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“十三五”規(guī)劃與上海律師的發(fā)展機(jī)遇

2016年第01期    作者:黃立群    閱讀 9,194 次

依法執(zhí)政

中央建議加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

 

律師業(yè)解讀：完善法律實(shí)施，推進(jìn)依法行政

新修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》已于2015年5月1日起實(shí)施。這是行政訴訟法自1989年制定以來(lái)的首次修改，此次修改必將對(duì)我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、完善行政訴訟制度以及更加充分地保障公民行使行政訴訟權(quán)利等起到積極的作用。律師作為行政訴訟中的積極參與者，也必將通過(guò)大量的訴訟實(shí)踐豐富和完善行政訴訟法。

隨著法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，公民的法治思想、維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，行政訴訟案件近年呈增加趨勢(shì)。本次新修改的行政訴訟法又拓展了行政訴訟的受案范圍，因此行政訴訟類(lèi)案件有可能出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，這對(duì)于律師來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，由于行政訴訟受案范圍的增加，以前部分由民事法律調(diào)整的法律關(guān)系現(xiàn)在變?yōu)橛尚姓烧{(diào)整，行政法律師的業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)隨之拓寬，這對(duì)律師從事法律服務(wù)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇；但是，行政法體系是一個(gè)巨大的法律體系，作為從事行政法律服務(wù)的律師必須要通曉行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、立法法及憲法等相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件，還要了解各個(gè)部委機(jī)關(guān)及各個(gè)委、辦、局等部門(mén)的具體職權(quán)范圍、權(quán)力來(lái)源等，這對(duì)律師的知識(shí)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)能力都是不容小覷的挑戰(zhàn)；再者，律師在行政訴訟中無(wú)論是代表行政機(jī)關(guān)還是代表公民、企業(yè)或其他組織，都可能會(huì)涉及一些社會(huì)的敏感問(wèn)題或重大群體事件，這也將對(duì)律師的法律素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任以及職業(yè)道德等提出更高的要求。

律師參與行政訴訟，要站在依法治國(guó)，促進(jìn)和規(guī)范政府依法行政，最大限度地保障公民合法權(quán)利的角度來(lái)考量和參與,從而使得這部新修訂的行政訴訟法能夠順暢有力地得到實(shí)施。

法治政府

中央建議加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

 

律師業(yè)解讀：積極參與立法，推進(jìn)法治政府建設(shè)

近年來(lái)，上海律師參與立法活動(dòng)漸趨活躍，在社會(huì)法制建設(shè)過(guò)程中起著舉足輕重的作用。律師活動(dòng)在社會(huì)生活的第一線，是法律的宣傳者、把握者和執(zhí)行者，深知法律的作用和存在的缺陷，由律師參與立法和法律的修改，能使法律更貼近民生，更為完善。

“十三五”期間本市法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，以簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)新為導(dǎo)向，在“十三五”期間，率先基本建成政府工作全面納入法治軌道、職能科學(xué)合理、權(quán)責(zé)法定、高效廉潔的法治政府，把上海建設(shè)成為群眾滿意、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的依法行政地區(qū)，全面提高政府治理現(xiàn)代化的能力與水平。這意味著隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，民主法治的穩(wěn)步推進(jìn)，律師發(fā)揮作用的空間將越來(lái)越廣闊。

數(shù)據(jù)顯示，目前上海市共有150多名律師被選為人大代表、政協(xié)委員。本市目前已經(jīng)基本確立了律師參與地方立法的制度化渠道。上海市人大常委會(huì)法工委明確提出，通過(guò)在市律師協(xié)會(huì)召開(kāi)座談會(huì)或者函請(qǐng)市律師協(xié)會(huì)提供書(shū)面意見(jiàn)兩種方式，認(rèn)真聽(tīng)取律師對(duì)上海地方立法、修法的意見(jiàn)。此外，上海市政府法制辦還與市律師協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)簽署了《關(guān)于本市政府立法過(guò)程中聽(tīng)取市律師協(xié)會(huì)意見(jiàn)工作備忘錄》。

與此同時(shí)，擔(dān)任政府法律顧問(wèn)已被上海律師視為履行職能的又一有效路徑。2015年5月發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要用3年左右時(shí)間，建立覆蓋全市各級(jí)政府及其工作部門(mén)的政府法律顧問(wèn)制度。這表明，上海高度重視發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮的積極作用，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。

政府法律顧問(wèn)可以參與政府規(guī)章規(guī)范性文件的制定和審查、政府協(xié)議的協(xié)商和文本起草、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等案件辦理、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估等活動(dòng)，對(duì)信訪矛盾化解、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置提出法律處理意見(jiàn)和建議，還可以對(duì)法治政府建設(shè)等重大問(wèn)題出謀劃策，參與重大行政決策的研究、論證和審核，促進(jìn)決策制度科學(xué)、程序公正、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，遏制權(quán)力“任性”。

 

 

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

建設(shè)平安中國(guó),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理也是上?！笆濉币?guī)劃的重要內(nèi)容。

律師業(yè)解讀：創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮多重功效

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

在上海的“十三五”規(guī)劃中，加強(qiáng)和推進(jìn)城市治理創(chuàng)新，是重頭戲。

2014年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平在參加所在的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。

