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2018 年4月26日至27日，上海律協(xié)律師學(xué)院、建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)研究委員會(huì)聯(lián)合舉辦建設(shè)工程法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，由浦東發(fā)展銀行PPP中心副主任、亞洲開發(fā)銀行PPP注冊專家鄭大衛(wèi)，中國政法大學(xué)PPP研究中心專家委員會(huì)委員、中央財(cái)政大學(xué)政信研究院PPP智庫專家張宇，上海律協(xié)建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任、北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人周蘭萍律師，上海律協(xié)建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任、上海建領(lǐng)城達(dá)律師事務(wù)所主任周吉高律師主講。
本次培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括PPP投融資實(shí)務(wù)、財(cái)經(jīng)新政和城投轉(zhuǎn)型的實(shí)務(wù)操作以及如何借鑒國際經(jīng)驗(yàn)規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作等。其中，周吉高律師主講“92號(hào)文和192號(hào)文之后的PPP再談判”。
一、新政之下，PPP再談判勢在必行
中央從2014年起開始大力推廣PPP模式，但由于發(fā)展速度過快，一些地方出現(xiàn)濫用PPP、借PPP變相融資的現(xiàn)象。因此為規(guī)范PPP項(xiàng)目的操作，一系列政策文件相繼出臺(tái)：2017年年末，為防止PPP異化為新的融資平臺(tái)、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（以下簡稱“92號(hào)文”）；為規(guī)范中央企業(yè)有序參與PPP項(xiàng)目并有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，國資委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（以下簡稱“192號(hào)文”）。此外，一行三會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，對PPP融資提出更高要求；中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表《防范利益沖突 完善內(nèi)部治理 推動(dòng)私募基金行業(yè)專業(yè)化發(fā)展》的演講，表示加強(qiáng)私募基金登記備案管理。
2018年至今，財(cái)政部又相繼出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（以下簡稱“23號(hào)文”），以及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理暫行辦法>的通知》。這些政策文件的出臺(tái)，對PPP項(xiàng)目的實(shí)施做出了較多的限制，因此如何對可能被清理出庫的項(xiàng)目進(jìn)行整改，以及如何有效解決項(xiàng)目資本金融資問題等，都需要社會(huì)資本方與政府進(jìn)行再談判。
二、PPP再談判制度概述
1、再談判的概念
再談判主要是指在PPP合同簽訂后，由于原合同設(shè)計(jì)存在漏洞或突發(fā)事件造成重大影響等，合同雙方在覆蓋范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配、投資責(zé)任等方面上產(chǎn)生分歧而進(jìn)行的再次談判。因同等原因?qū)е孪嚓P(guān)主體就與PPP項(xiàng)目有關(guān)的融資、施工、擔(dān)保等合同進(jìn)行協(xié)商的，也屬于廣義概念下的PPP再談判。
2、再談判在PPP項(xiàng)目中的必要性和意義
再談判是PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中難以避免的重要事項(xiàng)。根據(jù)不完全契約理論，再談判對于注定不完備的PPP合同而言不可避免且存在裨益。并且由于通過競爭性方式選擇合作方時(shí)通常缺乏充分有效的合同談判，再談判可在后期彌補(bǔ)這種缺憾。另外，再談判與民法中情事變更導(dǎo)致的再交涉義務(wù)極為相似?！霸俳簧媪x務(wù)”本身也不僅存在于情事變更，在繼續(xù)性合同或者長期合同場合，“再交涉義務(wù)”也可以是克服長期合同的僵硬性而添加靈活性的潤滑劑。
3、觸發(fā)再談判的情形
第一，合同不完備。一方面，PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、合作期長，難以在磋商階段識(shí)別全部風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于簽署的PPP合同不得背離采購文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，社會(huì)資本方在簽訂合同時(shí)不能就PPP合同條款提出實(shí)質(zhì)性修改意見，難以實(shí)現(xiàn)充分有效的合同談判。
