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履行法律服務(wù)社會(huì)責(zé)任 提供社會(huì)治理法治保障

2014年第12期    作者:奉賢區(qū)司法局    閱讀 8,190 次

　　律師業(yè)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)具有廣泛影響而且備受關(guān)注的一種職業(yè)，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)與國(guó)家的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)主體的各種民事交往以及人民群眾日常生活的聯(lián)系日趨緊密，律師在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。作為百姓權(quán)益的維護(hù)者，社會(huì)穩(wěn)定的保護(hù)者，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)者，完善法制的參與者，社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，奉賢區(qū)廣大律師隊(duì)伍在“十二五”期間由少漸多、由弱漸強(qiáng)，忠實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，已成為本區(qū)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理以及民主法制建設(shè)中一支不可或缺、無可替代的力量。

　　一、履行法律服務(wù)社會(huì)責(zé)任，提供社會(huì)治理法治保障的探索與實(shí)踐

　?。ㄒ唬﹨⑴c政府決策，為依法治區(qū)貢獻(xiàn)力量

　　2013年5月成立了奉賢區(qū)人民政府法律顧問團(tuán)，為政府提供全方位的法律服務(wù)。成立至今已成功處理區(qū)長(zhǎng)直接批示及有關(guān)部門交辦的重大事項(xiàng)18件，包括大居建設(shè)、企業(yè)破產(chǎn)、土地征收、歷史遺留疑難案件、及其引發(fā)的重大維穩(wěn)工作等，他們的法律意見受到了區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定及好評(píng)。如在關(guān)于責(zé)令孫漢章（戶）交地及相關(guān)事項(xiàng)案件中，區(qū)司法局、法律顧問團(tuán)召開多次會(huì)議，討論并研究處理所涉事項(xiàng)，并委托顧問團(tuán)成員趙忠敏律師代為審查并出具法律意見書。顧問團(tuán)成員經(jīng)過自行調(diào)查研究，依據(jù)法律規(guī)定及規(guī)范性文件得出法律評(píng)論，并給出結(jié)論與建議，最終出具了200多頁的法律意見書，使區(qū)政府能夠更加科學(xué)地作出了決策。顧問團(tuán)還共同參與多起區(qū)政府重大事務(wù)的決策討論、參與多起重組方案起草修訂，對(duì)規(guī)范性文件草案提出咨詢意見，處理信訪辦轉(zhuǎn)交的各類矛盾糾結(jié)案件，提供書面法律意見10余份，為進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，提高政府依法行政水平，推進(jìn)奉賢區(qū)依法行政的工作發(fā)揮了積極作用。

　?。ǘ﹨⑴c信訪接待，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　律師積極參與黨委和政府的接待群眾來訪工作。與區(qū)信訪辦聯(lián)合制定律師參與區(qū)信訪辦接訪值班制度，積極參與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的每周四的信訪接待，妥善處理了大量群體性上訪案件，在政府和群眾中架設(shè)了溝通的橋梁和紐帶，密切了黨委、政府與人民群眾的關(guān)系。律師參與群體性糾紛案件調(diào)處工作，如在“超日公司”維穩(wěn)專項(xiàng)工作中，為應(yīng)對(duì)“超日公司”破產(chǎn)與股東間產(chǎn)生的一系列不穩(wěn)定因素，維護(hù)奉賢社會(huì)一方穩(wěn)定，特別安排律師每天2人值班，現(xiàn)場(chǎng)接待咨詢。并成立律師服務(wù)“超日”后續(xù)事務(wù)應(yīng)急處置工作小組，接到任務(wù)第一時(shí)間到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)，工作中遇到問題或應(yīng)急情況及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。參與信訪工作的律師們以熱情、細(xì)致的接待和優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)贏得了各級(jí)黨委政府、信訪部門和社會(huì)群眾的一致好評(píng)。

