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韓國(guó)法官選任制度及啟示

2015年第02期    作者:施鵬鵬 陳真楠    閱讀 8,918 次

在韓國(guó)，法官屬社會(huì)精英。公民想成為法官候選人，必須經(jīng)歷五個(gè)階段。取得學(xué)士學(xué)位，候選人必須經(jīng)過(guò)3年或4年的大學(xué)學(xué)習(xí)并取得學(xué)士學(xué)位，獲得學(xué)士學(xué)位是成為法官的起點(diǎn)；進(jìn)入法科大學(xué)院并獲得法律碩士學(xué)位；通過(guò)司法考試；通過(guò)司法考試后，法律職業(yè)候選人需要進(jìn)入司法研修所進(jìn)行為期兩年的研修；進(jìn)入基層法院擔(dān)任助理工作。

韓國(guó)的法官規(guī)定有特定的任職年限及退休年齡，其中最高法院院長(zhǎng)和大法官的任期系6年，其他法官的任期系10年，除最高法院院長(zhǎng)以外的法官可以連任。為了防止法官的老化，法官也有退休的年齡。最高法院院長(zhǎng)系70歲，大法官系65歲，法官系63歲。

在韓國(guó)，法官屬社會(huì)精英，擁有較高的地位及薪金，是令人頗為艷羨的職業(yè)。但要成為法官卻非易事，候選人需符合極為苛刻的條件，并經(jīng)歷嚴(yán)格的司法訓(xùn)練及殘酷的淘汰機(jī)制。目前韓國(guó)僅有不到3000名的法官。嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度旨在保障法官群體的專(zhuān)業(yè)化程度以及準(zhǔn)確適用法律的能力，這是確立公正、高效、權(quán)威司法體系的根本前提和核心保障。2007年，韓國(guó)又引入了法科大學(xué)院制度改革，旨在促進(jìn)法學(xué)教育及司法考試的規(guī)范化，同時(shí)進(jìn)一步提高了法官行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。韓國(guó)精密、嚴(yán)苛的法官選任制度值得我們借鑒。

成為法官候選人的五個(gè)階段

在韓國(guó)，公民想成為法官候選人，必須經(jīng)歷五個(gè)階段。

(一)取得學(xué)士學(xué)位

候選人必須經(jīng)過(guò)3年或4年的大學(xué)學(xué)習(xí)并取得學(xué)士學(xué)位。大學(xué)本科并無(wú)專(zhuān)業(yè)限制，法律專(zhuān)業(yè)或非法律專(zhuān)業(yè)均可。獲得學(xué)士學(xué)位是成為法官的起點(diǎn)。

（二）進(jìn)入法科大學(xué)院并獲得法律碩士學(xué)位

在韓國(guó)法學(xué)教育改革之前，任何獲得學(xué)士學(xué)位的韓國(guó)人均可參加司法考試，這種考試制度在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多弊端：一是浪費(fèi)了大量的人才。法律職業(yè)具有很大的吸引力，韓國(guó)年輕人對(duì)其趨之若鶩，但門(mén)檻極低的資格設(shè)置導(dǎo)致參加司法考試的人數(shù)極多，而考試通過(guò)率卻很低。加之司法考試未設(shè)次數(shù)限制，很多韓國(guó)年輕人年復(fù)一年地準(zhǔn)備并參加司法考試，“司考浪人”的現(xiàn)象普遍存在，這既造成了人才的浪費(fèi)，也不利于選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入法律行業(yè)；二是使得法學(xué)教育導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。因司法考試的通過(guò)率直接與各高校法學(xué)院的排名相掛鉤，故大學(xué)法學(xué)教育逐漸淪為司法考試的附庸。而司法考試更多關(guān)注法律理論及法律條文，較少涉及實(shí)務(wù)知識(shí)、職業(yè)技能及職業(yè)倫理，大學(xué)法科教育日益呈現(xiàn)出“重理論輕實(shí)踐”的不良傾向；三是導(dǎo)致學(xué)生法學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。由于司法考試通過(guò)率極低，諸多學(xué)生將主要精力用于應(yīng)試，而對(duì)法學(xué)院所開(kāi)設(shè)的其他法學(xué)課程關(guān)注較少，這無(wú)疑對(duì)韓國(guó)法律人職業(yè)素養(yǎng)的形成產(chǎn)生負(fù)面影響。