很顯然，社會(huì)治理法治化已經(jīng)是必然趨勢(shì)。

在2015年12月舉行的上海市第三屆浦江法治講壇上，華東政法大學(xué)科研處處長(zhǎng)兼科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳金釗教授指出，社會(huì)治理法治化應(yīng)該放到法治中國(guó)這個(gè)領(lǐng)域中來(lái)進(jìn)行理解。據(jù)陳金釗介紹，法學(xué)家們?cè)谘芯可鐣?huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這其實(shí)就是法治化的過(guò)程，用法治化代替現(xiàn)代化更具可操作性。

而對(duì)于律師來(lái)說(shuō)，由于其服務(wù)的層面，既有行政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，也有廣大的基層群眾。在參與社會(huì)治理方面，大有可為。

例如，有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，微小企業(yè)的平均壽命為2.5年，原因很多，其中不乏缺乏法律意識(shí)和法治保障的原因，很多微小企業(yè)并未得到一些切實(shí)的法律保障，這塊應(yīng)該是律師今后服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)。

再如，城市房屋的拆遷、開(kāi)發(fā)。這方面矛盾問(wèn)題比較集中，比較多。律師可以在拆遷之前對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行宣傳普及，為人們解疑釋惑，這也可以促進(jìn)問(wèn)題的解決。

“十三五”給了律師廣闊的發(fā)展天地，也賦予了律師更高使命和責(zé)任。律師不再只是扮演事后救火者的角色，更多可在政府決策的事前、事中介入，協(xié)助政府處理突發(fā)事件和疑難案件。

讓更多律師主動(dòng)參與社會(huì)治理，也是今后一段時(shí)期律師服務(wù)民生方面的重大舉措。如何更好地發(fā)揮律師在社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，最大限度地為律師搭建法律服務(wù)平臺(tái)。

例如：完善政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的工作制度，不斷探索和實(shí)踐組織律師做群眾工作、解決群眾糾紛的新機(jī)制；主動(dòng)吸納人民調(diào)解組織、律師事務(wù)所等社會(huì)組織參與對(duì)接，成立人民調(diào)解工作室。與此同時(shí)，新形勢(shì)下提高律師在社會(huì)治理中的服務(wù)能力也迫在眉睫。律師要提高化解矛盾的能力和政治敏感性等，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)改善民生等方面不斷探索。

 

 

運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展

厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持依法執(zhí)政,全面提 高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

 

律師業(yè)解讀：運(yùn)用法治思維，發(fā)揮組織作用

律師作為專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)工作者，作為維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主法治的一支重要力量，在社會(huì)創(chuàng)新治理的方方面面日益發(fā)揮著重要作用。

上海律協(xié)首先要借助目前新媒體的發(fā)展勢(shì)頭，擴(kuò)大律師行業(yè)正面的社會(huì)影響力，同時(shí)做好法制宣傳；其次，加強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的研究，目前律協(xié)的20多個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，要在一些法律前沿領(lǐng)域等方面爭(zhēng)取出一些成果，證明律師不僅可以影響學(xué)界、影響社會(huì)，最終還可以影響司法?！?span>

再者，加強(qiáng)對(duì)律師的職業(yè)培訓(xùn)，包括職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，不同階段的側(cè)重點(diǎn)不一樣。通過(guò)這些培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，律師的職業(yè)紀(jì)律和道德的培訓(xùn)。

而在律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海目前有競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、保障類(lèi)三類(lèi)企業(yè)超過(guò)70萬(wàn)家，但有律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的每年不超過(guò)10萬(wàn)家，兩者之間存在著巨大的落差，律師行業(yè)應(yīng)尋找原因，努力抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，盡快填補(bǔ)這一空白。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)

上?！笆濉币?guī)劃中提出，到2020年，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，同時(shí)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐城市。

 

律師業(yè)解讀：法律服務(wù)業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

法律服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新一定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

律師要全面客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下律師服務(wù)的新變化,律師服務(wù)將從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)更多地向創(chuàng)新業(yè)務(wù)延伸,律師介入各類(lèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的范圍和領(lǐng)域?qū)?huì)更加廣闊,律師服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加深度融合。

律師行業(yè)的服務(wù)也要堅(jiān)持創(chuàng)新,以開(kāi)拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神創(chuàng)新法律服務(wù)方式、領(lǐng)域和內(nèi)容,推動(dòng)律師服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí),努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的法律保障。

律師行業(yè)要自覺(jué)在規(guī)范服務(wù)行為上下工夫,在規(guī)范服務(wù)秩序上做文章,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的法律服務(wù)。

上海律師行業(yè)也在不斷推出各類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)品，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,開(kāi)發(fā)法律服務(wù)項(xiàng)目,推進(jìn)法律服務(wù)創(chuàng)新,推出一批有影響、有特色的法律服務(wù)品牌。對(duì)于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)而言，大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師業(yè)務(wù)能力和水平,幫助企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)、專(zhuān)利、商譽(yù)、商業(yè)秘密等無(wú)形資產(chǎn)的運(yùn)用和保護(hù),在“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃上都會(huì)有很多創(chuàng)新。