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2012年12月14日，上海律協(xié)建設(shè)工程業(yè)務(wù)研究委員會、行政法業(yè)務(wù)研究委員會以及長寧區(qū)律工委培訓(xùn)組圍繞近期頻發(fā)的電梯安全事故開展了一次主題研討。研討會包括主題發(fā)言（四位律師從四個不同的角度對問題進行了闡述）與自由發(fā)言兩個環(huán)節(jié)，本會議綜述結(jié)合現(xiàn)場錄音與書面發(fā)言稿整理而成，以便大家交流、探討：
一、當(dāng)前電梯安全管理工作中存在的問題與幾點建議
北京大成律師事務(wù)所上海分所鞠恒律師對目前國內(nèi)電梯安全管理工作中存在的問題進行了梳理，并據(jù)此提出建議。
（一）當(dāng)前電梯安全事故頻發(fā)，電梯安全管理形勢嚴(yán)峻
數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，上海市電梯總量達到了15.6萬余臺，居世界城市之最，而全市每天乘用電梯的人次至少達6000萬以上。但是，其中許多電梯已經(jīng)有15年甚至20年以上的使用期限了，前段時間媒體也集中報道了電梯安全事故，有北京地鐵、深圳地鐵、上海南京東路華聯(lián)商廈、武漢施工電梯等等，事故原因五花八門，有電梯倒溜導(dǎo)致死亡的、有電梯咬人的、有人員超載的、有違規(guī)施工的等等，都反映出電梯安全管理存在系統(tǒng)性漏洞，安全形勢嚴(yán)峻。
（二）關(guān)于電梯安全管理的規(guī)定較亂，要求不嚴(yán)
關(guān)于電梯安全的規(guī)定比較散亂，有關(guān)于質(zhì)量的、有關(guān)于生產(chǎn)制造的、有關(guān)于監(jiān)察的、有關(guān)于維修的，散見在如下文件中：
《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》、《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》、《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件《關(guān)于加強自動扶梯和自動人行道安全監(jiān)察工作的通知》（國質(zhì)檢特函[2011]179號）、《關(guān)于開展電梯使用維保環(huán)節(jié)專項整治工作的通知》（國質(zhì)檢特函[2011]821號）、《關(guān)于進一步加強公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見》、《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于進一步加強電梯安全管理工作的通知》（滬質(zhì)技監(jiān)特〔2012〕342號）等等。
1.《產(chǎn)品質(zhì)量法》
第二條 建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。
第十三條 可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。
第二十六條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；
第四十一條 因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)（以下簡稱他人財產(chǎn)）損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未將產(chǎn)品投入流通的；
（二）產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；
（三）將產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。
第四十五條 因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時起計算。
因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費者滿十年喪失；但是，尚未超過明示的安全使用期的除外。
根據(jù)這一條，那些10年以上的老電梯將無法追究責(zé)任。所以，電梯產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與其他產(chǎn)品有所區(qū)別。
2.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
第三條 特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。
軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機場專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。