第二，外部環(huán)境的重大變化。由于PPP項(xiàng)目歷時(shí)較長，經(jīng)濟(jì)、政治及不可抗力等外部環(huán)境都可能發(fā)生始料不及的變化。
第三，當(dāng)事人的機(jī)會(huì)主義行為。一方面，政府方在編制項(xiàng)目文件和招選社會(huì)資本方時(shí)可能缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致PPP合同存在瑕疵；另一方面，可能存在社會(huì)資本方壓低價(jià)格獲取PPP項(xiàng)目的現(xiàn)象，不具可持續(xù)性的報(bào)價(jià)最終仍需要通過再談判的方式加以調(diào)整。
4、再談判的結(jié)果
再談判的結(jié)果可能是合作性的，其可以補(bǔ)充不完備的初始PPP合同或與PPP項(xiàng)目有關(guān)的其他協(xié)議，避免因履行中止造成的項(xiàng)目停滯損失、合同提前解除產(chǎn)生的清算和重新招選成本，以及因原本按年度支付的政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆敖K止后的補(bǔ)償款，造成短期內(nèi)陡增的政府支出責(zé)任。另外，再談判往往會(huì)導(dǎo)致政府補(bǔ)貼金額增加、特許經(jīng)營期延長等結(jié)果，尤其是在機(jī)會(huì)主義導(dǎo)致的再談判中，社會(huì)福利可能會(huì)受一定減損。
三、92號(hào)文對當(dāng)前PPP再談判提出的要求
1、項(xiàng)目不宜通過PPP模式實(shí)施時(shí)的再談判
92號(hào)文明確提出了三類項(xiàng)目不應(yīng)采用PPP模式：（1）非公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負(fù)有提供義務(wù)的項(xiàng)目；（2）因涉及國家安全或重大公共利益而不適宜由社會(huì)資本方承擔(dān)的項(xiàng)目；（3）無運(yùn)營內(nèi)容的工程建設(shè)項(xiàng)目。
對于前兩類項(xiàng)目，顯然不適用PPP模式，因此再談判應(yīng)圍繞合同提前終止展開，主要談判內(nèi)容包括：（1）提前終止PPP合同及相關(guān)融資、施工、擔(dān)保等協(xié)議；（2）根據(jù)PPP合同中的提前終止補(bǔ)償條款，確定政府方收回已建成項(xiàng)目資產(chǎn)的具體金額；（3）根據(jù)雙方就合同提前終止所各自負(fù)有的過錯(cuò)，確定各自的賠償責(zé)任。
對于第三類項(xiàng)目，通過整改之后可以適用PPP模式，此時(shí)再談判的主要內(nèi)容包括：（1）變更項(xiàng)目范圍，將經(jīng)營性子項(xiàng)目、道橋隧養(yǎng)護(hù)、綠化維護(hù)等納入項(xiàng)目內(nèi)容；（2）根據(jù)變更后的項(xiàng)目范圍，重新測算項(xiàng)目總投資，并相應(yīng)調(diào)整政府在各年度的付費(fèi)數(shù)額；（3）重新開展“兩個(gè)評價(jià)”并編制修訂后的實(shí)施方案；（4）明確政府方根據(jù)重新預(yù)估的付費(fèi)數(shù)額，將相應(yīng)支付責(zé)任納入跨年度財(cái)政預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，并取得同級人大出具的相關(guān)預(yù)算批復(fù)文件。
2、尚未建立按效付費(fèi)機(jī)制時(shí)的再談判
92號(hào)文明確規(guī)定具有以下情形的項(xiàng)目不得入庫：（1）政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目未建立與績效考核掛鉤的付費(fèi)機(jī)制；（2）政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助未連續(xù)、平滑支付，致使某時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增；（3建設(shè)成本不參與績效考核或?qū)嶋H考核掛鉤比例不足30%。針對這些情形，再談判的內(nèi)容主要應(yīng)為：（1）建立績效考核制度，明確考核對象，確立客觀、合理、可行的考核方法；（2）明確參與績效考核的政府付費(fèi)金額比例。
3、項(xiàng)目運(yùn)作模式不合規(guī)時(shí)的再談判
對于BT項(xiàng)目“披著PPP模式的外套”進(jìn)入項(xiàng)目庫的，為調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行再談判時(shí)，主要涉及的談判內(nèi)容包括：（1）變更項(xiàng)目范圍，將項(xiàng)目運(yùn)作模式更改為BOT等包含運(yùn)營內(nèi)容的PPP模式；（2）增加經(jīng)營性子項(xiàng)目，或?qū)⒌罉蛩眇B(yǎng)護(hù)、綠化維護(hù)等納入項(xiàng)目內(nèi)容；（3建立按效付費(fèi)制度，避免被認(rèn)定為一次性固定政府支付責(zé)任；（4）相應(yīng)更新項(xiàng)目總投資、調(diào)整政府各年度付費(fèi)數(shù)額；（5）重新開展“兩個(gè)評價(jià)”并編制修訂后的實(shí)施方案；（6）明確政府批復(fù)義務(wù)。
