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國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的一種特殊方式，在國(guó)有企業(yè)改制、重組中常見，由于其不同于在支付合理對(duì)價(jià)基礎(chǔ)上的正常國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為，其對(duì)比場(chǎng)內(nèi)交易、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式在流程上具備一定特殊性，如無需評(píng)估及支付對(duì)價(jià)，且該行為是基于國(guó)有資產(chǎn)管理需要而對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)行政化的無償調(diào)整，對(duì)劃轉(zhuǎn)雙方的主體資格都進(jìn)行了嚴(yán)格限定，劃轉(zhuǎn)行為需經(jīng)國(guó)資監(jiān)管部門批準(zhǔn)后才能操作。故國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)過程中涉及諸多法律問題，如劃轉(zhuǎn)的主體范圍、客體限制、債權(quán)人利益保護(hù)等。本文重點(diǎn)為厘清國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)過程中的法律關(guān)系及流程安排及對(duì)無償劃轉(zhuǎn)涉及的實(shí)務(wù)相關(guān)問題予以探討。
一、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)適用的主要法律制度體系
自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)制度逐步完善，并形成了現(xiàn)有涵蓋有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、上市公司的無償劃轉(zhuǎn)制度體系。因無償劃轉(zhuǎn)不屬于《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“32號(hào)令”）規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)交易范疇內(nèi)，故不適用于32號(hào)令，目前根據(jù)無償劃轉(zhuǎn)標(biāo)的是否屬于上市公司股權(quán)，區(qū)分適用的法規(guī)主要為：
在前述規(guī)定中，239號(hào)文是規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為的一般性規(guī)定；95號(hào)文、39號(hào)文則從整體的概括性角度規(guī)定了可以實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)的情形及依據(jù)；23號(hào)文、36號(hào)令則屬特別規(guī)定，前者適用于中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，后者適用于上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)行為。
二、關(guān)于無償劃轉(zhuǎn)適用的主體與范圍
（一）無償劃轉(zhuǎn)的適用主體
239號(hào)文第2條將國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的雙方主體嚴(yán)格限定為“政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司”。無論是后續(xù)出臺(tái)的25號(hào)文還是95號(hào)文均對(duì)無償劃轉(zhuǎn)主體資格的規(guī)定強(qiáng)調(diào)“純國(guó)有資本”的控制。直至2022年5月16日新出臺(tái)的39號(hào)文第5條規(guī)定：“國(guó)有控股、實(shí)際控制企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)批準(zhǔn)，該國(guó)有控股、實(shí)際控制企業(yè)與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，或其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，可比照國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)。” 該條規(guī)定使得國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)突破了純國(guó)資限制，將無償劃轉(zhuǎn)的主體范圍由政府部門或國(guó)有獨(dú)資或全資企業(yè)之間擴(kuò)展至“國(guó)有控股、實(shí)際控制企業(yè)”內(nèi)部之間，擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓主體的范圍，為國(guó)有控股、實(shí)際控制企業(yè)內(nèi)部利用無償劃轉(zhuǎn)途徑壓減法人層級(jí)、實(shí)施重組整合提供了明確的法律依據(jù)。
綜合上述法律規(guī)定，目前可實(shí)施或比照實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)的主體包括：
（1）政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司；
（2）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司及其再投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司；
（3）國(guó)有全資企業(yè)。
（4）國(guó)有控股/實(shí)際控制企業(yè)（可比照無償劃轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)，僅限于該國(guó)有控股、實(shí)際控制企業(yè)與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，或其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間）。
（二）無償劃轉(zhuǎn)的標(biāo)的范圍
239號(hào)文并未對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的定義進(jìn)行解釋，參照其他國(guó)資體系規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)范圍的界定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)一般指履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成的權(quán)益。實(shí)踐中，除國(guó)有股權(quán)外，企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)亦可適用無償劃轉(zhuǎn)。
此外，關(guān)于股權(quán)及實(shí)物資產(chǎn)以外的無形資產(chǎn)、債權(quán)等能否在主體適格的國(guó)有企業(yè)之間進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為：從無償劃轉(zhuǎn)的適用主體范圍與制度目的看，由于無償劃轉(zhuǎn)是在國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)之間進(jìn)行，所以不會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問題，同時(shí)基于目前尚無對(duì)企業(yè)的無形資產(chǎn)、債權(quán)等無償劃轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，實(shí)踐中業(yè)已存在劃轉(zhuǎn)專利的相關(guān)案例等情況，筆者認(rèn)為上述資產(chǎn)亦應(yīng)允許進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。
三、無償劃轉(zhuǎn)程序
本文主要以非上市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)為例對(duì)無償劃轉(zhuǎn)的流程進(jìn)行說明，具體流程如下圖：
