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《民事訴訟法》第五次修正亮點(diǎn)解讀

2023年第05期    作者:文字整理：許 倩    閱讀 2,359 次

主持人：江騁駿 上海律協(xié)民事專業(yè)委員會(huì)委員、上海君瀾律師事務(wù)所合伙人嘉賓：馬  翔 上海律協(xié)民事專業(yè)委員會(huì)委員、上海申同律師事務(wù)所合伙人謝恬 上海律協(xié)民事專業(yè)委員會(huì)委員、上海日盈律師事務(wù)所律師

江騁駿： 大家好，歡迎各位來到《上海律師》2023年第五期法律咖吧，我是本期咖吧的主持人江騁駿，今天邀請到民事專業(yè)委員會(huì)的馬翔律師和謝恬律師，我們此次主要圍繞《民事訴訟法》第五次修正的背景以及修改內(nèi)容進(jìn)行討論。首先請兩位律師簡單介紹一下《民事訴訟法》的修正背景，以及修改了哪些內(nèi)容？

 

馬翔： 全國人大常委會(huì)法工委民法室負(fù)責(zé)人專門對這次《民事訴訟法》的修正進(jìn)行了解讀。我歸納如下：我國現(xiàn)行《民事訴訟法》于1991年第七屆全國人大第四次會(huì)議通過，先后經(jīng)歷了2007年、2012年、2017年、2021年四次修正，2023年是第五次修正。這次修正主要在保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，保障人民法院公正、高效審理民事糾紛方面發(fā)揮了重要的作用。

并且這次修正在全面總結(jié)涉外民商事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對民事訴訟中“涉外民事訴訟程序特別規(guī)定”的內(nèi)容進(jìn)行了相當(dāng)大篇幅的修改完善；還有其他方面的很多修改，比如增加規(guī)定了“指定遺產(chǎn)管理人案件”一節(jié)、修改加大虛假訴訟懲戒力度等方面內(nèi)容等?？傮w來說，我覺得這次修正對于平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，以及維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。

 

謝恬： 馬律師已經(jīng)介紹得比較詳細(xì)了，我再補(bǔ)充一點(diǎn)。《民事訴訟法》此前的四次修正確實(shí)是不斷在完善當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和法院審理案件方面的規(guī)定，但歷次修正均未對涉外民事程序方面作出比較詳盡及實(shí)質(zhì)性的修改，而此次特別針對這部分內(nèi)容進(jìn)行了較多的調(diào)整，實(shí)質(zhì)性修改較大。

 

江騁駿： 我們注意到，《民法典》于2021年生效，但當(dāng)年修正《民事訴訟法》時(shí)，并沒有加入遺產(chǎn)管理人的內(nèi)容，這次修正則加入了較多遺產(chǎn)管理人部分的內(nèi)容。兩位律師能否給我們介紹一下這次對于遺產(chǎn)管理人部分修改的一些特點(diǎn)或者亮點(diǎn)？

 

謝恬： 首先，確定了遺產(chǎn)管理人案件是一種特別程序。特別程序區(qū)別于傳統(tǒng)民事一審、二審訴訟程序，自立案之日起一個(gè)月內(nèi)審結(jié)，實(shí)行一審終審，效率高、速度快，更利于快速確定遺產(chǎn)管理人、解決遺產(chǎn)管理問題。其次，規(guī)定了該類案件的管轄法院為被繼承人死亡時(shí)住所地或主要遺產(chǎn)所在地人民法院，法院指定遺產(chǎn)管理人應(yīng)按照有利于遺產(chǎn)管理的原則進(jìn)行；還規(guī)定了被指定的遺產(chǎn)管理人如出現(xiàn)不能履職的法定情況，法院可根據(jù)申請另行指定遺產(chǎn)管理人。此外，規(guī)定了如遺產(chǎn)管理人嚴(yán)重違反管理職責(zé)，侵害繼承人或受遺贈(zèng)人或債權(quán)人合法權(quán)利的，利害關(guān)系人亦有權(quán)申請法院撤銷并重新指定遺產(chǎn)管理人。這些規(guī)定為有效執(zhí)行遺囑內(nèi)容及保證利害關(guān)系人的合法權(quán)利等方面提供了法律依據(jù)。

 

