資質(zhì)做了嚴(yán)格限定，確保熟悉業(yè)務(wù)、群眾工作能力強(qiáng)、素質(zhì)高的律師參與到這項(xiàng)工作中，保證了法律服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，區(qū)司法局密切加強(qiáng)長(zhǎng)寧區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局及相關(guān)街鎮(zhèn)的聯(lián)系溝通，及時(shí)跟蹤各基地工作動(dòng)態(tài)，對(duì)律師法律服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，妥善處理工作中出現(xiàn)的各種問題。

　　在區(qū)政府相關(guān)部門、社會(huì)各方及律師的共同努力下，長(zhǎng)寧區(qū)三幅基地舊區(qū)改造房屋征收工作進(jìn)展順利。在較短的時(shí)間內(nèi)，三幅基地簽約率均超過了80%。其中一幅基地在短短8天的第一輪抽簽選房簽約率即達(dá)到80%，創(chuàng)造了長(zhǎng)寧區(qū)舊改基地簽約速度新紀(jì)錄。截至2012年底，三幅舊改基地簽約率分別達(dá)到93.17%、96.56%和94.5%，率先在全市完成當(dāng)年舊區(qū)改造任務(wù)。

長(zhǎng)寧律師作為第三方力量，按照房屋征收新政的要求，積極配合區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局、基地所在街道相關(guān)部門開展工作，充分履行了律師職能作用，做了大量釋法明理工作，化解或者緩和了一些不穩(wěn)定因素，為推進(jìn)舊區(qū)改造房屋征收工作依法進(jìn)行作出了重要貢獻(xiàn)，受到了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次肯定表揚(yáng)。期間，正逢全國(guó)政法系統(tǒng)開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，長(zhǎng)寧律師用自己的實(shí)際行動(dòng)很好地詮釋了教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)涵，為促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境?！?撰稿人：梁玉超)