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律師要為上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一作出貢獻(xiàn)

鄭善和同志在上海市第九屆律師代表大會(huì)第三次會(huì)議上的講話

2013年第04期    閱讀 8,399 次

各位律師，同志們：

　　這次會(huì)議是全市律師行業(yè)一年一度的重要會(huì)議。剛才，雷鳴會(huì)長、厲明監(jiān)事長、翊樑副會(huì)長分別作了工作報(bào)告，黃綺副會(huì)長宣讀了表彰決定，大會(huì)對(duì)2012年度律師行業(yè)的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和好新聞獎(jiǎng)獲得者進(jìn)行了表彰。在此，我代表市司法局黨委，向此次大會(huì)的勝利召開和各位獲獎(jiǎng)?wù)弑硎緹崃业淖ＹR！

　　我到市司法局工作不久，今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，就律師業(yè)的發(fā)展形勢和律師的本質(zhì)屬性談一些粗淺的認(rèn)識(shí)，與大家共同探討。

 

　　一、關(guān)于上海律師業(yè)的發(fā)展形勢

　　正確認(rèn)識(shí)形勢是正確決策的前提。我們要謀劃好下一步的律師工作，首先要對(duì)當(dāng)前上海律師業(yè)發(fā)展的形勢有一個(gè)比較全面正確的分析。

　　第一，上海律師業(yè)發(fā)展處在歷史的最好時(shí)期。到去年，上海律師走過了一百年的發(fā)展歷程，我們隆重舉辦了上海律師公會(huì)成立一百周年的紀(jì)念活動(dòng)。這一百年，大致可以分為四個(gè)階段。第一階段是北洋政府時(shí)期，那是上海律師業(yè)的初創(chuàng)階段，到1926年，上海律師總共不過200余人，還沒有我們現(xiàn)在一家規(guī)模大所的律師多。第二階段是南京國民政府時(shí)期，那是上海律師業(yè)第一次大的發(fā)展時(shí)期，到了1949年，是律師最多的一年，也只有1347名律師，不到我們目前律師總數(shù)的1/10。第三階段是新中國前30年，那是律師業(yè)遭受巨大波折的時(shí)期，基本上是剛剛誕生就遭到夭折。第四階段是改革開放的新時(shí)期，也就是當(dāng)前這個(gè)歷史階段。截至2012年，全市共有律師事務(wù)所1161家，執(zhí)業(yè)律師14887名，業(yè)務(wù)收入總額達(dá)到75.2億元，占上海GDP比重的0.37%，這每個(gè)數(shù)字在歷史上都是屬于最高的。這個(gè)統(tǒng)計(jì)還不包括542名公職律師和307名公司律師，也不包括境外律師事務(wù)所駐上海代表處代表，他們都是上海律師隊(duì)伍的重要組成部分。

　　如果說律所、律師的數(shù)量和業(yè)務(wù)收入都是單向比較，不能說明問題，我們還可以再比較一下律師業(yè)收入占上海GDP的比重，2000年是0.24%，去年是0.37%，比重提高了50%還多。這個(gè)對(duì)比說明，這十幾年來，上海經(jīng)濟(jì)一直是高速發(fā)展的狀態(tài)，但是上海律師業(yè)比上?？傮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還要快。還有一個(gè)數(shù)據(jù)可以說明我們發(fā)展的速度，那就是上海律師的總數(shù)在2009年度突破了1萬大關(guān)，用了將近30年時(shí)間?！笆晃濉睍r(shí)期，全市平均每年增加律師1019人，按照這個(gè)發(fā)展趨勢，上海律師總數(shù)估計(jì)將在2016年左右突破2萬大關(guān)，這個(gè)時(shí)間段預(yù)計(jì)將不超過8年。也就是說，我們用30年的時(shí)間達(dá)到1萬，用8年的時(shí)間超出2萬。所以說，我們目前正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，也是發(fā)展勢頭最迅猛的時(shí)期。