馬翔： 謝律師講得非常具體，我講一下宏觀層面。這次《民事訴訟法》關(guān)于遺產(chǎn)管理人的修正，其實(shí)也是回應(yīng)了《民法典》繼承編的遺產(chǎn)管理人制度。大家知道，《民法典》是在2020年5月28日由第十三屆全國人大第三次會(huì)議審議通過的，自2021年1月1日起施行?！睹穹ǖ洹吩诶^承編新增了遺產(chǎn)管理人制度，對于遺產(chǎn)管理人的確定、職責(zé)、法律責(zé)任等都作出了規(guī)定。因?yàn)椤睹穹ǖ洹穼?shí)體法中已經(jīng)規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度，所以在程序法也就是《民事訴訟法》中需要作出相應(yīng)的規(guī)定，從而與《民法典》規(guī)定的遺產(chǎn)管理人制度保持銜接，并且細(xì)化遺產(chǎn)管理人制度在程序法上的規(guī)則，這其實(shí)也回應(yīng)了司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求。

本次《民事訴訟法》修正在第十五章“特別程序”中新增了“指定遺產(chǎn)管理人案件”一節(jié)，對于申請指定遺產(chǎn)管理人的管轄法院、人民法院判決指定遺產(chǎn)管理人的原則、遺產(chǎn)管理人存在特殊情況下的處理等作出了非常多的規(guī)定。我覺得本次《民事訴訟法》對于遺產(chǎn)管理人制度的細(xì)化規(guī)定給司法實(shí)踐提供了規(guī)則的可操作性，也能夠增強(qiáng)或者說有利于《民法典》保障落實(shí)遺產(chǎn)管理人制度，充分發(fā)揮遺產(chǎn)管理人制度的功能和作用。

 

江騁駿： 剛才在介紹背景的時(shí)候，馬律師提到了關(guān)于虛假訴訟問題的修改。能不能請馬律師給我們介紹一下，《民事訴訟法》這次修正后的虛假訴訟法條和以前相比有何差異，是作了一些擴(kuò)大，還是作了一些具體細(xì)節(jié)的規(guī)定？

 

馬翔： 關(guān)于這個(gè)問題，我專門對比了新舊《民事訴訟法》。比如，舊版《民事訴訟法》第一百一十五條規(guī)定：“當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！倍诒敬巍睹袷略V訟法》的修訂過程中，增加了當(dāng)事人單方捏造民事案件基本事實(shí)，向人民法院提起訴訟，企圖侵害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的情形。這其實(shí)也屬于虛假訴訟，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)制。因?yàn)榕f版《民事訴訟法》規(guī)定的是一種合意，或者說當(dāng)事人之間惡意串通，而本次修正其實(shí)也回應(yīng)了現(xiàn)在司法實(shí)踐中存在的另一種情況。

 

江騁駿： 謝律師，您平時(shí)在處理一些民事案件的過程中有沒有遇到過類似的情況？

 

謝恬： 我在實(shí)踐中還沒有遇到過，但身邊同事在辦理民事案件時(shí)曾有過類似的情況。其實(shí)律師一般都會(huì)遵守職業(yè)道德，不會(huì)參與虛假訴訟，但是有一小部分當(dāng)事人出于私心，會(huì)向律師隱瞞案件真實(shí)情況，因此我的同事遇到過虛假訴訟案件。幸運(yùn)的是在辦案的過程中，律師發(fā)現(xiàn)了虛假訴訟的問題，及時(shí)與主審法官溝通后，律師退出了代理，當(dāng)事人進(jìn)行了撤訴。

 

江騁駿： 感謝謝律師的分享。這次《民事訴訟法》作了較大篇幅的修正，每個(gè)章節(jié)都增加了相關(guān)內(nèi)容。具體到一些涉外訴訟程序上的問題，請兩位律師為我們介紹一下。

 

謝恬： 這次《民事訴訟法》在涉外訴訟程序上的修改幅度確實(shí)較大，我先說一下總體的修改要點(diǎn)。一是修改了管轄權(quán)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國法院對涉外民事案件的管轄權(quán)；二是順應(yīng)國際趨勢，增加了平行訴訟的一般規(guī)定和不方便法院原則等相關(guān)條款；三是對涉外送達(dá)進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定，著力解決涉外案件“送達(dá)難”的問題，提高送達(dá)效率，切實(shí)維護(hù)涉外案件當(dāng)事人的合法權(quán)益；四是完善了涉外民事案件的司法協(xié)助制度，增加了域外調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定；五是完善了外國法院生效判決、裁定承認(rèn)與執(zhí)行的基本規(guī)則。