4、項(xiàng)目融資方式不合規(guī)時(shí)的再談判
92號(hào)文對項(xiàng)目融資方式做出了新的要求，因此對于沒有以自有資本作為項(xiàng)目資本金、或由第三方替代社會(huì)資本方履行其在項(xiàng)目公司的出資義務(wù)的項(xiàng)目，在進(jìn)行再談判時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下內(nèi)容：1、通過自有資金置換債務(wù)性融資以充實(shí)項(xiàng)目資本金；2、由社會(huì)資本方通過自有資金，受讓關(guān)聯(lián)方、子企業(yè)、基金等代為履行出資義務(wù)的第三方實(shí)際持有的項(xiàng)目公司股權(quán)。
5、項(xiàng)目存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保時(shí)的再談判
對于存在政府回購社會(huì)資本的投資本金或兜底本金損失、政府承諾固定收益、以及政府提供擔(dān)保的情形，再談判的內(nèi)容應(yīng)包括：（1）取消政府回購義務(wù)并明確社會(huì)資本方在投資本金范圍內(nèi)自負(fù)投資風(fēng)險(xiǎn)；（2）取消項(xiàng)目固定收益率并建立按效付費(fèi)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；（3）由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方就項(xiàng)目融資提供同比例擔(dān)保。
6、92號(hào)文提出要求，但可通過再談判以外的方式整改
對于92號(hào)文提出的其他要求，可以通過再談判以外的下列方式進(jìn)行整改：（1）對于未按規(guī)定開展、通過“兩個(gè)論證”，未履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)、國有資產(chǎn)審批和評估手續(xù)，未按要求及時(shí)公開項(xiàng)目信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)齊項(xiàng)目程序性文件、開展并通過符合要求的“兩個(gè)論證”、公開符合要求的項(xiàng)目信息；（2）對于未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方參與的，融資平臺(tái)公司應(yīng)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，從而轉(zhuǎn)型成為合法合規(guī)的社會(huì)資本方；（3）對于進(jìn)展緩慢甚至無任何進(jìn)展的“僵尸項(xiàng)目”、未按合同約定落實(shí)債權(quán)融資的項(xiàng)目，各方應(yīng)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展、落實(shí)債權(quán)性融資。在無法推進(jìn)時(shí)，再參照“項(xiàng)目不宜通過PPP模式實(shí)施”中的前兩種談判情形，圍繞合同提前終止開展再談判。
四、192號(hào)文對當(dāng)前PPP再談判提出的要求
1、央企在資本金融資中承擔(dān)他方風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的再談判
192號(hào)文提出央企應(yīng)當(dāng)“多措并舉加大項(xiàng)目資本金投入，但不得通過引進(jìn)‘明股實(shí)債’類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)”。對此，央企在再談判時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容：（1）由央企通過自有資金置換基金融資以充實(shí)項(xiàng)目資本金；（2）變“明股實(shí)債”類基金為真股權(quán)基金；（3）及時(shí)清算被置換的基金，避免央企承擔(dān)該基金項(xiàng)下的劣后級風(fēng)險(xiǎn)。
2、央企為他方股權(quán)出資提供擔(dān)保、為債務(wù)融資單獨(dú)提供增信措施時(shí)的再談判
192號(hào)文還提出了央企不得在PPP項(xiàng)目中為其他方股權(quán)出資提供擔(dān)保，不得為債務(wù)融資單獨(dú)提供增信措施。存在該等情形時(shí)，央企再談判的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）撤銷就其他股東出資行為提供的擔(dān)保；（2）由除政府出資代表以外的其他股東按照其在項(xiàng)目公司的持股比例，共同為債務(wù)融資提供擔(dān)保。
五、PPP再談判結(jié)果的預(yù)測