（一）可行性研究
根據(jù)239號(hào)文第6條的規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)做好可行性研究。無償劃轉(zhuǎn)可行性論證報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)所處行業(yè)情況及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定；（2）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)情況及與劃入、劃出方企業(yè)主業(yè)和發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系；（3）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及或有負(fù)債情況；（4）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的人員情況；（5）劃入方對(duì)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的重組方案，包括投入計(jì)劃、資金來源、效益預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策等。
國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的前提下，配合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組的需要，將被劃轉(zhuǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)由劃出方無償劃轉(zhuǎn)至劃入方，需從有利于優(yōu)化被劃轉(zhuǎn)企業(yè)等的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力等角度考慮，因此，無償劃轉(zhuǎn)要求被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)與劃出方和劃入方的主業(yè)和發(fā)展規(guī)劃情況相適應(yīng)。
（二）職工安置方案
職工安置是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)重點(diǎn)要考慮的事項(xiàng)，無償劃轉(zhuǎn)行為涉及被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工的調(diào)動(dòng)、勞動(dòng)合同變更，需要制定職工安置方案，并經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過。如國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)不涉及職工安置事宜的，則可不單獨(dú)制定職工安置方案。
（三）劃轉(zhuǎn)雙方組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)開展審計(jì)或清產(chǎn)核資
劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)或清產(chǎn)核資，以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)劃出方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。
（四）劃轉(zhuǎn)雙方內(nèi)部決策程序
在對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事宜進(jìn)行充分的可行性研究的基礎(chǔ)上，劃出方和劃入方應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)及公司章程規(guī)定，履行內(nèi)部決策。同時(shí)“三重一大”的決策規(guī)定明確要求國(guó)有企業(yè)將黨建工作寫入公司章程，實(shí)踐中，大部分國(guó)有企業(yè)均在章程明確公司設(shè)立黨組織的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)明確將黨組織決策作為企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的前置程序。因此，如公司章程有明確規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)行為還需經(jīng)劃出方、劃入方的黨組織審議。
（五）通知債權(quán)人并制訂債務(wù)處置方案
劃出方應(yīng)當(dāng)就無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)債權(quán)人，并制訂相應(yīng)的債務(wù)處置方案。該條規(guī)定系為保護(hù)債權(quán)人利益所設(shè)，因?yàn)闊o償劃轉(zhuǎn)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓最大的區(qū)別就是劃出方無償將產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)移轉(zhuǎn)給劃入方，相當(dāng)于變相減少了劃出方的資產(chǎn)，導(dǎo)致劃出方償債能力下降，存在損害債權(quán)人利益的風(fēng)險(xiǎn)，因此，239號(hào)文明確規(guī)定了劃出方債權(quán)人的知情權(quán)，但該辦法并未明確要求債務(wù)處置方案及無償劃轉(zhuǎn)行為要取得債權(quán)人同意，因此，債務(wù)處置方案由劃出方及國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審議通過即可。
（六）劃轉(zhuǎn)雙方簽署無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議
劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)簽訂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。通常劃轉(zhuǎn)協(xié)議約定附條件生效，即無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)經(jīng)法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)后，劃轉(zhuǎn)協(xié)議生效。需要注意的是，對(duì)于無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議的違約責(zé)任部分，《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》第5條明確要求，劃轉(zhuǎn)協(xié)議不得以重新劃回產(chǎn)權(quán)等作為違約責(zé)任條款。
（七）國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)外部批準(zhǔn)
國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)在履行內(nèi)部決策后，還需要上報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或主管部門（下稱“審批機(jī)構(gòu)”）批準(zhǔn)，根據(jù)劃出方、劃入方的性質(zhì)及審批機(jī)構(gòu)的不同，批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)也是不同的，如企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在同一國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企業(yè)共同報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在不同國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，依據(jù)劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，由所出資企業(yè)分別報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)時(shí)，劃出方和劃入方應(yīng)遞交相應(yīng)審批機(jī)構(gòu)審批的國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)材料包括：（1）無償劃轉(zhuǎn)的申請(qǐng)文件；（2）總經(jīng)理辦公會(huì)議或董事會(huì)有關(guān)無償劃轉(zhuǎn)的決議；（3）劃轉(zhuǎn)雙方及被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記證；（4）無償劃轉(zhuǎn)的可行性論證報(bào)告；（5）劃轉(zhuǎn)雙方簽訂的無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議；（6）中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告或同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)文件；（7）劃出方債務(wù)處置方案；（8）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職代會(huì)通過的職工分流安置方案。