　　第二，上海律師業(yè)發(fā)展的環(huán)境越來越好。前面講的是律師業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，但是律師業(yè)的發(fā)展還有賴于外部的環(huán)境，而且依賴度還比較大，主要是經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境。

　　從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，過去五年，上海積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的健康發(fā)展，全市GDP年均增長8.8%，2012年突破2萬億元；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模突破1萬億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升了70%，“四個(gè)中心”建設(shè)取得重大進(jìn)展。今后一段時(shí)間，盡管上海還要經(jīng)歷國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)的考驗(yàn)，以及轉(zhuǎn)型期陣痛的考驗(yàn)，但新一輪的深化改革和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“紅利”必將給經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來新動(dòng)力，上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的目標(biāo)不會(huì)改變，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心不會(huì)改變，上海在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位、功能不會(huì)改變。我們相信，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的法律服務(wù)業(yè)，必將在上海的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　從法治環(huán)境來看，隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，在我國“無法可依”的時(shí)代一去不復(fù)返，“有法可依”的問題從總體上得到基本解決。更重要的是，黨的十八大以來，中央對(duì)法治建設(shè)的重視程度可以說是前所未有，我國進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國的新階段。從黨的十八大報(bào)告到首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)，從全國政法工作會(huì)議到中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)，黨中央特別是習(xí)近平總書記對(duì)法治建設(shè)有許多新闡述、新觀點(diǎn)，比如“法治是治國理政的基本方式”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)”，特別是三次強(qiáng)調(diào)要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。短短四個(gè)多月的時(shí)間，黨中央如此密集地強(qiáng)調(diào)法治的重要性，不能不讓我們深刻地感受到中央?yún)栃蟹ㄖ蔚臎Q心。全國政法工作會(huì)議明確提出勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革、涉法涉訴信訪工作的改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革和戶籍制度的改革，這四項(xiàng)改革作為重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)，每一項(xiàng)都是“硬骨頭”，這不能不讓我們深刻地感受到中央?yún)栃蟹ㄖ蔚钠橇Α?span>

　　近期，市委書記韓正在不同場合強(qiáng)調(diào)，“有了法律，不代表實(shí)現(xiàn)了法治”，要“讓法治成為上海建設(shè)城市的基本內(nèi)容和治理城市的基本方式”，要“加快把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”，明確要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法尊法守法用法、帶頭依法，最重要一條就是不能干涉法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！甭蓭熓菍?duì)法治環(huán)境最敏感的群體，律師業(yè)普遍反映，上海是我們國家法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，我相信大家都有這樣的感受。到2012年，上海法院司法公正指數(shù)已經(jīng)連續(xù)五年位列全國法院的第一。據(jù)前不久中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布的《法治藍(lán)皮書（2013）》披露，上海高院法治透明度位列全國第一。

　　在新修訂的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》頒布之后，市委政法委為貫徹實(shí)施“兩法”開了許多座談會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，市律協(xié)也專門召開座談會(huì)聽取廣大律師的意見，并將意見匯總向市委政法委報(bào)告，市司法局和市律協(xié)還共同參與了相關(guān)貫徹落實(shí)文件的制定。隨著新修訂“兩法”的貫徹實(shí)施，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步改善。當(dāng)然，這不是說上海的法治環(huán)境就完美了，還有許多需要改進(jìn)的地方。說這些，是為了讓大家充分地理解黨委、政府對(duì)法治建設(shè)的高度重視，從而堅(jiān)定對(duì)法治進(jìn)步的信心。法治興，則律師興。我相信，隨著法治建設(shè)進(jìn)程的加快，律師業(yè)必將迎來更加繁榮昌盛的發(fā)展時(shí)期。