由于實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)壓力的限制，可能有相當(dāng)一部分的再談判將難以完成。首先，92號(hào)文并未預(yù)留項(xiàng)目整改時(shí)間，直接以2018年3月31日作為清庫截止日期，省級財(cái)政部門可能并不會(huì)給予PPP項(xiàng)目合作方整改的機(jī)會(huì)。其次，對于調(diào)整項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)、擔(dān)保方式等的再談判事項(xiàng)，其并不具備可以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)。因?yàn)橐环矫嫔鐣?huì)資本方恰恰是由于資金短缺才使用92號(hào)文認(rèn)定為違規(guī)的融資結(jié)構(gòu)，其并不具備以自有資金置換違規(guī)融資資金的能力；另一方面對于央企而言大規(guī)模使用自有資金的直接后果就可能違反192號(hào)文中“對PPP項(xiàng)目的凈投資不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)50%”的投資規(guī)模限制。最后，對于凡涉及調(diào)整項(xiàng)目范圍、變更項(xiàng)目總投資的PPP項(xiàng)目，其均應(yīng)再次開展“兩個(gè)論證”并相應(yīng)更新實(shí)施方案，同時(shí)還需要調(diào)整設(shè)計(jì)概算，甚至需要再度履行競爭性采購程序，以確保項(xiàng)目實(shí)施程序的合法、合規(guī)性。但這顯然很難實(shí)現(xiàn)。
六、再談判的正當(dāng)性
1、PPP再談判合法與非法之分
在法律層面進(jìn)行初步分析時(shí)，PPP再談判也存在“合法”與“非法”之分。當(dāng)事人的機(jī)會(huì)主義行為是引發(fā)再談判的重要情形之一，表現(xiàn)為非公共部門為獲得更多收益，要求公共部門把初始合約修改為對自己更有利的合約。典型的機(jī)會(huì)主義再談判表現(xiàn)為低價(jià)中標(biāo)后對投資回報(bào)的再談判和簽約后對投融資責(zé)任的再談判。而機(jī)會(huì)主義再談判是明顯的違約行為，當(dāng)事人為提高自身利益，以拒不提供產(chǎn)品、服務(wù)或拒不付費(fèi)作為條件，單方要求變更合同條款的，構(gòu)成《合同法》第八條“擅自變更合同”的違法情形。
但對于外部環(huán)境發(fā)生重大變更的情形，再談判則是緩和PPP合同僵硬性和不完備性的“潤滑劑”。一方面，由于PPP項(xiàng)目合作期漫長，且涉及建設(shè)、運(yùn)營、融資等各方面的復(fù)雜事項(xiàng)，前期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和收益測算難以精準(zhǔn)覆蓋項(xiàng)目生命周期內(nèi)的全部可能事項(xiàng)；另一方面，當(dāng)前PPP立法并不健全，PPP領(lǐng)域政策、法規(guī)存在發(fā)生重大變更的可能性，本次92號(hào)文、192號(hào)文對PPP模式實(shí)踐操作產(chǎn)生最新重大影響，即為例證。由于不可控的法律法規(guī)政策變更而進(jìn)行再談判的，不構(gòu)成違約行為。
2、政策文件的指引
《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金[2014]156號(hào)）中明確規(guī)定了“兼顧靈活”的PPP合同管理核心原則，指出鑒于PPP項(xiàng)目的生命周期通常較長，在合同訂立時(shí)既要充分考慮項(xiàng)目生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓）的靈活調(diào)整機(jī)制，為未來可能長達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。這一政策文件說明可以對PPP合同進(jìn)行一定的調(diào)整。
3、法律依據(jù)：情勢變更原則
《合同法解釋（二）》第二十六條明確規(guī)定：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除”。盡管該解釋沒有規(guī)定當(dāng)事人具有再協(xié)商談判的義務(wù)，但在解釋上應(yīng)當(dāng)肯定“再交涉義務(wù)”的存在，并且該義務(wù)是行為義務(wù)，即當(dāng)事人只要符合誠信地進(jìn)行了再交涉，就符合要求。
由于PPP合同在時(shí)間和內(nèi)容上具有復(fù)雜性和不確定性，因此根據(jù)該解釋第二十六條來明確存在再談判義務(wù)，不僅符合維護(hù)交易、保障公共利益的立法價(jià)值取向，而且也有利于解決當(dāng)前PPP領(lǐng)域存在的眾多問題。另外，因92號(hào)文、192號(hào)文、資管新規(guī)、23號(hào)文提出嚴(yán)格要求，而導(dǎo)致項(xiàng)目難以繼續(xù)開展的，認(rèn)定可以從情勢變更原則中尋找依據(jù)，并解釋存在再談判義務(wù)。
七、PPP再談判案例介紹——山東某公路PPP項(xiàng)目再談判
1、再談判項(xiàng)目背景介紹
該項(xiàng)目位于山東省，包括國道改造和棚戶區(qū)改造兩個(gè)子項(xiàng)目，采用BOT模式實(shí)施，總投資約人民幣70億元。項(xiàng)目公司已成立，并已實(shí)際成為該項(xiàng)目實(shí)施主體，但尚未簽訂主體承繼協(xié)議。國道改造子項(xiàng)目工程費(fèi)用下浮率16.5%，另一個(gè)棚戶區(qū)改造子項(xiàng)目工程費(fèi)用下浮率為7%。