　?。ㄈ┙⒐牌脚_(tái)，推進(jìn)法律顧問團(tuán)工作延伸

　　聘請(qǐng)了市律協(xié)專業(yè)委員會(huì)的專業(yè)律師、市人大和市政協(xié)部分代表、市級(jí)黨報(bào)黨刊新聞?dòng)浾叩?3名公信人士，成立奉賢區(qū)社會(huì)公信平臺(tái)，運(yùn)用專業(yè)、中立的社會(huì)第三方人士參與社會(huì)公信平臺(tái)工作機(jī)制，來妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、有效化解矛盾糾紛、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，減少政府行政中日益突出的法律風(fēng)險(xiǎn)和治理成本。區(qū)政府在依法履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等職責(zé)過程中，接受區(qū)政府委托的公信人士通過專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等工作方式積極予以配合。結(jié)合奉賢區(qū)“大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型、大建設(shè)、大動(dòng)遷”區(qū)情，發(fā)揮“防腐劑”、“清潔劑”、“粘合劑”的作用，體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，更好地為群眾服務(wù)，主動(dòng)讓群眾監(jiān)督，提升了政府的公信力，取得了群眾的信任。

　?。ㄋ模┥罨半p結(jié)對(duì)”工作，啟動(dòng)“服務(wù)大居律師行”專項(xiàng)活動(dòng)

　　為了進(jìn)一步整合律師事務(wù)所和司法所的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮律師和司法員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，實(shí)現(xiàn)《上海司法行政工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為首責(zé)，突出工作重點(diǎn)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展”的目標(biāo)，奉賢區(qū)司法局在大量的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將所有律師事務(wù)所和全區(qū)的司法所組織動(dòng)員起來，以雙方簽定協(xié)議的方式，實(shí)行了“所所互動(dòng)”。這一具有創(chuàng)新意義的探索堪稱“全市第一”，它的實(shí)施立即收到了很好的效果，一批曾被列為“老、大、難”的沉積案件迅速取得突破性的進(jìn)展，一些群體性的矛盾得以化解，由此也引起了社會(huì)各方的關(guān)注。

　　2009年，為了進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)的需要，在奉賢區(qū)司法局的主導(dǎo)下，又將全區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師資源集中利用，與全區(qū)276個(gè)村、居委結(jié)成對(duì)子，解決了大量群眾中的法律問題和矛盾糾紛。

　　2014年3月，正當(dāng)“大居”工程如火如荼進(jìn)行之際，為進(jìn)一步發(fā)揮律師服務(wù)社區(qū)群眾、參與人民調(diào)解和緩解社會(huì)矛盾的職能作用，繼續(xù)深化和推進(jìn)“雙結(jié)對(duì)”工作，又一家律師所與南橋東大型社區(qū)辦簽訂互動(dòng)協(xié)議，律師所所屬的4名律師應(yīng)約受聘于新成立的4個(gè)居委，共同開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，參與人民調(diào)解、法律咨詢、法制宣傳、法律知識(shí)講座，擔(dān)任法律顧問等法律服務(wù)項(xiàng)目。“雙結(jié)對(duì)”工作積極為律師參加各類調(diào)解活動(dòng)組織搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的青年律師加入人民調(diào)解隊(duì)伍，使律師在服務(wù)基層的過程中提升自身能力與價(jià)值。

　?。ㄎ澹┮婪◤氖略V訟代理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

　　律師承擔(dān)著大量的民事、刑事訴訟業(yè)務(wù)，如房地產(chǎn)糾紛、證券投資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、動(dòng)拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛等等，都關(guān)系到民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利?！笆濉遍_始至今，奉賢區(qū)律師共辦理刑事訴訟及代理案件1857件，民事案件訴訟代理9385件，行政訴訟代理57件，非訟法律事務(wù)408件，參與重大經(jīng)濟(jì)談判611件，解答法律咨詢15519件次，代寫法律文書1198份，擔(dān)任法律顧問169家。他們奔走于街道社區(qū)，進(jìn)行艱苦的調(diào)查取證工作；他們出庭辯護(hù)，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施。

　?。┞男猩鐣?huì)責(zé)任，參與社會(huì)法律服務(wù)

