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2020年12月31日，為規(guī)范國(guó)有企業(yè)組織和行為，加強(qiáng)公司章程制定管理，中華人民共和國(guó)財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部”）及國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合制訂了《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》（國(guó)資發(fā)改革規(guī)〔2020〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），旨在充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，規(guī)范公司章程管理行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！豆芾磙k法》已于2021年3月1日在中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)上正式發(fā)布。
本文旨在對(duì)《管理辦法》的重要條款進(jìn)行梳理和解讀，以期就加強(qiáng)公司內(nèi)部治理，規(guī)范章程制定與管理給予相應(yīng)參考。
一、適用范圍及相關(guān)定義
《管理辦法》的第二條和第三條首先明確了本辦法適用的范圍和相關(guān)定義，本辦法適用的范圍為國(guó)家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司和國(guó)有控股公司章程制定過程中的制訂、修改、審核、批準(zhǔn)等管理行為。
《管理辦法》所稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“出資人機(jī)構(gòu)”）是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)的其他部門、機(jī)構(gòu)。
二、 公司章程應(yīng)當(dāng)包含的主要內(nèi)容
《管理辦法》在第二章詳細(xì)羅列了公司章程中應(yīng)包含的內(nèi)容，旨在確保出資人機(jī)構(gòu)或股東會(huì)、黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)邊界清晰，重大事項(xiàng)的議事規(guī)則科學(xué)規(guī)范，決策程序銜接順暢。
下表為具體公司章程制定要求的詳細(xì)內(nèi)容（其中紅字部分為相比起普通企業(yè)的章程制定，《管理辦法》針對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊要求）：
此外，公司章程可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際增加其他內(nèi)容，但是有關(guān)內(nèi)容必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
相較于《公司法》，《管理辦法》將公司黨組織和職工民主管理與勞動(dòng)人事制度明確載入國(guó)有企業(yè)公司章程，具有重要的時(shí)代意義?！ ?/span>
管理辦法第九條第二款明確了設(shè)立黨組織的意義，指出黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)；明確堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制及有關(guān)要求。設(shè)立公司黨支部（黨總支）的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確公司黨支部（黨總支）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)黨支部（黨總支），明確一般由企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。
而對(duì)于國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的黨建工作，需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，充分聽取其他股東包括機(jī)構(gòu)投資者的意見，參照有關(guān)規(guī)定和本條款的內(nèi)容把黨建工作基本要求寫入公司章程。
可見，本規(guī)定是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度在公司治理基礎(chǔ)設(shè)施方面的具體體現(xiàn)。
此外，將發(fā)揮職工民主管理制度納入章程充分體現(xiàn)了國(guó)企民主管理的原則，勞動(dòng)人事制度則有效保障職工的合法權(quán)益和權(quán)利。
三、國(guó)有企業(yè)章程的制定程序
（一）初始制定
《管理辦法》將國(guó)有企業(yè)章程的制定程序分為國(guó)有獨(dú)資公司章程的制定程序和國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司，其中其章程的初始制定機(jī)構(gòu)規(guī)定如下表所示：
針對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司，《管理辦法》第十九條明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法制定章程的情形：
（二）修改環(huán)節(jié)
在章程修改環(huán)節(jié)，《管理辦法》也明確了國(guó)有企業(yè)需要及時(shí)修改公司章程的情況，國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司的具體情況分別如下：
（三）審批程序
國(guó)有企業(yè)對(duì)公司章程的審批流程也有嚴(yán)格的規(guī)定，其中《管理辦法》對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司章程草案或修正案規(guī)定的審批流程如下：
國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司章程草案或修正案的審批流程分別如下：
四、責(zé)任與監(jiān)督
《管理辦法》的第五章明確了國(guó)有企業(yè)公司章程制定過程中，出資人機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的情況，若造成國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，具體情況如下圖所示：
五、結(jié)語
《管理辦法》深入貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的思想，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。相信本次《管理辦法》的出臺(tái)是對(duì)未來國(guó)企改革發(fā)展以及內(nèi)部合規(guī)治理起到重要的作用。
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