為此，韓國(guó)自1995年便開(kāi)始討論法科教育改革。2003年10月28日，韓國(guó)最高法院成立了司法改革委員會(huì)，開(kāi)始對(duì)引進(jìn)法科大學(xué)院進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的討論。2004年12月15日，韓國(guó)設(shè)立了司法改革總統(tǒng)委員會(huì)以推行司法改革委員會(huì)的改革建議。司法改革總統(tǒng)委員會(huì)于2005年5月公布了《關(guān)于法科大學(xué)院設(shè)置和運(yùn)營(yíng)的法律（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法科大學(xué)院法》）。該法律草案經(jīng)過(guò)約2年的激烈爭(zhēng)論，終于在2007年7月3日韓國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)，并于9月28日開(kāi)始實(shí)施。

韓國(guó)法科大學(xué)院的設(shè)置目的，是為了提供與國(guó)民多樣的期待和要求相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)而培養(yǎng)具有良好的教養(yǎng)、對(duì)人類(lèi)以及社會(huì)有深刻理解，和以自由、平等、正義的價(jià)值觀為基礎(chǔ)并且具備健全的職業(yè)倫理觀和快速有效地解決復(fù)雜法律糾紛的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力的法律人。法科大學(xué)院的教育既包括理論知識(shí)的訓(xùn)練，也包括實(shí)務(wù)知識(shí)的訓(xùn)練。為了培養(yǎng)學(xué)生的法律適用能力，《法科大學(xué)院法》規(guī)定：各法科大學(xué)院的老師至少應(yīng)有20%具備五年以上的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；法科大學(xué)院的課程包括必修的實(shí)務(wù)課程及自選的必修專(zhuān)業(yè)課程。必修實(shí)務(wù)課程包括職業(yè)責(zé)任、法律研究、法律寫(xiě)作、模擬法庭及專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)。必修的專(zhuān)業(yè)課程由各法科大學(xué)院自主設(shè)定，學(xué)生從必修的課程中選擇幾門(mén)并修滿必須的學(xué)分即可。從各法科大學(xué)院的課程設(shè)置看，必修的專(zhuān)業(yè)科目有12門(mén)至39門(mén)之多。其中各法科大學(xué)院均設(shè)置的科目包括《合同法》、《侵權(quán)法》、《產(chǎn)權(quán)法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》及《憲法》。有的法科大學(xué)院亦開(kāi)設(shè)了《債權(quán)法》、《商業(yè)交易法》、《公司法》及《行政法》。另外，多數(shù)法科大學(xué)院也開(kāi)設(shè)技能課程，包括《民法》、《刑法》、《憲法》和《稅務(wù)訴訟法》等。有些法科大學(xué)院則開(kāi)設(shè)法診課程，科目包括合同的起草、談判及稅收計(jì)劃等。為了培養(yǎng)國(guó)際化的法律人才，法科大學(xué)院亦開(kāi)設(shè)有國(guó)際法課程，涉及的國(guó)家和地區(qū)包括美國(guó)、拉丁美洲、歐盟、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、日本、朝鮮、中東、東北亞及東南亞。涉及的科目主要有《國(guó)際商務(wù)法》、《經(jīng)濟(jì)法》、社會(huì)學(xué)、《人權(quán)法》、公共政策、政治、《環(huán)境資源法》及《醫(yī)藥科學(xué)法》等。韓國(guó)法科大學(xué)院的創(chuàng)設(shè)從根本上改變了傳統(tǒng)的法學(xué)教育及司法考試方式。

目前韓國(guó)共有25所學(xué)校設(shè)有法科大學(xué)院，每所法科大學(xué)院每年最多招收150名新生，全國(guó)每年招收編制名額為2000人?？忌仨毻ㄟ^(guò)入學(xué)考試，即法科教育能力測(cè)試。極小的招生規(guī)模使大部分考生在此一階段便淘汰出局，保證了法官候選人極高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在法科大學(xué)院考試合格的畢業(yè)生才能獲得法律碩士學(xué)位。