　　一是為弱勢(shì)群體提供法律援助。“十二五”期間，奉賢區(qū)律師共辦理法律援助案件3767件；二是為深化“六五”普法，提高婦女兒童知法、懂法、守法、維權(quán)的能力，深入推進(jìn)平安家庭、平安城區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，保障婦女兒童的合法權(quán)益，開展了“巾幗筑平安”———女律師志愿團(tuán)社區(qū)專屬服務(wù)項(xiàng)目，由奉賢區(qū)律工委委員、區(qū)青年律師聯(lián)誼會(huì)召集人、區(qū)政府法律顧問團(tuán)女律師組成工作指導(dǎo)組，每個(gè)鎮(zhèn)、社區(qū)落實(shí)業(yè)務(wù)骨干女律師及青年女律師志愿者2至3名，與鎮(zhèn)、社區(qū)結(jié)對(duì)，開展法律咨詢、法律援助及普法宣傳活動(dòng)。要求志愿者每月8日為結(jié)對(duì)社區(qū)提供上門服務(wù)，為基層?jì)D女維權(quán)站釋疑解惑，幫助指導(dǎo)疑難家庭糾紛的調(diào)解和處理；每半年在結(jié)對(duì)社區(qū)開展一次法律知識(shí)講座，向社區(qū)婦女開展普法宣傳；平時(shí)不定期通過電話連線、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)等多種方式幫助基層?jì)D女干部開展婦女維權(quán)服務(wù)；每年召開一次總結(jié)交流會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，探討婦女維權(quán)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及對(duì)策；三是作為奉賢廣播電臺(tái)“陽光955”頻道制作的“桂英說法”專題欄目嘉賓，解答聽眾提出的法律問題，為聽眾提供法律意見；四是不分雙休，參與區(qū)司法行政法律服務(wù)中心接待咨詢，現(xiàn)場(chǎng)解答當(dāng)事人的訴求，為其答疑解惑；五是積極參與區(qū)司法局組織的“司法行政惠民服務(wù)基層行”及社會(huì)治理中的其他重大活動(dòng)，在市民中開展法制宣傳，提供法律咨詢服務(wù)，把專業(yè)的法律知識(shí)傳輸給廣大人民群眾。

　　（七）搭建自治平臺(tái)，強(qiáng)化律師服務(wù)質(zhì)量

　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化“兩結(jié)合”管理在律師工作的有效落實(shí)，更好地促進(jìn)奉賢律師業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》和《上海市律師協(xié)會(huì)章程》，成立了上海市律師協(xié)會(huì)奉賢工作委員會(huì)，宣傳本區(qū)律師工作、依法維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、組織律師培訓(xùn)、組織律師進(jìn)行文體福利活動(dòng)、開展青年律師和女律師工作、開展其他律師行業(yè)自律有關(guān)的活動(dòng)。同時(shí)，成立了“律所規(guī)范與發(fā)展、外事、財(cái)務(wù)”、“維權(quán)、紀(jì)律、老年律師”、“業(yè)務(wù)研究、考核”、“文體、宣傳、參政議政”、“青年律師”、“女律師”等6個(gè)專門委員會(huì)，明確各自職責(zé)、履行權(quán)利義務(wù)；成立了“金融類”、“公司商貿(mào)類”、“建設(shè)類”、“社會(huì)類”、“綜合類”等5個(gè)律師業(yè)務(wù)研究委員會(huì)。開展一年一度的律師行業(yè)爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)工作，涌現(xiàn)了一大批“優(yōu)秀律師事務(wù)所”、“優(yōu)秀律師”、“優(yōu)秀青年律師”、“賢城好律所”、“賢城好律師”、“優(yōu)秀黨員律師”；適時(shí)開展全體律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)紀(jì)律教育活動(dòng)，尤其是與上海市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)法專業(yè)研究委員會(huì)舉辦勞動(dòng)法業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，以《勞動(dòng)爭(zhēng)議常見問題與誤區(qū)》為主題，邀請(qǐng)專家講課，以勞動(dòng)爭(zhēng)議案例研討為主題，與會(huì)人員自由發(fā)言參加討論。這些舉措有力地維護(hù)了律師權(quán)益、大力提升了律師隊(duì)伍素質(zhì)，為本區(qū)律師隊(duì)伍的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（八）重視黨建工作，加強(qiáng)黨對(duì)律師業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　律師隊(duì)伍是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一支重要力量，加強(qiáng)黨對(duì)律師業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是律師事業(yè)健康發(fā)展的政治保障。由于律師職業(yè)的特殊性，出現(xiàn)對(duì)黨的建設(shè)面臨認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、黨組織無法充分發(fā)揮作用、黨組織活動(dòng)難以開展、黨的新鮮血液補(bǔ)充乏力、律師黨員開展業(yè)務(wù)與落實(shí)組織生活制度矛盾突出等問題，律師黨總支部根據(jù)本區(qū)各律師所的黨員情況，適時(shí)調(diào)整并成立了三個(gè)獨(dú)立支部和兩個(gè)聯(lián)合支部，用制度強(qiáng)化組織生活，用組織生活強(qiáng)化黨員意識(shí)，正確把握律師的本質(zhì)屬性，統(tǒng)一全體黨員對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，注重在服務(wù)大局、聚力興所中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、黨建效益的有機(jī)統(tǒng)一；緊扣行業(yè)特點(diǎn)，使黨建工作與律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮律師黨組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為廣大黨員律師在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中充分發(fā)揮自己的能量提供有利條件。

