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本次研討會邀請到了上海市商務委會展業(yè)促進中心副主任謝剛、浦東新區(qū)會展辦主任助理姜剛昇、上海市會展業(yè)協(xié)會副秘書長馬紅定、華東師范大學會展學院教授施振中及上海環(huán)球展覽有限公司負責人竇飛宇參加。研討會由研究會主任錢曄文律師主持，60余名律師參加。研討會采用嘉賓發(fā)言及自由討論相結合的方式。
一、研討會舉辦背景
近年來，我國會展業(yè)進入了快速發(fā)展期，會展業(yè)對經濟的拉動作用日趨顯現(xiàn)。會展業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，已被納入國家和地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略，商務部發(fā)布了“十二五”期間促進會展業(yè)發(fā)展的指導意見，上海市政府亦將會展業(yè)列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中。
然而，隨著會展經濟的蓬勃發(fā)展，各種名目繁多、良莠不齊、真假難辨的“展”、“會”充斥市場，“假展騙展”事件時有發(fā)展。近幾個月來，新聞媒體及微博上就連續(xù)報道了多起因“假展騙展”引發(fā)的群體性事件，在社會上產生了較大影響。如何規(guī)范展會舉辦運營，有效減少“假展騙展”現(xiàn)象，切實維護展會各方的合法權益，促進會展經濟的良性發(fā)展，是會展業(yè)亟待解決的問題。
二、“假展騙展”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及定義
上海歐申律師事務所錢曄文律師：
1、案例特點歸納及“假展騙展”的主要變現(xiàn)形式：
通過對近期媒體上采集的相關案例進行比較分析，可以歸納出“假展騙展”以下特點及表現(xiàn)形式：
1）展會組織方夸大宣傳展會等級，將展會冠以“中國”、“國際”等名稱；
2）展會組織方虛假宣傳展會的主題，所謂專業(yè)性展會實際卻是由各種行業(yè)和類型的展商拼湊而成；
3）展會組織方夸大宣傳、刻意包裝自己，實則并不具備舉辦大型、高級別展會的資質能力；
4）展會組織方偷換概念，以知名場館騙取展商信任，實際租用廉價場館或臨時變更場館；
5）展會組織方未按合同充分履行義務，存在提前撤展、收費標準不一或其它未提供合同約定服務的現(xiàn)象；
6）展會組織方虛構展會，騙取款項，臨近展會開幕，組織方消失。
2、“假展騙展”的定義
“假展騙展“并非法律用語，至今未有法律或規(guī)范性文件對此進行定義，“假展騙展”是對目前展會存在此類現(xiàn)象的俗稱、統(tǒng)稱，根據(jù)其特點及表現(xiàn)形式的歸納，可初步定義如下：
所謂假展騙展，通常指展會的組織方通過虛構展會、虛假宣傳、不規(guī)范履約等方式賺取參展方展位費及損害參展方其他權益的行為。
上海市會展行業(yè)協(xié)會副秘書長馬紅定：
總體來說，上海會展業(yè)的發(fā)展是令人欣喜的，展會的數(shù)量在持續(xù)增加。展會的舉辦中確實存在主辦方對外以國際展的名稱進行宣傳，對內以國內展的名稱與場館簽訂合同的不規(guī)范現(xiàn)象。
目前，會展業(yè)中并無嚴格意義的“騙展”，因為只有主辦方宣傳、招展后不舉辦展覽會時才算得上是“騙”的行為；“假展”則是舉辦的展會主題的宣傳與實際不相符，這可以定位于展會組織方之間的惡性競爭，當然也可能是組織方招展經驗不足所致。
三、“假展騙展”現(xiàn)象存在的主要原因
上海市商務委會展業(yè)促進中心副主任謝剛：
1、需求與供給的不相適應
目前上海展覽業(yè)的發(fā)展迅速，展覽業(yè)的國際化、專業(yè)化、市場化和品牌化的趨勢明顯，展會市場的需求量很大，但場館供給、展會組織方的服務供給則與展覽業(yè)的快速擴張不相適應。
2、法律法規(guī)及制度的不完善
上海的會展業(yè)雖比較發(fā)達，但相較其它城市，與會展有關的法律法規(guī)卻較為落后，目前僅有《上海市展覽業(yè)管理辦法》一部地方性法規(guī)。
“假展騙展”現(xiàn)象所暴露的監(jiān)管問題主要是政府部門的多頭管理。商務委僅有國際展審批權，且國際展的審批還涉及科委、教委、旅游委等其他部門；而國內展則無需審批，組織方只需向工商局備案即可；與展會管理有關的機構有很多，比如公安、工商、海關等，多頭管理造成的后果即是多頭不管。
3、處理難度較大
定性難：現(xiàn)有規(guī)定及處理程序對“假展騙展”現(xiàn)象沒有規(guī)范明確的定義及定性，商務委今年也僅處理了一起此類事件；處罰難：現(xiàn)有處罰標準最高為人民幣3萬元，不足以對違法者進行警示；預防難：此類現(xiàn)象主要存在于國內展中，而國內展無需審批，所以展前無法進行有效監(jiān)控，只能是出現(xiàn)問題再進行事后處理。
四、“假展騙展”現(xiàn)象的防范及治理措施
上海市商務委會展業(yè)促進中心副主任謝剛