　　第三，上海律師業(yè)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。分析形勢要看全局，看主流，否則就會(huì)一葉障目。從前面的分析中我們可以看到，無論是上海律師業(yè)自身的發(fā)展勢頭，還是律師業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，都表明上海律師業(yè)的前景非常光明，我們沒有理由不充滿信心。但是，看到主流不能掩飾問題，成績不講依然在，問題不講憂患多，我們在充滿信心的同時(shí)必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)。韓正同志說，“沒有憂患意識(shí)是最大的憂患”。就上海律師業(yè)面臨的問題來說，既有外部的，也有內(nèi)部的。外部的問題突出的表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是我國經(jīng)濟(jì)不可能再像過去那樣長期保持兩位數(shù)的高速增長，而是進(jìn)入到一個(gè)中速增長的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)活躍度可能相對(duì)降低，律師業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活躍度是比較敏感的。

　　二是法治建設(shè)絕非一朝一夕之功，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善也有一個(gè)漸進(jìn)的過程。

　　三是全社會(huì)對(duì)律師的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)逐步提高的過程，只有全社會(huì)真正形成“信法不信訪”、“找關(guān)系不如找律師”的共識(shí)，律師的社會(huì)功能才能進(jìn)一步發(fā)揮出來。

　　當(dāng)然，對(duì)我們來說，最重要的是認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，也就是內(nèi)因。這段時(shí)間，我們在工作中，也收到人大、政協(xié)反映的一些社情民意、一些反饋的意見，集中起來反映在這幾個(gè)方面，如適應(yīng)“四個(gè)中心”建設(shè)需求的復(fù)合型高素質(zhì)律師人才嚴(yán)重不足的問題；律師行業(yè)投訴量居高不下，律師職業(yè)道德水平有待進(jìn)一步提高的問題；還有律師事務(wù)所管理松懈的現(xiàn)象，整體競爭實(shí)力不強(qiáng)等等。從全局上看，上海律師業(yè)發(fā)展面臨的最突出問題是專業(yè)化、規(guī)模化、國際化水平不高。從專業(yè)化來看，有明顯專業(yè)特長的律師和律所為數(shù)不多，“全科律師”、“全科律所”依然是上海律師業(yè)的主體，與社會(huì)對(duì)律師的服務(wù)品牌、服務(wù)品質(zhì)要求越來越高的需求不相適應(yīng)。從規(guī)?；瘉砜?，目前，全市擁有百名以上律師和年業(yè)務(wù)總量億元以上的律所分別為7家和9家，只占0.6%和0.78%，65%的律所律師人數(shù)在10人以下，78%的律所年業(yè)務(wù)收入低于500萬元，而北京百人以上和年業(yè)務(wù)收入億元以上的律所分別達(dá)到31家和25家。從國際化來看，涉外業(yè)務(wù)收入在整體創(chuàng)收格局中所占的份額非常小，本地所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)只有11家，不到全球最大律所境外分支機(jī)構(gòu)的六分之一，而北京已在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)34家，是我們的3倍多。

　　比較就能發(fā)現(xiàn)問題，看清差距。再延續(xù)過去粗放式的發(fā)展老路是行不通的，上海律師業(yè)已經(jīng)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，我們已經(jīng)在這方面作出很大努力，而且頗有成效，比如去年就有10多家律所開展了合并、兼并和重組，一年里在外地設(shè)立的分所增加了13個(gè)。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須繼續(xù)努力，切實(shí)增強(qiáng)上海律師業(yè)的整體競爭力，使之與上?！八膫€(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市的地位相匹配。

 

　　二、關(guān)于律師的本質(zhì)屬性

　　在我國，律師的本質(zhì)屬性是中國特色社會(huì)主義法律工作者。這絕不是一個(gè)口號(hào)，無論是對(duì)律師來說，還是對(duì)律師工作管理者來說，深刻理解這個(gè)本質(zhì)屬性，都是做好工作的根本。

　　一般認(rèn)為，律師具有雙重的屬性：一個(gè)是社會(huì)屬性，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)屬性。我認(rèn)為，嚴(yán)格來說，在我國，律師具有三重屬性：

　　一是社會(huì)屬性，律師是為社會(huì)提供法律服務(wù)的法律工作者，承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平和正義的職業(yè)使命。