房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
3.《物權(quán)法》
第七十九條 建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有。經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應(yīng)當(dāng)公布。
4.《物業(yè)管理條例》
第十一條 下列事項由業(yè)主共同決定：
（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；
（二）制定和修改管理規(guī)約；
（三）選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；
（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；
（五）籌集和使用專項維修資金；
（六）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；
（七）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。
第十二條 業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但是，應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加。
業(yè)主可以委托代理人參加業(yè)主大會會議。
業(yè)主大會決定本條例第十一條第（五）項和第（六）項規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意；決定本條例第十一條規(guī)定的其他事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
5.《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》
第二十五條 （報廢）
經(jīng)檢驗機構(gòu)論證，電梯確實存在嚴(yán)重事故隱患或者已無改造、維修價值的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢。
強制報廢年限的規(guī)定包括汽車、熱水器、煤氣灶臺等，唯獨電梯沒有相關(guān)規(guī)定。
(三)當(dāng)前電梯安全管理存在行業(yè)性漏洞
1.高齡服役：無強制報廢日期，只要年檢通過就繼續(xù)使用，但很可能即使通過了年檢，仍會出現(xiàn)險情。
2.維保不力：根據(jù)《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于2011年電梯維保單位監(jiān)督檢查評價情況的通報》，本市75000余臺在用電梯存在的主要問題有：（1）質(zhì)量體系運轉(zhuǎn)不正常；（2）人員與業(yè)務(wù)量不匹配；（3）檔案管理工作不規(guī)范；（4）電梯維修保養(yǎng)自檢工作不落實，部分電梯維保單位的自檢內(nèi)容未能完全涵蓋《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）要求，部分電梯維保單位沒有按照安全技術(shù)規(guī)范要求至少每半年對電梯進行一次自檢；（5）服務(wù)意識有待提高；（6）維保費用過低，維保質(zhì)量無法保證，管理混亂。
3.違法操作：其中較典型的是上海南京東路華聯(lián)商廈發(fā)生的顧客踏入電梯空門事件，從6樓墜落電梯井，當(dāng)場身亡，事故原因是維修的電梯門前的警示標(biāo)志被人拿走，顧客不知情，而且，電梯門竟然可以打開。另外，武漢施工電梯事故的一大原因也是無專人進行操作。
（四）關(guān)于加強電梯安全管理工作的幾點建議
1.統(tǒng)一立法，就電梯安全專門立法:國外許多國家已經(jīng)立法，如美國法國韓國等等。電梯不同于一般產(chǎn)品，有其特殊性，建議專門立法，嚴(yán)格要求。
2.建立強制召回制度：汽車有召回、食品有召回，涉及公共安全的電梯也應(yīng)該召回。北京地鐵、深圳地鐵大多用了某品牌某型號的產(chǎn)品，其設(shè)計生產(chǎn)出現(xiàn)了普遍性問題，就應(yīng)當(dāng)全部召回。
3.建立強制報廢制度：對一些老舊電梯強制報廢，有利于消除安全隱患。對此，國家可以推出補貼政策以鼓勵舊電梯更新。
4.建立強制保險制度。
5.建立維保費用的指導(dǎo)價制度：為了防止使用方惡意壓價，同行間低價競爭，可以確定最低價，根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率予以調(diào)整。
6.建立電梯維修費用從維修基金中強制消費的制度：需要緊急維修的電梯，由有關(guān)部門從維修基金中支出，無需業(yè)主大會三分之二表決，修改《物業(yè)管理條例》《物權(quán)法》中的相關(guān)限制。