 

馬翔： 如同謝律師所說的，涉外訴訟程序方面的內(nèi)容確實(shí)進(jìn)行了很大篇幅的修正，上述各方面的修改展開后都有比較詳細(xì)的內(nèi)容。比如對于涉外案件管轄權(quán)的顯著擴(kuò)大——擴(kuò)大了我國法院受理涉外民事案件的管轄范圍，修正后的《民事訴訟法》第二百七十六條相比舊版《民事訴訟法》第二百七十二條增加了兜底性條款，對于“因涉外民事糾紛，對在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的被告提起除身份關(guān)系以外的訴訟”增加了“與中華人民共和國存在其他適當(dāng)聯(lián)系”作為管轄法院的連接點(diǎn)，其實(shí)也是進(jìn)一步擴(kuò)大了我國法院對涉外民事案件的管轄范圍；但是“其他適當(dāng)聯(lián)系”應(yīng)當(dāng)如何理解，仍有待于立法和司法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步明確。

再比如允許當(dāng)事人協(xié)議選擇我國法院的管轄，這一點(diǎn)也與舊版《民事訴訟法》的內(nèi)容不一樣。另外，本次修正擴(kuò)大了專屬管轄的范圍，修正后的《民事訴訟法》在原有專屬管轄范圍之外增加了兩類專屬管轄的范圍，即“因在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的法人或者其他組織的設(shè)立、解散、清算，以及該法人或者其他組織作出的決議效力等糾紛提起的訴訟”和“因與在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)審查授予的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性有關(guān)的糾紛提起的訴訟”。我覺得從這幾點(diǎn)也能看出我國對涉外民事訴訟管轄的內(nèi)容增加了很多規(guī)定，修正后的《民事訴訟法》對于涉外案件的管轄權(quán)顯著擴(kuò)大，不僅擴(kuò)大了人民法院對涉外民事案件的管轄范圍，也賦予了人民法院在未來決定受理涉外民事案件時(shí)更大的自由裁量權(quán)。

 

江騁駿： 我也注意到，不方便法院原則早前應(yīng)該是出現(xiàn)于涉外的條例性規(guī)定中，這次把它寫進(jìn)《民事訴訟法》，相當(dāng)于把原來的一般性規(guī)定吸收到了立法層面上。兩位律師在處理案件時(shí)是否遇到過類似的情況？針對不方便法院原則，兩位律師有沒有可以補(bǔ)充和分享的內(nèi)容？

 

馬翔： 我看了相關(guān)的條文，與《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百三十條相比，修正后的《民事訴訟法》第二百八十二條刪除或?qū)嵸|(zhì)性地改變了原有的“案件不涉及中華人民共和國國家、公民、法人或者其他組織的利益”“案件不適用中華人民共和國法律”“外國法院對案件享有管轄權(quán)”等要求。從這一點(diǎn)來看，實(shí)際上放寬了我們國家法院適用不方便法院原則的條件。我目前還沒有承辦過這類案件，只是基于對比條文來解釋或者理解。

 

謝恬： 我目前在實(shí)踐中暫時(shí)沒有遇到類似情況，我個(gè)人認(rèn)為不方便法院原則最主要的目的還是保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，如確實(shí)存在法定的相關(guān)情況，則應(yīng)由更方便的外國法院管轄。

 

江騁駿： 我作為主持人稍微談幾點(diǎn)看法。剛剛兩位律師主要介紹了平行訴訟和不方便法院原則，這兩大原則一方面體現(xiàn)了我們國家的司法主權(quán)，尤其是平行訴訟，而不方便法院原則其實(shí)是比較順應(yīng)國際通行做法的。因?yàn)槲以谔幚砑沂掳讣r(shí)也遇到過，由于各國的家事法律不盡相同，有些當(dāng)事人會(huì)選擇在境外訴訟，有些當(dāng)事人則希望在境內(nèi)訴訟。在處理家事案件時(shí)，比如美國法院也會(huì)考慮在整個(gè)案件審理過程中是否存在審理取證或庭審不方便的可能性，如果存在，則可能會(huì)依據(jù)不方便法院原則駁回一方的起訴，要求對方在中國處理離婚案件。我覺得將這一原則納入《民事訴訟法》其實(shí)是使得國內(nèi)在某些問題的處理程序上和國外相一致，這是我一點(diǎn)粗淺的理解。