需要注意的是：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，劃出方和劃入方調(diào)整產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)比例或者劃轉(zhuǎn)協(xié)議有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。
（八）賬務(wù)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)登記與市場(chǎng)變更登記
劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件及劃轉(zhuǎn)協(xié)議，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。
四、無償劃轉(zhuǎn)涉及的其他實(shí)務(wù)相關(guān)問題
（一）無償劃轉(zhuǎn)是否需進(jìn)場(chǎng)交易
相關(guān)法規(guī)并未強(qiáng)制要求無償劃轉(zhuǎn)需要進(jìn)場(chǎng)交易，但實(shí)踐操作中，一些產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可對(duì)無償劃轉(zhuǎn)提供“進(jìn)場(chǎng)不掛牌”的鑒證服務(wù)。比如，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司于2019年7月19日發(fā)布了《上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目登記操作細(xì)則》（試行），將“劃撥類協(xié)議項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)為G1)”納入進(jìn)場(chǎng)登記操作的項(xiàng)目范圍，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所依據(jù)上述操作細(xì)則負(fù)責(zé)對(duì)提供的無償劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目材料進(jìn)行合規(guī)性形式審核登記并出具產(chǎn)權(quán)交易憑證（該細(xì)則不具有強(qiáng)制性，無償劃轉(zhuǎn)的劃出方、劃入方可自主選擇是否進(jìn)場(chǎng)登記）。在相關(guān)方擬采用無償劃轉(zhuǎn)方式對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)時(shí)，可關(guān)注各省市的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是否有類似的規(guī)定/要求，決定是否進(jìn)場(chǎng)登記。
（二）在無償劃轉(zhuǎn)的特殊情況下，其他股東的優(yōu)先購買權(quán)能否行使、如何行使
《公司法》未對(duì)無償劃轉(zhuǎn)是否需要適用股權(quán)轉(zhuǎn)讓的要求作出明確規(guī)定。根據(jù)239號(hào)文第5條規(guī)定，有限責(zé)任公司國(guó)有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)遵循《公司法》的有關(guān)規(guī)定。但在司法實(shí)踐中，無償劃轉(zhuǎn)是否需遵守《公司法》關(guān)于優(yōu)先購買權(quán)的要求存在較大爭(zhēng)議，法院在審理的不同案件中也存在不同觀點(diǎn)。
如最高人民法院在（2017）最高法民終205號(hào)案件中直接認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn)劃撥不適用關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，認(rèn)為一審法院認(rèn)定不存在行使優(yōu)先購買權(quán)的基礎(chǔ)正確。但在廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)人民法院（2019）桂1002民初2989號(hào)案件中，法院則認(rèn)為無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)按照公司章程和公司法的規(guī)定辦理，即需要取得其他股東過半數(shù)同意并適用優(yōu)先購買權(quán)。對(duì)此，筆者認(rèn)為：
首先，無償劃轉(zhuǎn)是國(guó)有資產(chǎn)重組調(diào)整中轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的一種方式，其具有一定的行政特征，并非單純的民事行為。如果在無償劃轉(zhuǎn)的情形下適用優(yōu)先購買權(quán)的規(guī)定，則無法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)重組調(diào)整的特定目的，不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
其次，優(yōu)先購買權(quán)需要在“同等條件下”行使，而無償劃轉(zhuǎn)具有無償性特征，客觀上不能讓其他股東以無償方式取得國(guó)有產(chǎn)權(quán)，即便開展資產(chǎn)評(píng)估或清產(chǎn)核資依然存在成本承擔(dān)與國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。
故，就無償劃轉(zhuǎn)的實(shí)務(wù)而言，為避免潛在的爭(zhēng)議，對(duì)于實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)，建議在相關(guān)標(biāo)的公司章程中明確規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)不適用優(yōu)先購買權(quán)的相關(guān)規(guī)定；如果相關(guān)標(biāo)的公司章程未做前述規(guī)定，建議應(yīng)盡量在無償劃轉(zhuǎn)實(shí)施前取得其他股東同意無償劃轉(zhuǎn)并放棄優(yōu)先購買權(quán)的書面文件。
（三）關(guān)于無償劃轉(zhuǎn)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與劃出方債權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)
國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃出方僅需就無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知債權(quán)人，制定的債務(wù)處置方案并不需要征得其債權(quán)人同意或認(rèn)可。實(shí)踐中，一旦國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃出方不能按期足額償債，其債權(quán)人就可能對(duì)該無償劃轉(zhuǎn)提出異議并進(jìn)行維權(quán)，筆者結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定和最高人民法院的相關(guān)案例具體分析如下：
