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集聚在鮮紅的黨旗下奮斗在理想的大道上

堅(jiān)定不移為和諧新閘北建設(shè)傳遞“正能量”

2013年第07期    作者:閘北區(qū)司法局律師黨委    閱讀 7,031 次

黨的十八大報(bào)告指出：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。而穩(wěn)定是社會(huì)和諧的首要條件，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，閘北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式、可持續(xù)發(fā)展，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。然而高增長(zhǎng)階段下影響社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的因素勢(shì)必增多，這就需要更加注重依靠法治來(lái)解決社會(huì)矛盾、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。面對(duì)大發(fā)展、大變革環(huán)境下不斷涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾，閘北的黨員律師在閘北區(qū)司法局黨委、閘北區(qū)律師黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的新要求，積極參與到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，在和諧新閘北的土地上不斷傳遞“正能量”。

新機(jī)制展現(xiàn)新作風(fēng)  重實(shí)效不忘重民心

　　近年來(lái)，由于缺乏有效的終結(jié)程序與辦法，不少信訪人明明“案結(jié)了”卻“事不了”，不斷地以同一事實(shí)或理由反復(fù)信訪，纏訪、鬧訪的事件屢有發(fā)生，導(dǎo)致行政申訴資源被不合理占用，信訪工作效率大受影響。針對(duì)這一現(xiàn)象，閘北區(qū)在全市率先試行信訪事項(xiàng)核查終結(jié)制度，并專門指派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的黨員律師參與信訪事項(xiàng)核查終結(jié)工作，從法律角度判明信訪事項(xiàng)處理在程序、實(shí)體兩方面是否存在差錯(cuò)和瑕疵，確定信訪人實(shí)體權(quán)益是否受到損害，成功、妥善終結(jié)了多起持續(xù)纏訪、鬧訪的案件，引起了市委、市政府的高度關(guān)注。市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾蒞臨閘北視察信訪事項(xiàng)核查終結(jié)工作。

　　黃河律師事務(wù)所組建的黨員律師團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)了閘北區(qū)重點(diǎn)信訪案件的核查工作。而近年來(lái)，該團(tuán)隊(duì)接手的案件大多涉及處理難度較大的動(dòng)拆遷補(bǔ)償安置及其他信訪矛盾事項(xiàng)。盡管該團(tuán)隊(duì)成功化解信訪糾紛的案件不勝枚舉，而讓他們疲于奔命的案件也不在少數(shù)。其中，一王姓信訪人常年纏訪區(qū)政府有關(guān)部門，堅(jiān)持要求重新安置動(dòng)拆遷補(bǔ)償。案件涉及的被拆遷房屋位于閘北區(qū)永興路，由信訪人的兄妹及母親4人擁有。之前，其母和拆遷公司簽下協(xié)議，并得到動(dòng)遷補(bǔ)償款。但信訪人堅(jiān)持聲稱自己未取得分文。為此，該團(tuán)隊(duì)與拆遷公司經(jīng)辦人員、信訪人及其家屬先后約談了七次，并反復(fù)研究談話內(nèi)容，之后又奔波于多家銀行之間查找蛛絲馬跡，在細(xì)致的查證下，案件終于水落石出。在鐵證面前，信訪人不得不承認(rèn)已取得家庭內(nèi)部分割的動(dòng)遷款。據(jù)此，在出具《信訪核查報(bào)告》后，該信訪事項(xiàng)得以徹底解決。在閘北，還有多家律師事務(wù)所指派黨員律師參與信訪核查工作，他們之所以能順利、高效地完成任務(wù)，是因?yàn)橛羞@樣一個(gè)信念在支撐著他們：涉及民生的信訪案件，必須辦成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的鐵案，只有這樣，才能體現(xiàn)律師作為社會(huì)公信人士的價(jià)值，才能為政府執(zhí)法提供合法、有效的依據(jù)，才能徹底化解矛盾、取信于民。