7.樹立人流集中場所的電梯最低配置要求：應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)配置，設(shè)置最低標(biāo)準(zhǔn)。
8.強制規(guī)定使用單位或管理單位在維保單位維保時的配合義務(wù)，共同做好安全管理工作。
二、律師參與長寧區(qū)消除住宅電梯安全隱患工作
上海集天成律師事務(wù)所薛峰律師介紹了崔鴻祥律師親身參與長寧區(qū)消除住宅電梯安全隱患的工作，從一個現(xiàn)實案例論證了政府墊資消除住宅電梯安全隱患的合理性。
（一）長寧區(qū)存量電梯情況概括
1.截止2011年11月28日，長寧區(qū)在用電梯7099臺，有10個街、鎮(zhèn)存在梯齡15年以上的老、舊電梯共359臺繼續(xù)使用現(xiàn)象，除去企業(yè)使用的老、舊電梯外，其中有145臺梯齡在15年以上的老、舊住宅電梯。
2.2009年至2010年，長寧區(qū)對145臺梯齡在15年以上的老、舊住宅電梯進行了安全風(fēng)險評估。安全風(fēng)險評估結(jié)論顯示：27臺需更新、19臺需改造、12臺需大修、87臺需小修。截止2011年11月28日，經(jīng)更新、改造、大修、小修已完成102臺；未啟動整改的有43臺，其中：16臺需更新、5臺需改造、2臺需大修、20臺需小修。
（二）長寧區(qū)思考經(jīng)區(qū)政府墊資消除住宅電梯安全隱患的原由
1.據(jù)估算：更新一臺電梯需28萬元、改造一臺12萬元、大修需要5萬元、小修需要2萬元，若啟動對43臺電梯的整改，資金缺口為558萬元。而且，未啟動整改的主要原因就是缺資金,具體包括：
第一、有的小區(qū)業(yè)委會沒有成立，有維修資金，但無法使用；
第二、有的小區(qū)業(yè)委會沒有成立，也沒有維修資金；
第三、有的小區(qū)業(yè)委會雖已成立，但是沒有維修資金。
2.小區(qū)居民，特別是老、幼、病、殘居民難以正常生活，上訪不斷。
綜合了上述原因的考慮，長寧區(qū)政府為切實保障民生，先行墊付資金消除了電梯安全隱患。為此，崔鴻祥律師還出具了法律意見書，論證了在此情況下，政府先行墊付資金解決電梯安全隱患的合法性與合理性。
三、從行政法角度看電梯安全管理以及香港模式的借鑒
行政法業(yè)務(wù)研究委員會委員、上海公義律師事務(wù)所于丹璐律師從行政法的角度對電梯安全管理進行了梳理，并介紹了香港的管理模式。
（一）現(xiàn)行《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》中存在的問題
1.本辦法是依據(jù)上位法《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》制定的——規(guī)定比較原則，操作性不強。
2.許可制度：電梯的生產(chǎn)單位、日常維護保養(yǎng)單位和電梯檢驗檢測機構(gòu)以及從事電梯安裝、改造、維修、日常維護保養(yǎng)的作業(yè)人員以及檢驗檢測人員從事相關(guān)活動采用許可制度，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可證書。但對于如何準(zhǔn)入，如何審查，準(zhǔn)入后的管理并無細(xì)則加以規(guī)定。
3.日常維護保養(yǎng)的規(guī)范：電梯安裝、改造和維修單位承擔(dān)電梯的日常維護保養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)達到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。所需更換的零部件應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證書，安全部件應(yīng)當(dāng)有合格的型式試驗報告。但如何進行規(guī)范和監(jiān)督？也缺乏相應(yīng)的規(guī)定。
4.報廢制度：經(jīng)檢驗機構(gòu)論證，電梯確實存在嚴(yán)重事故隱患或者已無改造、維修價值的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢。但對于確認(rèn)報廢的標(biāo)準(zhǔn)并無法律法規(guī)予以明確。
（二）我國香港地區(qū)有關(guān)電梯安全的管理制度的梳理
香港政府監(jiān)管電梯和自動扶梯的機構(gòu)是機電工程署，主要法律包括《升降機及自動梯條例》(第618章) http://translate.legislation.gov.hk/gb/www.legislation.gov.hk/blis_ind.nsf/WebView?OpenAgent&vwpg=CurAllChinDoc*615*100*615.1，《條例》下的兩條附屬規(guī)例，即《升降機及自動梯(一般)規(guī)例》和《升降機及自動梯(費用)規(guī)例》。針對近年來電梯事故趨多，香港政府還對《條例》進行了修改，引入一系列提升監(jiān)管的措施，包括擴大法例的涵蓋范圍、加強從事升降機及自動梯工程的人士的注冊制度、提高違例的罰則水平及引入提高運作及執(zhí)法成效的措施。