　　二、目前存在的主要弊端和瓶頸問題

　　（一）市場(chǎng)上法律服務(wù)機(jī)構(gòu)混亂，阻礙社會(huì)治理的進(jìn)程

　　目前，區(qū)內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)、法律咨詢公司等不在少數(shù)，打著法律服務(wù)旗號(hào)，損害群眾利差、獲取暴利。即使個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)過注冊(cè)，但形式上是老板租房注冊(cè)，無鑒定資格人員辦案，甚至為了多收取費(fèi)用作虛假宣傳，蒙騙不明真相的群眾；一些“法律咨詢公司”、“某某律師事務(wù)所法律咨詢點(diǎn)”以包案形式與當(dāng)事人簽訂一次性了結(jié)協(xié)議來收取高額咨詢費(fèi)，并從中獲取高額判決金額。如此，打亂了法律服務(wù)秩序，損害了法律服務(wù)形象，阻礙了社會(huì)治理進(jìn)程。恰恰鑒定機(jī)構(gòu)是由市一級(jí)設(shè)置，而法律咨詢機(jī)構(gòu)往往又跨區(qū)域，靠一家之力難以取締。（區(qū)政協(xié)曾有過提案，但一直沒有一個(gè)部門牽頭解決）

　?。ǘ┣嗄曷蓭煒I(yè)務(wù)拓展困難，參與社會(huì)治理力量有待加強(qiáng)

　　近來來，奉賢區(qū)律師隊(duì)伍補(bǔ)充了大量新鮮血液，律師隊(duì)伍正在迅速擴(kuò)大，但隨之帶來的是青年律師業(yè)務(wù)水平不夠高，業(yè)務(wù)量少，在參與社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理過程中發(fā)揮作用不夠明顯。咎其原因：一是青年律師本身剛剛?cè)腴T，經(jīng)驗(yàn)不多；二是群眾普遍相信老資格的律師，青年律師辦案的機(jī)會(huì)少；三是青年律師達(dá)不到上級(jí)規(guī)定的法律援助資格，鍛煉機(jī)會(huì)少。

　　三、適應(yīng)社會(huì)治理的工作目標(biāo)和措施

　　面對(duì)本區(qū)律師隊(duì)伍規(guī)模不夠大、專業(yè)化不夠強(qiáng)、小所品牌化不夠精等問題，必須全面提升律師隊(duì)伍的服務(wù)水平，以適應(yīng)本區(qū)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理的需要。