　　與信訪程序中的復(fù)查復(fù)核相比，終結(jié)制度最大的亮點(diǎn)在于引入第三方監(jiān)督和社會(huì)評(píng)議機(jī)制。而召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)就是其中的必經(jīng)程序。公開(kāi)聽(tīng)證評(píng)議的參與者，都是和雙方毫無(wú)利益關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、律師以及其他公民。來(lái)自恒業(yè)、恒建、申房等律所的多名黨員律師長(zhǎng)期義務(wù)擔(dān)任信訪事項(xiàng)終結(jié)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證員，作為專業(yè)人士，他們總會(huì)從法律角度來(lái)評(píng)議聽(tīng)證信訪事項(xiàng)，如“信訪人投訴所涉相關(guān)事實(shí)及請(qǐng)求的是否合法、合理”、“信訪辦理單位的結(jié)論是否符合事實(shí)清楚、證據(jù)充分，符合法律、政策規(guī)定”、“化解方案是否恰當(dāng)”等。正是由于黨員律師高度的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，才最終為全體聽(tīng)證員表決是否同意申報(bào)核查終結(jié)提供了重要依據(jù)。

　　實(shí)踐證明，黨員律師參與信訪事項(xiàng)核查終結(jié)工作，不僅提升了政府部門辦理信訪工作的效率，而且使公民權(quán)益得到了合法、合理、公正、科學(xué)的保障，維護(hù)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

危急關(guān)頭盡顯本色  維穩(wěn)維權(quán)智獲雙贏

　　百年大計(jì)，教育為本；國(guó)家興盛，教育為先。我黨一向重視教育事業(yè)，近年來(lái)更將重點(diǎn)放在“學(xué)有所教”、“促進(jìn)教育公平”等方面。而2011年底的威迅軟件學(xué)院停辦事件，不僅損害了學(xué)生的利益，也給和諧新閘北的建設(shè)挖了一道不小的坎。好在危急關(guān)頭，黨員律師挺身而出，不僅邁過(guò)了這道坎，還實(shí)現(xiàn)了維權(quán)與維穩(wěn)的雙贏局面。

　　威迅軟件學(xué)院系社會(huì)力量辦學(xué)，因資金鏈斷裂、學(xué)院實(shí)際辦學(xué)人失蹤，導(dǎo)致學(xué)院徹底停辦，近300名學(xué)生面臨停課等困境，聽(tīng)課學(xué)生中又以來(lái)滬求學(xué)的居多，“千里求學(xué)，中道而廢”的怒火一觸即發(fā)。

　　劉春雷律師事務(wù)所的兩名黨員律師接到求助已是周五下午六點(diǎn)，在得知事態(tài)嚴(yán)重后，便果斷放棄周末的休息與業(yè)務(wù)，毅然投入到矛盾化解中。

　　為避免矛盾進(jìn)一步激化，并妥善解決停課問(wèn)題，兩位律師陪同閘北區(qū)教育局工作人員在雙休日集中接待了停課學(xué)生，他們對(duì)學(xué)生開(kāi)展了理性維權(quán)的宣講，并對(duì)區(qū)教育局開(kāi)展的工作予以解釋。經(jīng)過(guò)律師耐心、專業(yè)地勸解，學(xué)生們表示愿意通過(guò)合法、合理的途徑來(lái)表達(dá)訴求，但更希望繼續(xù)得到求學(xué)的機(jī)會(huì)。針對(duì)欲走訴訟途徑的學(xué)生，律師考慮到學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議采取集體訴訟的方式。

　　之后，兩位律師又參與了閘北區(qū)教育局召開(kāi)的后續(xù)工作會(huì)議，對(duì)區(qū)教育局準(zhǔn)備的方案進(jìn)行了深刻的分析，指出了其中的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出了補(bǔ)充意見(jiàn)：威迅學(xué)院雖已停辦，但不意味著法人資格的喪失，若以接收學(xué)院的名義授課，或者由威迅學(xué)院委托接收學(xué)院繼續(xù)授課，都將在法律關(guān)系上面臨諸多不明確的因素，無(wú)形中增加了法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議由接收學(xué)院、威迅學(xué)院和閘北區(qū)教育局簽訂三方協(xié)議，約定由威迅學(xué)院借接收學(xué)院的場(chǎng)地繼續(xù)辦學(xué)，授課老師仍然維持與威迅學(xué)院的勞動(dòng)關(guān)系；接收學(xué)院代威迅學(xué)院支付授課老師的工資，場(chǎng)地租金及代付的工資日后則由區(qū)教育局與接收學(xué)院結(jié)算，同時(shí)由威迅學(xué)院徑付教育局。