最后有一個(gè)條款，我覺得也是比較有價(jià)值的，就是關(guān)于取證的問題。當(dāng)事人之間可以通過雙方確認(rèn)的方式進(jìn)行取證，這個(gè)條款對于我們處理民事案件還是比較關(guān)鍵的。因?yàn)槲覀€(gè)人感覺，在很多民事案件的審理過程中，法官最關(guān)注的往往就是證據(jù)資格的問題，有些證據(jù)可能雙方都確認(rèn)，但是法官認(rèn)為其可能并不符合我們國家對證據(jù)的要求。比如對于域外形成的證據(jù)，我國要求有公證、認(rèn)證之類的程序，若不符合程序，法官有可能考慮不采納這個(gè)證據(jù)。兩位律師在處理具體案件時(shí)是否遇到過這種情形？

 

謝恬： 我以前遇到過域外證據(jù)，就像江律師所說的，確實(shí)在雙方當(dāng)事人均認(rèn)可的情況下，法官仍比較謹(jǐn)慎，認(rèn)為相關(guān)證據(jù)需經(jīng)域外公證和領(lǐng)事館認(rèn)證程序，以至于整個(gè)訴訟流程較長。《民事訴訟法》修正后比以前更靈活一點(diǎn)，也給法官提供了采納域外證據(jù)的更多依據(jù)，在程序上、證據(jù)效力的認(rèn)定上更加便捷。此外，關(guān)于《民事訴訟法》規(guī)定的對雙方當(dāng)事人均同意的即時(shí)通訊工具進(jìn)行取證，如何確保相關(guān)證據(jù)的真實(shí)性、合法性？目前我考慮到的操作方式是通過類似第三方的平臺(tái)進(jìn)行取證，因?yàn)榈谌降募夹g(shù)相對較完善，能夠保證公正性、數(shù)據(jù)不被篡改。

 

馬翔： 我注意到本次修正的《民事訴訟法》關(guān)于域外送達(dá)的公告送達(dá)期限縮短了，根據(jù)修正后的第二百八十三條第二款規(guī)定，公告期由原來的三個(gè)月縮短到60天。修正后的第二百八十四條則涉及剛才兩位律師講的新增域外調(diào)查取證規(guī)定，包括通過雙方協(xié)定、國際條約、外交途徑及使領(lǐng)館代為取證，以及在所在國法律不禁止及雙方當(dāng)事人同意的前提下，明確可以通過即時(shí)通訊工具或其他方式取證。

國內(nèi)對于《關(guān)于從國外調(diào)取民事或商事證據(jù)的公約》（以下簡稱《海牙取證公約》）是否對締約國具有強(qiáng)制適用效力有過討論或者爭議，而修正后的《民事訴訟法》第二百八十四條規(guī)定的上述取證方式其實(shí)超出了《海牙取證公約》規(guī)定的域外調(diào)查取證方式，進(jìn)而也可以認(rèn)為《海牙取證公約》不對我國具有強(qiáng)制適用效力。

包括修正后的《民事訴訟法》第二百九十四條，并未規(guī)定外國機(jī)關(guān)和個(gè)人可以通過即時(shí)通訊工具或者其他方式在我國境內(nèi)調(diào)查取證。與第二百八十四條的規(guī)定相比，存在不完全一致的問題，可能也會(huì)引發(fā)《海牙取證公約》是否對締約國具有強(qiáng)制適用效力的爭論，這些問題的討論空間比較大。

 

江騁駿： 感謝兩位律師的分享，兩位關(guān)于這次《民事訴訟法》的修正還有需要補(bǔ)充的問題嗎？

 

謝恬： 感謝馬律師、江律師的分享，讓我學(xué)習(xí)了很多?！睹袷略V訟法》第三百零三條規(guī)定：“當(dāng)事人對承認(rèn)和執(zhí)行或者不予承認(rèn)和執(zhí)行的裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議?！睂Υ耍蚁牒蛢晌宦蓭熢偬接懸幌拢喝绻?dāng)事人對上一級(jí)人民法院的復(fù)議結(jié)果仍然不服的，當(dāng)事人后續(xù)是否有其他救濟(jì)途徑？是另案起訴還是再審，抑或是其他途徑？