（三）通過(guò)司法考試

從2007年起，只有從法科大學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生才能參加國(guó)家司法考試。司法考試分三次：第一次考試以選擇題的形式進(jìn)行，考試的科目包括《憲法》、《民法》、《刑法》、一門(mén)自選科目及英語(yǔ)；第二次考試以論述題的形式進(jìn)行，考試的科目有《憲法》、《行政法》、《民法》、《商法》、《刑法》、《民事訴訟法》及《刑事訴訟法》；第三次考試是面試，主要考察五個(gè)部分，即“倫理觀”、“專(zhuān)門(mén)知識(shí)及其運(yùn)用能力”、“表達(dá)能力”、“行為舉止”以及“創(chuàng)造力和個(gè)人毅力”。2007年之前，韓國(guó)司法考試的通過(guò)率大約在3%至4%之間；2007年之后，因法科大學(xué)院的入學(xué)考試已經(jīng)將大部分學(xué)生淘汰出局，故司法考試的通過(guò)率大幅上升，近年來(lái)的通過(guò)率大約在80%左右。需要特別指出的是，韓國(guó)新的《律師考試法》已于2009年8月29日開(kāi)始實(shí)施，但是原有的司法考試制度依然適用。2018年，新的律師資格考試將全部取代時(shí)下的司法考試。

（四）進(jìn)入司法研修所研修

通過(guò)司法考試后，法律職業(yè)候選人需要進(jìn)入司法研修所進(jìn)行為期兩年的研修。司法研修所的培訓(xùn)包括四個(gè)學(xué)期，第一和第二個(gè)學(xué)期是理論培訓(xùn)，第三和第四個(gè)學(xué)期是實(shí)務(wù)培訓(xùn)。理論培訓(xùn)共12門(mén)課程，21個(gè)學(xué)分。課程包括不動(dòng)產(chǎn)訴訟、訴訟保全、偵查程序、民事執(zhí)行、損害賠償、法律英語(yǔ)、普通法簡(jiǎn)介及五門(mén)選修課。選修的課程包括《韓國(guó)統(tǒng)一法》，美國(guó)的《憲法》、《民法》、《刑法》，英國(guó)法、德國(guó)法、法國(guó)法、歐盟法、日本法、中國(guó)法、伊斯蘭法及文化、比較法和法律制度、ADR、女性法、美國(guó)法進(jìn)階及協(xié)商法。第三和第四個(gè)學(xué)期的實(shí)務(wù)培訓(xùn)系實(shí)習(xí)階段，共26個(gè)學(xué)分。司法研修人員須在法院、檢察院、律所抑或其他單位實(shí)習(xí)。司法研修所的授課老師包括具有15年以上實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)法官及檢察官、大學(xué)教授及律師。為訓(xùn)練具備信息化及國(guó)際化知識(shí)的法律人才，司法研修所配備有電子設(shè)備，司法研修人員須熟練使用。另外，司法研修人員亦可赴其他國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn)?，F(xiàn)階段，法官、檢察官、律師仍均在最高法院下設(shè)的司法研修所進(jìn)行研修。但是依新的《律師考試法》的規(guī)定，到2020年，司法研修所將被取消，代之以法科職業(yè)三家各自的研修院，即最高法院主管的研修院、法務(wù)部主管的研修院和律師協(xié)會(huì)主管的研修院。

（五）進(jìn)入基層法院擔(dān)任助理工作

完成司法研修的候選人，如果成績(jī)十分優(yōu)秀（一般排名在前兩百名），則可根據(jù)自己的意愿向最高法院提出申請(qǐng)。最高法院從申請(qǐng)者中擇優(yōu)任命為預(yù)備法官，之后全部分配到全國(guó)的各個(gè)地方法院。預(yù)備法官任期2年，期間不能獨(dú)任審理案件，主要從事與案件審判有關(guān)的調(diào)查和研究工作。2年期滿后，最高法院的大法官會(huì)議將根據(jù)預(yù)備法官的任職表現(xiàn)決定是否正式任命其為法官。此時(shí)的法官即為普通法官。普通法官如果想要單獨(dú)審理案件或者擔(dān)任合議庭的審判長(zhǎng)，則還須具備5年以上的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