而再談判的需求在于，一方面，該項(xiàng)目合同約定不完全、不合理，另一方面是該項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容發(fā)生變化。另外，項(xiàng)目還存在一些合規(guī)性問題，不僅還未被納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，而且存在92號(hào)文明令禁止的“由第三方代持社會(huì)資本方股份”的行為。
2、本項(xiàng)目再談判難點(diǎn)
本項(xiàng)目進(jìn)行再談判的難點(diǎn)在于，首先《PPP合同》中已對“法律變更”的后果作出約定，開啟再談判存在難度；其次，政府方擔(dān)心增加項(xiàng)目投資會(huì)對財(cái)政審計(jì)造成不利影響；最后，現(xiàn)行法律法規(guī)對PPP項(xiàng)目再談判缺乏程序指引，其他相關(guān)法律、法規(guī)對PPP項(xiàng)目再談判也有諸多限制。
3、本項(xiàng)目再談判方案
在設(shè)計(jì)再談判方案時(shí)，可從以下幾個(gè)方面展開：（1）尋找切入點(diǎn)。比如利用與出資代表簽訂《主體承繼協(xié)議》的機(jī)會(huì)，一并將針對《PPP合同》的修改、調(diào)整納入《主體承繼協(xié)議》。也可以根據(jù)根據(jù)192號(hào)文、23號(hào)文，提出再談判訴求；（2）明確談判內(nèi)容。一是對《PPP合同》中存在錯(cuò)誤或約定不明的事項(xiàng)，如竣工驗(yàn)收、工程建設(shè)進(jìn)度表、子項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營內(nèi)容以及稅務(wù)籌劃等進(jìn)行修正和明確。二是根據(jù)《PPP合同》實(shí)施后的法規(guī)變化，相應(yīng)調(diào)整合同內(nèi)容。三是重新設(shè)立項(xiàng)目公司，將其合法化，如不再由境外投資企業(yè)作為股東等；（3）確定談判依據(jù)。根據(jù)192號(hào)文、“情勢變更”原則以及其他有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和規(guī)范，來論證《PPP合同》的部分條款存在錯(cuò)誤，以及引導(dǎo)政府方接受對《PPP合同》的漏洞補(bǔ)充方案；（4）進(jìn)行協(xié)商談判。一是由項(xiàng)目公司引導(dǎo)政府方進(jìn)入談判階段，在保持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的前提下，向政府方提出項(xiàng)目實(shí)施存在的具體困難，引導(dǎo)政府方同意就項(xiàng)目合作內(nèi)容進(jìn)行談判、協(xié)商。二是向政府方提供談判方案，根據(jù)談判難易程度、把握程度、依據(jù)充分程度等編制談判方案，并且要打消政府方對合法、合規(guī)性的顧慮；（5）進(jìn)展及后期工作。對已經(jīng)談成部分內(nèi)容的進(jìn)展情況要形成會(huì)議紀(jì)要，根據(jù)修改后的《PPP合同》重新測算總投資以及相應(yīng)調(diào)整設(shè)計(jì)概算，調(diào)整《實(shí)施方案》《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》《物有所值評價(jià)》并重新批準(zhǔn)、通過，以及在項(xiàng)目庫中更新修改后的《PPP合同》《實(shí)施方案》《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》《物有所值評價(jià)》。
4、再談判的注意事項(xiàng)
從這個(gè)案例中，可歸納出幾點(diǎn)在進(jìn)行再談判時(shí)需要注意的事項(xiàng)：一是要做到知己知彼，面對重大工程政府實(shí)施機(jī)構(gòu)也很急；二是良好的關(guān)系是談判能否成功的基礎(chǔ)；三是要與政府實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，而不是與多家政府部門談；四是明確談判依據(jù)，政策風(fēng)險(xiǎn)是政府方的風(fēng)險(xiǎn)（如環(huán)境、融資、投融資等）；五是對方律師可以出具相應(yīng)法律咨詢意見，并通過政府會(huì)議集體決策；六是也可以通過約定仲裁裁決；七是要以保證金不能被沒收、不被列入黑名單為前提。
5、啟示
另外，進(jìn)行再談判時(shí)的幾點(diǎn)啟示是：（1）在《PPP合同》中明確約定由項(xiàng)目公司與政府方簽訂《承繼協(xié)議》；（2）在《PPP合同》中增加允許協(xié)商變更合同的條款；（3）嚴(yán)格挑選談判內(nèi)容，對于可能引起政府方強(qiáng)烈反彈、不存在任何支撐依據(jù)、變更后將導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)難以通過的事項(xiàng)，不宜作為談判內(nèi)容；（4）盡量保證PPP層面合規(guī)性，調(diào)整“兩評一案”，及時(shí)更新項(xiàng)目庫相關(guān)信息。
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：徐赟琪 上海建領(lǐng)城達(dá)律師事務(wù)所
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