　　律師的專業(yè)意見(jiàn)得到了區(qū)教育局的采納。在停課二周后，威迅學(xué)院借接收學(xué)校場(chǎng)地順利復(fù)課，學(xué)生們也得以繼續(xù)他們的學(xué)海之旅。而該事件從頭至尾，兩名律師不僅犧牲了個(gè)人時(shí)間和業(yè)務(wù)，且未收取任何法律服務(wù)費(fèi)用。

　　危難關(guān)頭見(jiàn)真情，在群眾無(wú)助、政府困惑之時(shí)，立足大局，犧牲自身的利益，千方百計(jì)為百姓解難、為政府排憂，許許多多的閘北黨員律師正在用他們的實(shí)際行動(dòng)向群眾詮釋著這樣一條真理：黨員的價(jià)值，在于奉獻(xiàn)，在于危急關(guān)頭敢于“亮劍”。

實(shí)事求是處理問(wèn)題  遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)謀求發(fā)展

　　毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實(shí)事求是的模范，又是具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的模范?！比缃?，閘北的黨員律師并非單純地參與維穩(wěn)工作，而是從已發(fā)生的社會(huì)矛盾中，幫助政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、防微杜漸，并積極探索更適合地區(qū)科學(xué)發(fā)展的措施和途徑。

　　2013年年初某個(gè)周六的早晨，滬太路某小區(qū)有業(yè)主發(fā)現(xiàn)，車庫(kù)里的汽車都已浸泡在水里，約500平方米的地下車庫(kù)積水有1米多深，防汛工人正在緊急排水。直至傍晚時(shí)分，車庫(kù)積水才基本排干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，車庫(kù)內(nèi)因積水受損的汽車有16輛，其中不乏奔馳、寶馬等高檔車，這些車在水中泡了近9小時(shí)。而為配合搶修需要，車庫(kù)上方的居民樓也被迫停水，約60戶居民受到影響。情緒激動(dòng)的車主和居民紛紛找到物業(yè)、居委討要說(shuō)法。

　　為防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)政府有關(guān)部門召開(kāi)緊急會(huì)議，商討善后事宜。北京盈科（上海）律師事務(wù)所指派的青年黨員律師在會(huì)上首先打破沉默，提出了“定性”與“定責(zé)”的概念，即查明地下車庫(kù)進(jìn)水原因及明確責(zé)任承擔(dān)主體，為整起事件的善后處置打開(kāi)了思路。

　　之后的協(xié)調(diào)會(huì)上，在獲知更詳細(xì)的信息后，律師又從保險(xiǎn)公司、車主、物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商與設(shè)計(jì)單位各不同主體承擔(dān)賠償責(zé)任及獲取賠償途徑等方面提供法律意見(jiàn)，為有關(guān)部門及時(shí)妥善處理該起事件提供了智慧保障。

　　然而，原本已經(jīng)被化解的矛盾，對(duì)于律師來(lái)說(shuō)卻沒(méi)有結(jié)束，在想到黨的十八大報(bào)告提出的“科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)模和布局”、“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”等概念以及考慮到上海的黃梅天氣及汛期可能引起地下車庫(kù)積水的情況后，他同所里的另一位黨員律師共同撰寫了《地下車庫(kù)進(jìn)水導(dǎo)致車輛受損問(wèn)題的思考》。文章一方面明確了在不同情況下，地下車庫(kù)積水導(dǎo)致?lián)p失的責(zé)任主體及車主獲賠途徑，一方面提出政府部門在考慮地下車庫(kù)防火、抗震的同時(shí)，也應(yīng)慎重考慮其防水抗?jié)车囊?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和城市建設(shè)規(guī)劃的整體性等問(wèn)題，為防止再次出現(xiàn)類似矛盾提供了借鑒方案，也為城市科學(xué)發(fā)展提供了寶貴的建議。

“風(fēng)雨送春歸，飛雪迎春到。已是懸崖百丈冰，猶有花枝俏。俏也不爭(zhēng)春，只把春來(lái)報(bào)。待到山花爛漫時(shí)，她在叢中笑?！被仡欉^(guò)去，閘北的和諧穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)黨員律師的默默奉獻(xiàn)；展望未來(lái)，閘北的黨員律師必將繼續(xù)沿著改革開(kāi)放的道路，凝心聚力，奮勇前行，順應(yīng)新趨勢(shì)、樹(shù)立新理念、把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、確立新目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中奮發(fā)圖強(qiáng)，為和諧新閘北建設(shè)譜寫出更加光輝燦爛的新篇章！●（撰稿人：何成）