　　二是政治屬性，法律是上層建筑的重要構(gòu)成部分，具有明顯的政治屬性，在我國，律師是中國特色社會(huì)主義的法律工作者，我們所為之奮斗的事業(yè)是中國特色社會(huì)主義的律師事業(yè)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

　　三是經(jīng)濟(jì)屬性，律師作為法律工作者與同樣是法律工作者的法官、檢察官、公安干警等有所不同，律師是通過接受當(dāng)事人委托、為當(dāng)事人提供法律服務(wù)來開展工作的，律師的法律服務(wù)活動(dòng)具有經(jīng)營性質(zhì)，律所作為中介組織是市場經(jīng)濟(jì)的主體，律師服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面。

　　從律師制度誕生之日起，其使命就是促進(jìn)民主法治建設(shè)。律師的社會(huì)屬性、政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性共同構(gòu)成了律師的本質(zhì)屬性，正是律師這一本質(zhì)屬性，決定了律師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)當(dāng)中的重要社會(huì)功能。

　　第一，律師在參政議政上發(fā)揮重要作用。我們的律師隊(duì)伍具有鮮明的特點(diǎn)，比如整體文化層次高、法律專業(yè)知識(shí)豐富、社會(huì)聯(lián)系面比較廣、介入社會(huì)程度比較深，并且，絕大部分律師具有堅(jiān)定的中國特色社會(huì)主義理想信念，這些都決定了律師在參政議政上將發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，上海律師參政議政主要在兩個(gè)方面的作用發(fā)揮得比較突出。

　　一是擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。目前，上海有152名律師被選為人大代表或政協(xié)委員，其中市人大代表10名，市政協(xié)委員12名，這個(gè)比例在全國是居于前列的。一直以來，上海的律師代表、委員因提交議案、提案的數(shù)量和質(zhì)量出眾而被譽(yù)為“金牌代表”、“金牌委員”。在2013年1月召開的全市“兩會(huì)”上，22名律師代表、委員共提出議案、提案等69件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多方面。律師參政議政的積極作用得到了社會(huì)各界的充分肯定，原市人大常委會(huì)主任劉云耕曾經(jīng)專門撰文指出“參政議政，律師大有可為”。

　　二是參與政府法律顧問團(tuán)。目前，全市有15個(gè)區(qū)縣建立了政府法律顧問團(tuán)，另外2個(gè)區(qū)也將在年內(nèi)成立。目前，全市區(qū)縣政府法律顧問團(tuán)成員共有322人，基本由執(zhí)業(yè)律師組成。也有不少市級(jí)政府部門聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問。實(shí)踐中，政府法律顧問在提高依法行政水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。黃浦區(qū)政府法律顧問團(tuán)每年都為政府的有關(guān)部門、街道和區(qū)屬的國有企業(yè)開設(shè)法律講座，提供法律咨詢等法律服務(wù)數(shù)百件次，對(duì)于提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)和法治意識(shí)、完善行政程序、規(guī)范行政行為都發(fā)揮了積極的作用。在金山區(qū)，區(qū)政府和有關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略合作、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議，政府法律顧問團(tuán)都參與研究和起草，有效地防范了法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　隨著法治作為治國理政基本方式的進(jìn)一步落實(shí)，我們相信，律師在參政議政上發(fā)揮作用的空間將更加廣闊?！端痉ú筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕30號(hào)）對(duì)優(yōu)秀律師人才的使用專門作了規(guī)定，包括推薦、選拔優(yōu)秀律師擔(dān)任法官、檢察官，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)等。市委常委、政法委書記丁薛祥在考察律師工作時(shí)指出，律師是特殊人才，是中國社會(huì)走向文明、走向法治的非常重要的人才庫。黨委、政府要采取有效的方法和手段，包括采取讓優(yōu)秀律師進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)任職等激勵(lì)措施，讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。我們將積極地協(xié)調(diào)推進(jìn)，爭取取得突破，為上海律師參政議政從政創(chuàng)造更大的空間。