《條例》適用于公共和私人的升降機及自動梯。升降機/自動梯的擁有人及任何其他對升降機/自動梯具有管理權(quán)或操控權(quán)的人士(如物業(yè)管理公司)均為升降機/自動梯的負(fù)責(zé)人，他們必須確保升降機/自動梯保持于妥善維修狀況及安全操作狀態(tài)?！稐l例》主要采用以下方法確保升降機及自動梯的安全：
1.合格設(shè)備：由機電工程署審批升降機/自動梯類型和安全部件。
2.質(zhì)量控制：升降機/自動梯工程的安裝、保養(yǎng)、修理、更改和拆卸等，均須由已注冊的升降機/自動梯承辦商承辦，注冊承辦商必須就他們承辦和分包的升降機/自動梯工程，通知機工程署
3.安全驗證：升降機/自動梯在完成安裝后在使用和運作前、在主要更改后，及每隔一段指定時間內(nèi)(升降機為一年，而自動梯則為半年)，由注冊升降機/自動梯工程師徹底檢驗及簽發(fā)安全證書。
4.訂立標(biāo)準(zhǔn)：機電工程署獲授權(quán)發(fā)出實務(wù)指引,如《升降機及自動梯設(shè)計及建造實務(wù)守則》及《升降機工程及自動梯工程實務(wù)守則》 http://www.emsd.gov.hk/emsd/c_download/pps/le/CoP_le_Works_with_appendices.pdf（2012年版）；注冊承辦商須在通知有關(guān)緊急設(shè)備，如升降機機廂的警報系統(tǒng)、對講機、緊急照明系統(tǒng)、或通風(fēng)系統(tǒng)，發(fā)生故障后的4小時內(nèi)到達現(xiàn)場；如有關(guān)的緊急設(shè)備未能修復(fù)，注冊承辦商須于知悉有關(guān)緊急設(shè)備故障后的24小時內(nèi)通知機電工程署。
5.檢控行動：機電工程署署長被授權(quán)發(fā)出禁止令、停止令、檢驗令、拆除令和改善令；提高了違例的罰則水平，最高罰款額為200000元，最長監(jiān)禁期為12個月。
6.注冊制度：注冊升降機/自動梯承辦商及注冊升降機/自動梯工程師的注冊制度已提升，并要求每五年進行一次續(xù)牌。此外，還引入新的升降機/自動梯工人注冊制度。備存注冊承辦商、注冊工程師及注冊工程人員的名冊以供公眾查閱。注冊升降機/自動梯工程師和注冊升降機/自動梯工程人員在工作時必須攜帶注冊證。
7.公眾監(jiān)察：新的準(zhǔn)用證清楚列明它的屆滿日期以便使用者監(jiān)察；如發(fā)生升降機/自動梯的指明事故，負(fù)責(zé)人須在他知悉后的24小時內(nèi)以書面通知機電工程署署長及有關(guān)的注冊升降機/自動梯的承辦商；如發(fā)生指明事故的升降機/自動梯需要暫停正常運作，注冊承辦商須在知悉事故后的4小時內(nèi)張貼告示，說明該升降機/自動梯暫停正常運作的原因。
8.備存記錄：負(fù)責(zé)人須保存工作日志，注冊承辦商及注冊工程師須填寫資料在工作日志內(nèi)及保存有關(guān)記錄，如分包工程的分包承辦商的名稱及聯(lián)絡(luò)資料等
（三）學(xué)習(xí)香港模式，加強對電梯安全的行政管理
1.注冊制度：在香港，條例規(guī)定所有電梯及自動扶梯的安裝、維修保養(yǎng)和改造工作或任何可影響電梯或自動扶梯安全操作的其它電梯或自動扶梯工程均需由注冊電梯或自動扶梯承建商進行。所有的新裝檢驗和定期檢驗、測試工作必須由注冊電梯或自動扶梯工程師進行。為注冊承建商和注冊工程師的申請規(guī)定了嚴(yán)格的條件，注冊電梯或自動扶梯承建商的申請人必須向署長提交下列證明材料申請人的商業(yè)登記、董事局申請注冊的決議、電梯或自動扶梯制造商的技術(shù)支持、證明符合國際標(biāo)準(zhǔn)和本地規(guī)例的證明書、工場面積及工作人手。經(jīng)審查合格后交納一定的費用方可成為注冊承建商。注冊電梯或自動扶梯工程師的申請人須具備較高的專業(yè)文化程度和一定年限的實際工作經(jīng)驗參加由機電工程署委托的3間主要大學(xué)舉行的筆試和到該署進行面試成績?nèi)亢细裾甙闯绦蜃越患{一定的費用才能成為注冊工程師。機電工程署為監(jiān)督注冊承建商和注冊工程師對其實行了一套扣分制度以確保他們的工作符合條例要求?？鄯种贫仁菍踩阅茼椖糠譃?span>A-E五類相對應(yīng)的分值是15、6、4、3、2分在機電工程署抽查中如發(fā)現(xiàn)某一檢查項目不合格時則予以扣分。當(dāng)注冊承建商或注冊工程師單次扣分超過15分或一年內(nèi)任何時候移動平均扣分超過6分，署長均有理由相信某注冊電梯及自動扶梯承建商或工程師有違例行為或行為不當(dāng)，可提出檢控或把事件交由條例規(guī)定的電梯紀(jì)律審裁委員會進行聆訊。署長還可視情形將他們從名冊中除名?？鄯诌_到一定分?jǐn)?shù)只是啟動紀(jì)律制裁的一個步驟，紀(jì)律制裁的所有程序必須依法進行。對注冊承建商或注冊工程師進行行政處分由紀(jì)律審裁委員會決定包括停牌、取消資格等。
