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2013年10月21日，河北省政府召開第十次常務會議，審議通過《河北省終身教育促進條例（草案）》。
終身教育是指公民整個一生的教育，既包括學歷教育等現(xiàn)代國民教育，還包括學歷教育等現(xiàn)代國民教育以外的公職人員、企業(yè)職工、農(nóng)民、殘疾人的教育培訓和老年人、校外青少年、家庭教育以及社區(qū)教育等教育培訓活動。目前，學歷教育等現(xiàn)代國民教育已有教育法、義務教育法和高等教育法等法律作了規(guī)范，而現(xiàn)代國民教育以外的教育培訓活動發(fā)展還比較薄弱，也沒有明確的法律、法規(guī)加以規(guī)范，而后者，又是完善終身教育體系不可或缺的重要組成部分。為了進一步推進教育培訓活動的發(fā)展，實現(xiàn)黨和國家、省委省政府提出的“完善終身教育體系”，到2020年“終身教育體系基本形成”的目標，《條例（草案）》就終身教育體系中的教育培訓活動作為了本條例的調(diào)整范疇。
《條例（草案）》主要規(guī)范了以下內(nèi)容：
一是明確了政府及有關(guān)部門、社會團體在促進終身教育工作中的職責。規(guī)定縣級以上人民政府應當加強終身教育工作的領(lǐng)導，促進終身教育事業(yè)發(fā)展。明確縣級以上人民政府教育行政部門負責這項工作的協(xié)調(diào)和指導，其他有關(guān)部門及社會團體按各自職責共同做好工作。河北省立足省內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的實際情況，在運行機制等多方面引入了一些先進經(jīng)驗，符合市情，體現(xiàn)特色，同時明確了終身教育工作堅持政府主導、社會參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的原則。具體來說，職工教育方面，公務員繼續(xù)教育及創(chuàng)建學習型機關(guān)由市委組織部、市人事局負責；企業(yè)職工教育及創(chuàng)建學習型企業(yè)由市總工會、市國，資委、市勞動和社會保障局、市教育局共同統(tǒng)籌，企業(yè)主管部門負責；事業(yè)單位職工教育及創(chuàng)建學習型單位由主管部門負責，群眾團體職工教育及創(chuàng)建學習型單位由市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責；社團組織職工教育及創(chuàng)建學習型單位由市民政局負責。
二是規(guī)范了教育培訓活動應采取的措施。要求政府及其有關(guān)部門和社會團體應當在職責范圍內(nèi)，加強對公職人員、企業(yè)職工、農(nóng)民、殘疾人的教育培訓和老年人、校外青少年、家庭教育以及社區(qū)教育等教育培訓工作，特別強調(diào)加強對農(nóng)民、失業(yè)人員等弱勢群體的教育培訓和社區(qū)的教育培訓。對本省開放大學及各級各類學校和教育培訓機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合終身教育資源，實現(xiàn)資源共享提出了具體要求。規(guī)定了逐步建立公民學分積累、轉(zhuǎn)換與認證制度，實現(xiàn)不同類型的學習成果互認和銜接。該法規(guī)在制定中依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》；參照《上海市終身教育條例》、《福建省終身教育條例》，《太原市終身教育條例》等規(guī)章條例，學習各省市的實踐經(jīng)驗在實踐中開展學習型組織創(chuàng)建活動，，強調(diào)形成以社區(qū)大學為龍頭、縣（市、區(qū)）社區(qū)學院為骨干、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校為主體、社區(qū)（村）分校為基礎(chǔ)的四級社區(qū)教育培訓網(wǎng)絡，全面推進終身教育進程。
三是規(guī)定了終身教育的保障措施。明確了終身教育的經(jīng)費保障、減免培訓費及給予適當補貼、教師資格要求及有關(guān)待遇和新聞媒體加強宣傳等相關(guān)內(nèi)容。同時，對加強終身教育工作的監(jiān)督管理提出了明確要求。借鑒福建省的經(jīng)驗，各級財政預算應當安排各有關(guān)部門用于開展公務員培訓、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓、再就業(yè)培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓、老年教育等經(jīng)費。企（事）業(yè)單位也應按照國家規(guī)定提取和使用職工培訓經(jīng)費，承擔對本單位職工和準備錄用人員進行職業(yè)培訓的費用。
通過立法來倡導和促進“終身學習”，有利于更新“學習”和“教育”的觀念，正確規(guī)劃和整合教育資源，更進一步倡導和推動素質(zhì)教育；中國的經(jīng)濟發(fā)展正處在一個關(guān)鍵階段，需要高素質(zhì)的人才形成核心競爭力，以“終身學習”來提升每一個勞動者的能力和素質(zhì)，才能保證這種人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)，同時促進 “終身學習”社會風氣的形成和河北的全面發(fā)展。
（供稿：教育與文化業(yè)務研究委員會）
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