　　第二，律師在促進(jìn)法治建設(shè)上發(fā)揮重要作用。前面我們說過，法治興，則律師興。反過來，律師興，則法治興，同樣成立。一個(gè)國家，律師的社會(huì)地位如何，律師的作用發(fā)揮如何，是一個(gè)國家法治化程度的重要標(biāo)志之一。突出表現(xiàn)在：

　　一是參與立法。僅去年一年，上海地方性立法征詢律師行業(yè)意見的就達(dá)到38件，全國性立法如《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》等也專門來征求上海律師的意見和建議。市人大常委會(huì)法工委明確，要通過在律師協(xié)會(huì)召開座談會(huì)或者函請(qǐng)市律協(xié)提供書面意見這兩種方式，認(rèn)真聽取律師對(duì)上海地方立法、修法的意見，這足以反映人大對(duì)我們律師是非常重視的。市政府法制辦則與市律協(xié)簽署了《關(guān)于本市政府立法過程中聽取市律師協(xié)會(huì)意見工作備忘錄》，這就為上海律師參與地方性立法提供了制度化渠道。

　　二是參與司法。律師制度是司法制度的重要組成部分，律師是重要的訴訟參與主體。最近，最高法院研究室主任胡云騰發(fā)表了一篇《刑訴法新意》的文章提出，傳統(tǒng)的公、檢、法“三機(jī)關(guān)”辦案觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)楣z、法加上律師的“四主體”辦案，“四主體”共同發(fā)揮職能作用，維護(hù)法律的正確實(shí)施，保障司法公正。多年來，上海律師辦理了大量的訴訟案件，僅去年就辦理各類訴訟案件達(dá)到9.8萬件，為促進(jìn)司法公正發(fā)揮了極為重要的作用。

　　三是參與法制宣傳教育。近年來，市律協(xié)與市人大常委會(huì)聯(lián)合舉辦“市民與法”———市人大代表說法系列法治講座，與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦“東方講壇·律師談”系列法治講座，與上海圖書館聯(lián)合舉辦“東方大律師講壇”等等，為律師開展法制宣傳教育提供了平臺(tái)。2008年，上海有6名律師作為首批京外律師被選進(jìn)中央電視臺(tái)《法律講堂》欄目，去年，央視再次來滬選拔律師，已經(jīng)有10名律師進(jìn)入了第二輪選拔。

　　第三，律師在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用。律師參與社會(huì)管理，在可參與的層面和領(lǐng)域上具有全方位性，在地位上具有中立性，在能力上具有專業(yè)性，這三大優(yōu)勢決定了律師在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中能夠發(fā)揮獨(dú)特的重要作用。一直以來，市委、市政府對(duì)此高度重視。時(shí)任市委書記俞正聲同志多次專門作出批示，要求組織力量深入研究，為充分發(fā)揮律師的積極作用提供政策支持。市司法局積極貫徹批示精神，加強(qiáng)政策研究和匯報(bào)溝通，最終在市領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，2010年以市委辦公廳、市政府辦公廳的名義，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見》，對(duì)促進(jìn)上海律師作用的充分發(fā)揮產(chǎn)生了非常積極的意義。主要反映在以下幾個(gè)方面：

　　一是參與信訪接待。目前，上海律師參與市委、市政府的信訪接待已經(jīng)堅(jiān)持十余年，全市17個(gè)區(qū)縣政府全部建立了律師參與每周一次的領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，律師參與街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和窗口信訪接待也已非常普遍?，F(xiàn)任市律協(xié)副會(huì)長邵曙范律師，十幾年來每年都要為信訪工作無償奉獻(xiàn)四、五十個(gè)工作日，市委專門邀請(qǐng)他在中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上作關(guān)于疑難信訪矛盾化解的專題報(bào)告，獲得市委、市政府和廣大群眾的一致好評(píng)。