 

馬翔： 這是否可以理解為當(dāng)事人向最高人民法院申請?jiān)賹弻⒉辉偈艿较拗?？比如最高人民法院根?jù)授權(quán)在2021年9月27日印發(fā)的《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定，可以向最高人民法院申請?jiān)賹彽母呒?jí)人民法院作出的判決、裁定范圍被限定為：（一）再審申請人對原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、主要證據(jù)和訴訟程序無異議，但認(rèn)為適用法律有錯(cuò)誤的；（二）原判決、裁定經(jīng)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定的。但是這次修正的《民事訴訟法》并沒有采用二分法規(guī)則，所以我覺得這次修正也表明了當(dāng)事人向最高人民法院申請?jiān)賹弻⒉辉偈艿街岸址ㄒ?guī)則的嚴(yán)格限制，其實(shí)可以說是保護(hù)了當(dāng)事人，完善了當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臋?quán)利。

 

江騁駿： 這個(gè)條款增加了一個(gè)復(fù)議的程序，在此之前如果遇到類似的情況，我們只能采取申請?jiān)賹彽姆绞?；但有了這個(gè)條款以后，相當(dāng)于給了當(dāng)事人一個(gè)除再審以外的救濟(jì)途徑，更好地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

關(guān)于認(rèn)可域外的判決，我也遇到過一次。國內(nèi)法院對于域外的離婚訴訟判決有一套審理程序，一旦認(rèn)可域外的判決，相當(dāng)于當(dāng)事人離婚的婚姻關(guān)系遵循境外的法律文書來處理。那么在沒有做司法認(rèn)定的情況下，我們也可以在國內(nèi)進(jìn)行離婚訴訟，相當(dāng)于域外判決書在國內(nèi)不具備任何強(qiáng)制性，可以理解為在國內(nèi)沒有離婚，可以即時(shí)同步提起離婚訴訟。不知道兩位律師有沒有遇到過類似的案件？

 

謝恬： 我暫時(shí)沒有遇到過。我想另外提個(gè)問題。我以前做家事案件時(shí)，如涉及域外財(cái)產(chǎn)的分割，國內(nèi)法院一般不予處理?，F(xiàn)在《民事訴訟法》進(jìn)行了相關(guān)修正，那對于雙方均確認(rèn)的取證，國內(nèi)法院可否據(jù)此對域外財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理？

 

江騁駿： 我認(rèn)為是可以的。在沒有先例的情況下，現(xiàn)在基層法院的法官可能還不敢去進(jìn)行一些試用和考慮，但是我感覺到中院的法官已經(jīng)有在作這方面的考慮，我正在辦理的案子就有這個(gè)情況。

謝恬： 此前的實(shí)踐中也有法院處理域外財(cái)產(chǎn)的情況嗎？那現(xiàn)在《民事訴訟法》修正后，就更有法律上的處理依據(jù)了。

 

江騁駿： 對，但是屬于很少數(shù)。我覺得《民事訴訟法》這次修正后應(yīng)該是給法院提供了一些涉外案件的域外財(cái)產(chǎn)可以處理的依據(jù)。還有剛剛提到的取證問題，比如怎么確定境外財(cái)產(chǎn)是本案當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)？比如澳大利亞有一個(gè)專門查詢不動(dòng)產(chǎn)信息的網(wǎng)站，類似于我們的官方網(wǎng)站；如果能夠通過一個(gè)雙方均認(rèn)可的取證方式，由人民法院進(jìn)行取證，是否可以直接解決域外證據(jù)資格的問題？但是我覺得這個(gè)過程中的難點(diǎn)在于法官比較難判斷，會(huì)擔(dān)心雙方認(rèn)可的法院取證方式是否有虛假訴訟的可能。除非法官對域外取證的知識(shí)有所了解，否則這將成為推動(dòng)這一規(guī)則落地的主要難點(diǎn)，因?yàn)槿绻C據(jù)認(rèn)定、事實(shí)審理部分有誤，法官的責(zé)任也會(huì)比較大。

本期法律咖吧到此結(jié)束，感謝兩位律師精彩的分享。

（本文內(nèi)容根據(jù)錄音整理，系嘉賓個(gè)人觀點(diǎn)，整理時(shí)間：2023年10月30日）