法官的任命

依2014年1月韓國(guó)新修訂的《法院組織法》的規(guī)定，韓國(guó)的法官分為最高法院首席大法官、大法官及高等法院、地方法院、專(zhuān)利法院、家庭法院的法官。除普通法官外，其他的法官均有不同的選任條件及選任程序。

根據(jù)韓國(guó)《憲法》及《法院組織法》的規(guī)定，最高法院院長(zhǎng)經(jīng)國(guó)會(huì)同意后，由總統(tǒng)任命。大法官由最高法院院長(zhǎng)提名，經(jīng)國(guó)會(huì)同意后由總統(tǒng)任命。除首席法官及大法官之外的法官，經(jīng)最高法院的大法官會(huì)議同意后由最高法院院長(zhǎng)任命。2002年修改的韓國(guó)《國(guó)會(huì)法》規(guī)定，國(guó)會(huì)同意任命最高法院院長(zhǎng)和大法官之前，須先經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)舉行的人事聽(tīng)證程序。韓國(guó)《法院組織法》規(guī)定，最高法院院長(zhǎng)和大法官在從事下列任職20年以上、年齡40歲以上者中選任：第一，法官、檢察官、律師；第二，具有律師資格，在國(guó)家機(jī)關(guān)、地方自治團(tuán)體、國(guó)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)、政府投資機(jī)關(guān)及其他法人中從事法律事務(wù)的人員；第三，具有律師資格，在國(guó)家所承認(rèn)的大學(xué)任法學(xué)專(zhuān)業(yè)助理教授以上職務(wù)的人員。

最高法院院長(zhǎng)任命高等法院院長(zhǎng)，高等法院院長(zhǎng)的任職條件與最高法院院長(zhǎng)和大法官的任職條件基本相同，但任職年限不同，最高法院院長(zhǎng)和大法官系15年以上，高等法院院長(zhǎng)系10年以上。

司法研修所的所長(zhǎng)、高等法院或?qū)＠ㄔ旱氖紫ü?、區(qū)法院、家事法院及行政法院的首席法官、高等法院及專(zhuān)利法院的審判長(zhǎng)均須從擔(dān)任《法院組織法》所列職務(wù)15年以上的人員中選任。

當(dāng)然，韓國(guó)的法官規(guī)定有特定的任職年限及退休年齡。其中最高法院院長(zhǎng)和大法官的任期系6年，其他法官的任期系10年，除最高法院院長(zhǎng)以外的法官可以連任。為了防止法官的老化，法官也有退休的年齡。最高法院院長(zhǎng)系70歲，大法官系65歲，法官系63歲。

特色及啟示

總體而論，韓國(guó)的法官選任制度奉行嚴(yán)格的精英路線，高度職業(yè)化。依前述程序，一位韓國(guó)公民想成為法官，須經(jīng)3至4年本科學(xué)習(xí)、3年法科大學(xué)院教育、2年的司法研修以及2年的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，這中間要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10至11年的艱苦訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上，候選法官還須經(jīng)大法官會(huì)議的同行評(píng)議，才能成為正式法官。中國(guó)法官制度改革目前正面臨攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，如何建立科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的法官選任制度，是我國(guó)法官制度改革的重大課題。韓國(guó)的法官選任制度或許可以給我們提供有益啟示：

（一）較高的法官入職門(mén)檻設(shè)置

在2007年之前，韓國(guó)的司法考試通過(guò)率不到5%。改革后，法科大學(xué)院所設(shè)置的門(mén)檻甚至更高，只有法科大學(xué)院畢業(yè)的法律碩士才有資格參加司法考試。較高的入職門(mén)檻設(shè)置無(wú)疑是保障法官精英化、職業(yè)化的根本前提。目前，中國(guó)的司法考試已成為“全國(guó)第一大考”（2014年司法考試報(bào)考人數(shù)已達(dá)45.4萬(wàn)余人），無(wú)論法科專(zhuān)業(yè)或非法科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的本科生均可報(bào)考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)司法考試通過(guò)率呈直線上升趨勢(shì)，再加之中國(guó)的司法考試注重法條記憶，較少關(guān)注實(shí)務(wù)知識(shí)、職業(yè)能力及職業(yè)倫理，這大大降低了法律職業(yè)資格證的“含金量”。如此低的門(mén)檻設(shè)置，使法官遴選面臨參差不齊的局面，許多法院不得不采用非專(zhuān)業(yè)化的淘汰方式（比如公務(wù)員考試）。在這種情況下，不少法官候選人根本不具備法律人成熟的思維能力，而僅是法條的熟練記憶者，或者是富有考試經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)試者。筆者認(rèn)為，我國(guó)司法公信力的提升，關(guān)鍵措施在于形成一支高素質(zhì)的法官職業(yè)群體。因此，提高法官的入職門(mén)檻，這幾乎是各國(guó)普遍的共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，值得我們?cè)诜ü龠x任制度改革時(shí)參考。