2.除預(yù)防性維修保養(yǎng)被豁免外，全港在用電梯和自動扶梯的擁有者必須確保其電梯和自動扶梯由注冊承建商至少每一個月進行一次預(yù)防性維修保養(yǎng)，內(nèi)容包括：修理、檢查、清潔、加油及調(diào)校。擁有者應(yīng)保存和加簽資料齊全的工作日志以便在機電署查驗時出示。條例禁止未獲授權(quán)的人進行電梯或自動扶梯工程及限制承建商分包工程。
3.監(jiān)督抽查制度：對在用電梯，機電工程署進行抽樣檢驗的比例約為7%，對使用年限超過20年以上的電梯，抽樣比例會適當(dāng)加大。對于事故及隱患處理，在事故發(fā)生后，擁有人須及時將事故材料以書面通知署長和最近曾對該電梯或自動扶梯進行過工作的承建商。承建商收到通知后展開調(diào)查，并向署長提交調(diào)查報告。署長可下令禁止使用存在隱患的電梯，擁有人在收到通知后，必須安排截斷電力供應(yīng)或安排由注冊工程師或承建商截斷電力供應(yīng)，并糾正誤差排除隱患。
4.加強處罰力度：在提高罰則水平方面，《條例》之前涉及安全的違例事項可判處的最高罰款額為10000元(港幣)及最長監(jiān)禁期為12個月。
四、國內(nèi)電梯行業(yè)的調(diào)研與現(xiàn)狀分析以及應(yīng)對設(shè)想
行政法業(yè)務(wù)研究委員會委員、上海金茂凱德律師事務(wù)所姚敏律師為準(zhǔn)備這次研討會，特地前往上海電梯協(xié)會做了調(diào)研，通過一系列行業(yè)數(shù)據(jù)和國內(nèi)外行業(yè)運作方式的比較來反映國內(nèi)電梯行業(yè)不足，并提出了應(yīng)對設(shè)想。
（一）國內(nèi)電梯行業(yè)的現(xiàn)狀分析
《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》第三條已明確了本市電梯安全監(jiān)察行政主管單位是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。而目前管理的主要手段是靠資質(zhì)管理，即根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、從業(yè)人員的數(shù)量、經(jīng)驗等方面分為A、B、C級。根據(jù)資質(zhì)的不同，其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍各有不同。但是，這些規(guī)定存在不夠細(xì)化，缺乏操作性的缺憾。
中國已是電梯制造大國，占全世界電梯消費量的70%-80%。而上海則是中國乃至全球的電梯制造中心，世界十大電梯制造企業(yè)中有7—8家在上海都建有工廠，上海及周邊城市的電梯產(chǎn)能每年保持在25-30萬臺。
電梯運營在現(xiàn)實中可分為三大環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、安裝環(huán)節(jié)、維保環(huán)節(jié)。在國外，電梯品牌生產(chǎn)廠商基本都是自主安裝與自主維保，但我國卻是一種“保養(yǎng)不如安裝，安裝不如生產(chǎn)”的現(xiàn)象——生產(chǎn)廠家自裝率僅占六成。至于國內(nèi)生產(chǎn)廠家自我維保的比例，在行業(yè)相對發(fā)達的上海也僅有三成。
產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是什么？首先是經(jīng)濟原因，在國外，電梯生產(chǎn)企業(yè)的利潤中35%來自生產(chǎn)環(huán)節(jié)，55%是靠安裝、維保，其余10%則是靠零配件等。但在中國，維保環(huán)節(jié)利潤很小，大廠家不屑去做，于是將此環(huán)節(jié)外包給一些雜牌企業(yè)，由此導(dǎo)致的后果就是國內(nèi)電梯維保水平低下。盡管也有上述的相關(guān)資質(zhì)規(guī)定，但是這些規(guī)定還太簡單，尤其是對技術(shù)工人的要求過低。
其次，是對電梯工人的要求上。國外對維保工人的技術(shù)要求實際上高于生產(chǎn)工人，一個合格的維保工人，需要經(jīng)過生產(chǎn)環(huán)節(jié)、安裝環(huán)節(jié)的工作經(jīng)歷，積累豐富的從業(yè)經(jīng)驗后才能進入維保環(huán)節(jié)，這至少需要三年的培養(yǎng)時間。而在國內(nèi)，維保工人工資偏低，也罕有企業(yè)去專項培訓(xùn)這類技術(shù)工人，所以我們經(jīng)?？吹降默F(xiàn)象是一個項目經(jīng)理帶幾個農(nóng)民工對電梯進行維保工作。
最后，有部分企業(yè)只負(fù)責(zé)修理而不負(fù)責(zé)保養(yǎng)，即“以修代?！薄！渡虾Ｊ须娞莅踩O(jiān)察辦法》第二十七條規(guī)定，至少每15天要對電梯及安全設(shè)施進行一次預(yù)防性保養(yǎng)。但這在實踐中似乎是空中樓閣。