　　二是參與信訪積案核查。2009年6月，在市委主要領(lǐng)導(dǎo)的親自安排下，上海開展了大規(guī)模的“引入律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作”，全市15家律所的69名律師全程參與，實(shí)際核查675個(gè)信訪積案，核查信訪材料6萬余份，出具律師意見書661件，社會(huì)反響非常積極。在這之后，律師參與信訪積案的核查成為常態(tài)，近三年來，全市3500多名律師參與了市、區(qū)縣兩級(jí)政府的信訪核查工作，共化解了歷史遺留疑難信訪積案5000余件。這個(gè)數(shù)量非常大，作用也非常顯著。

　　三是參與“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)。上海共有200多個(gè)街鎮(zhèn)和5000多個(gè)居（村）委，街鎮(zhèn)司法所與律所結(jié)對(duì)、居（村）委調(diào)委會(huì)與律師結(jié)對(duì)的“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)已經(jīng)全覆蓋，有效提高了基層依法治理的水平。

　　四是參與基層人民調(diào)解。通過組織律師擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，委派律師培訓(xùn)人民調(diào)解員，委派律師與司法所組建聯(lián)合調(diào)解工作室，組織律師審核人民調(diào)解協(xié)議書，在人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)施派駐律師制度等方式，上海4000余名律師投身于大調(diào)解體系建設(shè)，順應(yīng)了新形勢下人民調(diào)解工作對(duì)專業(yè)法律知識(shí)的需求，提高了人民調(diào)解的成功率和權(quán)威性。

　　五是參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。市委辦公廳專門下發(fā)文件，要求重大決策之前必須把律師的審查評(píng)價(jià)和法律意見作為審批或核準(zhǔn)的重要依據(jù)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析的各個(gè)環(huán)節(jié)，多渠道聽取律師建議。在全國聞名的襄陽路市場撤銷關(guān)閉的工作中，徐匯區(qū)政府事前專門聽取了專業(yè)律師的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估意見，律師提出的20余條法律意見全部被采納，為關(guān)閉工作順利開展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　六是參與突發(fā)事件善后工作。上海“11·15”特大火災(zāi)發(fā)生后，司法行政機(jī)關(guān)迅速動(dòng)員組織了113名律師參與了善后處理工作。這些律師按照火災(zāi)善后處理工作組進(jìn)行配備，在司法行政機(jī)關(guān)的組織下，全面參與了安置接待、法律援助、理賠談判、訴訟代理和政策研究等各項(xiàng)善后工作，受到市委、市政府和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。其他比如在閔行區(qū)的“倒樓事件”、“倒鉤”執(zhí)法事件等社會(huì)非常關(guān)注的熱點(diǎn)事件中，律師都發(fā)揮了很好的建設(shè)性作用。

　　我們從以上三個(gè)方面簡要的分析中可以看出，廣大律師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)上發(fā)揮的作用是非常顯著的，對(duì)此黨委、政府是高度肯定的，群眾也是非常認(rèn)可的。這些作用的發(fā)揮，正是律師本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，是廣大律師政治熱情和社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)。

　　從另外一個(gè)角度來看，當(dāng)前律師管理工作中和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的一些問題，正是與偏離了律師的本質(zhì)屬性有關(guān)。