（二）專(zhuān)業(yè)化的法學(xué)教育模式

韓國(guó)法科大學(xué)院每年招收的學(xué)生不超過(guò)2000人，這大概相當(dāng)于中國(guó)一所政法大學(xué)每年所招的法科專(zhuān)業(yè)學(xué)生，還不包括法學(xué)碩士、法律碩士和在職碩士（因?yàn)轫n國(guó)法科大學(xué)院是碩士教育）。目前我國(guó)大概有600余所法學(xué)院，各法學(xué)院的師資力量參差不齊，所培養(yǎng)出來(lái)的法科學(xué)生質(zhì)量亦不可同日而語(yǔ)。時(shí)下，法學(xué)已成為中國(guó)最難就業(yè)的專(zhuān)業(yè)之一，這是令人匪夷所思的現(xiàn)象。規(guī)模如此龐大的法科教育勢(shì)必面臨非專(zhuān)業(yè)化的法學(xué)教育模式。師資較強(qiáng)的法學(xué)院依然可以提供全方位、各領(lǐng)域的法科教育，但師資較弱的法學(xué)院可能僅是數(shù)名老師包辦所有法學(xué)門(mén)類(lèi)學(xué)科的講授。因此，中國(guó)要在根本上提高法官乃至法律人的職業(yè)素養(yǎng)，就必須效仿韓國(guó)和日本建構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的法學(xué)教育模式。壓縮法學(xué)教育規(guī)模、推行精英教育，是提升我國(guó)法學(xué)教育質(zhì)量的根本前提。

（三）科學(xué)的法官選任制度

在韓國(guó)，法官選任既注重法律基礎(chǔ)理論，也注重實(shí)務(wù)知識(shí)、職業(yè)技能及職業(yè)倫理等。法官候選人要真正成為法官，須經(jīng)多年的實(shí)務(wù)工作檢驗(yàn)。如預(yù)備法官應(yīng)任期2年，表現(xiàn)合格后，方可成為普通法官。而普通法官如果想要單獨(dú)審理案件或者擔(dān)任合議庭的審判長(zhǎng)，還須具備5年以上的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。高等法院或最高法院的法官選任，則要求更高。反觀我國(guó)，法官尤其是高級(jí)別法官的選任并非完全遵循逐級(jí)遴選制度，在很多情況下，實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)并非是選任高級(jí)別法官的重要參考指標(biāo)。這種違背司法規(guī)律的選任方式，顯然既不利于遏制司法行政化，也極大挫傷了法官的職業(yè)榮譽(yù)感。法官是非常特殊的職業(yè)群體，專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化是造就高素質(zhì)法官隊(duì)伍的必由之路。

當(dāng)然，韓國(guó)的法官選任制度也未必十全十美，許多問(wèn)題仍有待商榷。例如推崇美式的法科教育是否符合大陸法系司法制度的特點(diǎn)？極少的法官人數(shù)是否可有效應(yīng)對(duì)各國(guó)目前普遍存在的訴訟爆炸現(xiàn)象？司法考試的形式和內(nèi)容是否合理？這在韓國(guó)法學(xué)學(xué)術(shù)界也有較大的爭(zhēng)議，相關(guān)改革也在不斷地推進(jìn)過(guò)程中。為此，既放眼世界，吸收和借鑒其他國(guó)家法官選任的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又立足國(guó)情，探索符合我國(guó)實(shí)際的法官選任制度，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)法官制度改革的現(xiàn)實(shí)選擇?！?span>

(作者單位:中國(guó)政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院、西南政法大學(xué)司法研究中心)