（二）行業(yè)改善方案之設(shè)想
第一個設(shè)想是完善現(xiàn)有行業(yè)規(guī)定。如前所述，現(xiàn)在行業(yè)雖有相關(guān)的資質(zhì)管理規(guī)定，對行業(yè)內(nèi)的技術(shù)人員、工程人員有一些原則性的規(guī)定，但仍不夠細(xì)化。對這些條款可以進一步細(xì)化，使其更具操作性。
第二個設(shè)想是設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)，定向培養(yǎng)專業(yè)電梯維修技師。當(dāng)前已經(jīng)有一些職業(yè)學(xué)校，定向培養(yǎng)專業(yè)的電梯維修工，三四年下來，已經(jīng)培養(yǎng)了五六百人。
第三個設(shè)想是通過技術(shù)手段，實現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng)。通過每個電梯上安裝的遠(yuǎn)程發(fā)射器，將電梯的運轉(zhuǎn)情況實時傳輸至公共平臺進行監(jiān)管，這一技術(shù)可以極大方便電梯的安全管理，也節(jié)約了人力成本。但這一技術(shù)不易推廣，其難點在于其安裝費用以及電梯生產(chǎn)廠商的商業(yè)秘密保護問題。
第四個設(shè)想是鼓勵品牌電梯企業(yè)參與到電梯維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)，推行“電梯安全質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制”。針對生產(chǎn)廠家維保人員少，維保利潤低等因素，可以通過以下方法解決：比如廠商將電梯的維保環(huán)節(jié)的工作外包給其他具有專業(yè)資質(zhì)的電梯維保企業(yè)，并通過合同約定維修保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則，然后由品牌電梯制造商對外包的企業(yè)進行監(jiān)督。一旦發(fā)生電梯安全事故，對外由電梯生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，對內(nèi)責(zé)任的分擔(dān)則視他們的合同約定。
在自由發(fā)言階段，與會律師進行了踴躍發(fā)言，暢談了對電梯行業(yè)現(xiàn)狀的看法和建議，此處摘錄三位律師的主要觀點：
李俊嶺律師認(rèn)為，我國電梯維保不利從根源講是資金問題，生產(chǎn)廠家處于利益鏈條頂端，其次是開發(fā)商，處于末端的是小業(yè)主。因此如果維保費用仍由小業(yè)主承擔(dān)可能并不合適。因此，電梯生產(chǎn)企業(yè)和開發(fā)商是否也能在維修基金上增加資金的投入？對于人員培訓(xùn)費用問題，應(yīng)由廠家予以承擔(dān)，因為他們更熟悉這一行業(yè)。
楊向榮律師提出了一個新的關(guān)鍵詞“電梯交通”。其認(rèn)為電梯已涉及到社會公共安全，所以重視電梯安全應(yīng)當(dāng)提升到重視交通安全的高度。另外從技術(shù)方面而言，是否可以在電梯上安裝電子顯示裝置，讓用戶看出電梯的實時參數(shù)，參數(shù)包括電梯的生產(chǎn)時間、使用時長，使用長度，維保單位以及維保次數(shù)。這一方法更加方便用戶對該電梯的維保工作進行監(jiān)督。
王建軍律師根據(jù)不同性質(zhì)的安裝場所，對費用的承擔(dān)做了區(qū)分，如果在諸如商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等以盈利為目的而安裝電梯的場所，這些場所的電梯維保費用，理應(yīng)由其業(yè)主或者其他盈利單位來承擔(dān)。而住宅中安裝的電梯，如果是以業(yè)主表決的方式確定維保費用的，業(yè)主表決不通過又當(dāng)如何呢？此時可以動用維修基金。其次，安裝、使用電梯應(yīng)當(dāng)繳納強制保險，就像機動車輛要繳納交強險。最后，在責(zé)任承擔(dān)方面。如果電梯獲得了及時保養(yǎng)且沒有超期服役，那么發(fā)生事故由維保單位承擔(dān)。如果未及時保養(yǎng)或者超期服役，那么要由業(yè)主或電梯管理人來承擔(dān)。如果在保修期內(nèi)發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)由廠家承擔(dān)責(zé)任。如果是監(jiān)管不到位，監(jiān)管單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（上海律協(xié)建設(shè)工程業(yè)務(wù)研究委員會供稿）
（注：以上嘉賓觀點，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
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