　　一是進(jìn)一步提升法律顧問團(tuán)工作效能。繼續(xù)選準(zhǔn)配強(qiáng)法律顧問團(tuán)成員，讓法律顧問團(tuán)真正成為區(qū)政府執(zhí)政的參謀和助手，為社會(huì)發(fā)展和法理提供法制保障。具體為區(qū)政府的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重大民生工作和大額資金使用等提供法律依據(jù)及意見并進(jìn)行合法性和可行性論證；受區(qū)政府委托，協(xié)助區(qū)政府洽談、審查和簽約重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及重要的法律文書；為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門提供法律宣講服務(wù)；受區(qū)政府委托，配合信訪部門，以第三方身份辦理具體法律事務(wù)，為疑難信訪案件和上訪人提供法律咨詢和服務(wù)；協(xié)助政府處理突發(fā)公共事件以及執(zhí)行、查封、扣押等緊急法律事務(wù)；受區(qū)政府委托，參與涉及區(qū)政府的尚未形成訴訟的民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛和其他重大糾紛，以第三方身份進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)，并向區(qū)政府提出依法處理的法律咨詢意見；受區(qū)政府委托，代理政府參加訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)，維護(hù)區(qū)政府合法權(quán)益。

　　二是真正發(fā)揮公信平臺(tái)在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用。進(jìn)一步理解和把握建立社會(huì)公信平臺(tái)在對(duì)本區(qū)正處于快速發(fā)展的攻堅(jiān)階段、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、維護(hù)廣大人民群眾的切身利益的重要意義；凝聚各方面力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力推動(dòng)社會(huì)公信平臺(tái)建設(shè)這項(xiàng)全新的工作；樹立信心，積極提升社會(huì)公信平臺(tái)的社會(huì)影響力，在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、積累工作經(jīng)驗(yàn)，形成有效工作機(jī)制。進(jìn)一步加大平臺(tái)的宣傳力度，積極宣傳好的經(jīng)驗(yàn)及成效，充分運(yùn)用公信人士的專業(yè)和優(yōu)勢(shì)。

　　三是在“雙結(jié)對(duì)”的基礎(chǔ)上開展“百名律師走基層”活動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，踐行群眾路線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，創(chuàng)新司法行政為民服務(wù)平臺(tái)，傳遞司法行政正能量，展示司法行政新形象，計(jì)劃在全區(qū)開展“百名律師走基層”活動(dòng)。律師事務(wù)所與村（居）委根據(jù)律師與村（居）委“雙結(jié)對(duì)”的聯(lián)絡(luò)表，共同開展“百名律師走基層”活動(dòng)，包括法制宣傳、法律體檢、法律咨詢、法律知識(shí)講座、參與人民調(diào)解、提供法律援助、擔(dān)任法律顧問以及其他法律服務(wù)項(xiàng)目等。

　　四是加強(qiáng)中小所的規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)建立“奉賢律師聯(lián)盟”這一個(gè)創(chuàng)新模式，開辟中小所健康發(fā)展的新路。在學(xué)習(xí)楊浦中小律師聯(lián)盟工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際以探索創(chuàng)新奉賢區(qū)中小所健康發(fā)展的新路。

　　五是建立律師參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作制度。將律師納入?yún)⑴c奉賢區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的隊(duì)伍中，為本區(qū)的重大項(xiàng)目、重大決策提供專業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　六是建立法律服務(wù)誠(chéng)信體系。配合市司法局建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)從業(yè)人員的信用信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)將行業(yè)的基本信息、表彰信息、預(yù)警信息和高風(fēng)險(xiǎn)警示信息等依權(quán)限分別向社會(huì)公眾、法律服務(wù)行業(yè)、市信用平臺(tái)開放查詢的功能。

　　七是進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍行業(yè)自治。充分發(fā)揮律師黨總支、律工委、青年律師、女律師、律師工會(huì)的作用，進(jìn)一步發(fā)揮律師黨建的政治核心和引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨員、團(tuán)員青年律師的先鋒模范作用，完善律師工會(huì)、青年律師聯(lián)誼會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，更好地關(guān)心青年律師的成長(zhǎng)和女律師及全體律師的身心健康，創(chuàng)造條件豐富全體成員的文體活動(dòng)?！?