　　一方面，從律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)來看，還有小部分律師存在違法違規(guī)行為。近些年來，市司法局、市律協(xié)和區(qū)縣收到的投訴平均每年在600件以上，2009年以來，共實(shí)施行政處罰11件，行業(yè)處分31件?？傮w來看，律師行業(yè)投訴量居高不下，雖然有一部分是重復(fù)投訴，有的是多頭投訴，還有一部分是無責(zé)投訴，比如打官司打輸了來投訴。但是我們特別關(guān)注的是有責(zé)投訴，哪怕極少數(shù)違法違規(guī)行為，對(duì)整個(gè)律師隊(duì)伍形象的影響都是不可忽視的。從我們接到的投訴來看，有的利用受托人的便利條件侵占當(dāng)事人的合法權(quán)益，有的私自收案收費(fèi)，有的為了經(jīng)濟(jì)利益雙方代理，有的接受委托后怠于履行職責(zé)，甚至有律師什么事也沒干，最后偽造一份判決書給當(dāng)事人，還有律師竟然將接受委托的案子忘記了，導(dǎo)致敗訴，引起當(dāng)事人的不滿。這些都是背離律師本質(zhì)屬性的行為。如果一名律師怠于履行職責(zé)，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益置職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律于不顧，那么，這名律師就不僅不是群眾合法權(quán)益、法律正確實(shí)施、社會(huì)公平正義的維護(hù)力量，反而是破壞力量。希望全市律師都要自覺加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮建設(shè)平安中國、法治中國的“正能量”。律所是律師管理的最直接主體，對(duì)律師負(fù)有教育監(jiān)管職責(zé)，要認(rèn)真擔(dān)責(zé)，盡心盡責(zé)。

　　另一方面，從律師管理工作來說，還存在著重發(fā)展輕規(guī)范、重服務(wù)輕監(jiān)管的問題。律師的本質(zhì)屬性決定了，律師首先是法律工作者而不是經(jīng)濟(jì)工作者，檢驗(yàn)律師管理工作成效的標(biāo)準(zhǔn)首先是社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。如果僅算業(yè)務(wù)收入的賬，律師行業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，實(shí)際上是降低了律師的地位。因此，各級(jí)律師管理部門，包括行政管理部門和行業(yè)管理部門，都不能把吸引了多少家律所和多少名律師入駐、為地方政府創(chuàng)造了多少GDP和稅收，作為衡量律師工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該把律師為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)法治建設(shè)、參與社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮多大作用，作為衡量律師工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這并不是說不要發(fā)展，發(fā)展一定數(shù)量的律所和律師，推進(jìn)律師業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；蛧H化，都是為了更好地發(fā)揮律師的職能作用，但不能本末倒置。

　　律師管理工作，除了做好行政許可等日常管理工作外，我認(rèn)為，要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

　　一是要服從服務(wù)于大局。要從服從服務(wù)于全市工作大局出發(fā)，從服務(wù)上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”出發(fā)，從服務(wù)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，來謀劃好律師工作。

　　二是要實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。把工作重點(diǎn)放在引導(dǎo)律師充分發(fā)揮職能的作用上，深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究，既要搞好政策引導(dǎo)，又要監(jiān)督指導(dǎo)律師依法履行職責(zé)，讓律師的價(jià)值充分體現(xiàn)出來。

　　三是要在優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境上多下功夫。對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障、律師稅收的政策、律師服務(wù)市場的規(guī)范等問題，司法行政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)都要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，盡最大的能力來促進(jìn)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步改善，這是律師職能作用發(fā)揮的必要條件。

　　四是要加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。最近這些年來，我們加大了這方面的力度，但還存在“失之于寬、失之于軟”的情況，有些該行政處罰的僅給了行業(yè)處分，有些應(yīng)該給予處分的，通過調(diào)解化解了。當(dāng)前，我國法治建設(shè)的關(guān)鍵在于有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，作為政法部門，理應(yīng)在嚴(yán)格依法執(zhí)法上做出表率，切實(shí)維護(hù)律師行業(yè)的純潔性。

　　五是要加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作和律師隊(duì)伍建設(shè)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)律師的思想政治工作，要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為今后的首要政治任務(wù)，注意創(chuàng)新思想教育的方式方法，注重教育的效果，切實(shí)增強(qiáng)廣大律師堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，做到政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。同時(shí)，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和律師黨員的先鋒模范作用，確保律師業(yè)的中國特色社會(huì)主義方向。

　　各位律師、同志們，讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢記中國特色社會(huì)主義法律工作者的神圣使命，胸懷理想，堅(jiān)定信念，為全面建成小康社會(huì)和全面推進(jìn)依法治國，為把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！●

（本文根據(jù)錄音整理，標(biāo)題為編者另加）