1.未經(jīng)債權(quán)人同意的無償劃轉(zhuǎn)，對(duì)債權(quán)人造成損害且受讓人知道該情形的，存在經(jīng)債權(quán)人請(qǐng)求而被人民法院撤銷該無償劃轉(zhuǎn)行為
如最高人民法院 （2017）最高法民再92號(hào)民事判決書中認(rèn)為：“在仲裁裁決執(zhí)行過程中，已經(jīng)確定S公司可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)不足以清償本案?jìng)鶛?quán)及利息，故應(yīng)認(rèn)定S公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)的行為對(duì)G公司造成了損害。”因此，最高人民法院最終判決撤銷S公司（股權(quán)劃出方）無償劃轉(zhuǎn)其持有的廣州L污水處理公司33%股權(quán)的行為。此外，撤銷權(quán)應(yīng)自債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使。
2.未經(jīng)債權(quán)人同意的無償劃轉(zhuǎn)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃入方存在就國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃出方的債務(wù)在接收產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)
如最高人民法院（2006）民二終字第236號(hào)民事判決書認(rèn)為：“由于企業(yè)的所有財(cái)產(chǎn)是對(duì)其全部債務(wù)的一般擔(dān)保，A材料廠在承擔(dān)保證責(zé)任期間，將其持有的L公司的股權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給公有資產(chǎn)公司的行為，事實(shí)上造成了A材料廠對(duì)債權(quán)人進(jìn)行擔(dān)保的法人財(cái)產(chǎn)的減少。而且無論是A材料廠無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，還是公有資產(chǎn)公司無償受讓并出售資產(chǎn)，均未對(duì)擔(dān)保人A材料廠原有的債務(wù)進(jìn)行處理，也未征得債權(quán)人事先同意或者事后認(rèn)可。該財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為侵犯了債權(quán)人F農(nóng)信聯(lián)社的權(quán)利，客觀上造成了金融債權(quán)的落空，因此，原審判決公有資產(chǎn)公司在其無償受讓并出售L公司62．09％的股權(quán)所得價(jià)款范圍內(nèi)與A材料廠共同承擔(dān)連帶責(zé)任，并無不當(dāng)”。
按照前述觀點(diǎn)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃入方雖然不是債權(quán)合同主體，但在一定條件下應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。對(duì)此問題，最高人民法院在“（2017）最高法民終181號(hào)”民事判決書進(jìn)一步論證如下：“債務(wù)人之外的第三人，對(duì)于依法成立并生效的債權(quán)，亦應(yīng)秉持善意，不得隨意侵犯。H公司在資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的情形下無償劃轉(zhuǎn)案涉股權(quán)給他人，具有逃廢債務(wù)的主觀故意。Z公司未能提供證據(jù)證明其取得股權(quán)財(cái)產(chǎn)支付了合理對(duì)價(jià)。Z公司配合H公司逃廢債務(wù)行為違反了法律和規(guī)范性文件規(guī)定，違背公序良俗，具有侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的主觀過錯(cuò)。”
綜上，一旦國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃出方不能按期足額償債，其債權(quán)人就可能對(duì)該無償劃轉(zhuǎn)提出異議，國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃入方并不能以并非債權(quán)合同主體為由而免責(zé)，法院可能因國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃入方配合接收劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)損害劃出方債權(quán)人利益而認(rèn)定其存在過錯(cuò)，應(yīng)就國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃出方的債務(wù)在接收劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)（或一定比例）范圍內(nèi)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。
3.未經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的無償劃轉(zhuǎn)，作出國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)決定的股東存在被認(rèn)定為濫用股東權(quán)利而就國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃出方承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)
結(jié)合前文分析，從司法實(shí)踐層面看，一旦國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃出方不能按期足額償債，其債權(quán)人就可能對(duì)該無償劃轉(zhuǎn)提出異議，要求撤銷該無償劃轉(zhuǎn)行為。進(jìn)一步而言，債權(quán)人不僅可能要求國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃入方承擔(dān)連帶或賠償責(zé)任，還可能向作出國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)審批決定的股東單位提出賠償請(qǐng)求，其主要法律依據(jù)為《公司法》第二十條第三款：“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/span>
如在最高人民法院（2017）最高法民終181號(hào)案件中，法院認(rèn)為：“《中華人民共和國(guó)公司法》第二十條屬于衡平性條款，只有債權(quán)人利益通過其他途徑無法獲得救濟(jì)時(shí)方得適用。本案中，C資產(chǎn)公司吉林分公司的債權(quán)因吉林市國(guó)資委權(quán)利行使行為受到的影響，可以通過Z公司就接受股權(quán)的價(jià)值承擔(dān)賠償責(zé)任獲得救濟(jì)。”
五、結(jié)語
現(xiàn)階段，國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)將是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局及調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)體系資源配置的重要方式之一。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)不同于遵循等價(jià)有償原則的市場(chǎng)交易行為，該行為是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在符合法律法規(guī)相關(guān)要求的情況下，在特定國(guó)有企業(yè)之間無償轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)行為。因此對(duì)于無償劃轉(zhuǎn)的主體資格、劃轉(zhuǎn)標(biāo)的、劃轉(zhuǎn)流程等重要問題有必要厘清，以便對(duì)實(shí)務(wù)中發(fā)生的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范操作，才能更有效地降低甚至避免不應(yīng)有的法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等目的。
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