如何預防及治理“假展騙展”現(xiàn)象，可以從以下幾點予以考慮：
1、從行政管理角度：
1）從立法角度對其進行規(guī)制，加快對于展覽業(yè)管理辦法的修訂；
2）在改變目前多頭管理體制較為困難的情況下，應繼續(xù)加強綜合治理，對于國際展國內展進行組織方及展館方的展前報備、并由工商進行核查；發(fā)生糾紛后應由公安、工商等各部門及時到場進行處理；
3）建立健全誠信體系及信息披露制度，并加大宣傳力度，利用政府信息平臺對展會、組織方、展館方的相關信息、信用進行及時披露；
2、發(fā)揮以行業(yè)協(xié)會為主的各種社會力量、中介機構的作用，特別要加強與法律界的合作交流；
3、加強參展企業(yè)自身的防范，提高警惕，應對展會進行必要的了解調查。
浦東新區(qū)會展辦公室主任助理姜剛昇：推進立法，綜合治理
就政府部門而言，可以從立法角度將《上海會展管理辦法》予以完善，對會展進行綜合管理，可以就以下幾方面予以規(guī)制：
展會舉辦前，場館方應當向有關部門上報，如此，工商可以對該展會的信息予以核查；
對于正在舉辦的展會，我認為應當有公安部門、政法委以及工商部門到場，依各自的行政職能進行核查；
政府應當建立信息平臺，對審核通過的展會進行信息披露，防止“假展騙展”的事件發(fā)生。
上海市會展行業(yè)協(xié)會副秘書長馬紅定：審批到位，加強管理
建立機制進行有效的管理至關重要，應當在商務委的領導下，對國內展進行審批，加強管理，建立真正有效的會展監(jiān)管機制；此外，對于場館方的管理也非常重要。
華東師范大學會展學院施振中教授：夯實基礎，提高質量
從根本上杜絕“假展騙展”事件的發(fā)生，應該從源頭即提高展會本身質量尋求解決方法。舉辦一場有質量的展會，必須做好相關的基礎工作，展會的基礎工作主要包括調研管理、策劃籌謀、宣傳營銷以及運行管理。
上海環(huán)球展覽有限公司負責人竇飛宇：多管齊下，共同推動
1、改進政府審批環(huán)節(jié)：舉辦國際展需要政府的批文，但是政府批文的下發(fā)時間通常較晚，導致了國際展會無法及時進行宣傳，因為廣告的發(fā)布必須要有政府批文，這樣一來便給了國內展可趁之機，因為舉辦國內展無需批文，因此可以搶先進行宣傳。這是政府管理導致的問題，應當予以改進。
2、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用：對企業(yè)舉辦展覽會的資質予以認定，這樣也可間接促使展會的質量有所提高。
3、期待律師的參與：幫助主辦方、參展商規(guī)避法律風險，保證展覽會舉辦的合法性。
金茂律師事務所金文瑋律師：規(guī)范展會合同文本
展會一般涉及三方主體：場館方、主辦方、參展商。目前主要使用的合同是以租賃合同為模版的合同。場館方把場地租給主辦方，主辦方再拆分租給參展商。這就導致了只要場地能落實，就算作會展已“成功舉辦”。參照對位理論，展會各方并不僅僅是停留在場地使用，而是在一個共同主題下參展者的集中展示交流，租賃合同明顯不合適。所以，應該做一個示范性的會展合同文本，把各方的權利義務加以明確約定，類似于《旅游合同》。
大邦律師事務所俞智淵律師：應從不同法律層面進行分析
1、法律分析：
1）從民事法律層面，主辦方在組織策劃工作中存在瑕疵，實際的安排與承諾不符。以上情形往往容易致使參展方有受騙的感覺，繼而引發(fā)民事糾紛。
2）從刑事法律層面，一些個人或公司并不具有主辦方的身份，或展會并不實際存在，而通過虛假宣傳、欺騙等手段騙取參展方的信任及款項，該等行為可能觸犯刑事法律而構成詐騙犯罪。
2、建議及措施：
1）建議主辦方在招展、備案的過程中可以委托律師對該項目出具法律意見書，對展會、主辦方的各項基本事實進行真實性核查。
2）參展方應保持警惕，對于展會項目應提前進行充分的調查，對合作相對方及展會的基本信息進行核實。如核實公司實體是否存在、向展會場館核實展會是否舉行、擬合作的主辦方是否與場館有合作關系等。
大邦律師事務所喬文豹律師：打擊“假展騙展”和保護“知名展會”
預防、打擊“假展騙展”可以通過現(xiàn)有法律規(guī)定實現(xiàn)。在討論打擊的同時，更應將工作重點放在對一些知名展會的保護上。上海曾評選過一批知名展會，但用處不大，建議上海市商務委可以通過與工商部門的溝通解決對于評選結果的認定和保護問題；而大的展覽公司，也應考慮自身展會品牌和商譽的保護。對于展覽會名稱無法注冊為商標的問題，可以借鑒國外展覽公司的經驗，對每個展會專門設計商標予以注冊。
五、結語
通過此次會議，從多角度對“假展騙展”的定義、成因、防范及治理措施進行深入研討，以期對解決此類問題有所助益。“假展騙展”現(xiàn)象的成因復雜，需要通過多管齊下綜合治理才能有效避免，今天的研討會起到了提出問題、引發(fā)思考的作用；同時也應當看到，律師在推動政府立法、參與行業(yè)管理、提供展會服務、介入糾紛處理等各方面均有很大的施展空間，也期待更多的律師參與到會展法律服務中，共同促進會展業(yè)的健康發(fā)展。
（上海律協(xié)會展業(yè)務研究委員會供稿）
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