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以擔(dān)當(dāng)承載責(zé)任 用專業(yè)代言民聲 上海律師人大代表履職盡展新時(shí)代新作為

2019年第02期    作者:文│陳穎婷    閱讀 9,340 次

律師作為依法治國(guó)的一支重要力量，正被賦予更重要的法治使命。律師人大代表也迎來了施展智慧的廣闊舞臺(tái)。15名律師人大代表走進(jìn)世博會(huì)展中心，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，共提交議案、建議57件，內(nèi)容涉及司法、教育、民政、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，展示了較高的參政議政能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，踐行著人大代表為人民的赤子之心。

去年呼今年應(yīng)

律師議案建議落真章

今年上海人代會(huì)中，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的審議無疑是其中最重要的內(nèi)容之一，這也是本市民生領(lǐng)域的一次重大立法，對(duì)城市未來發(fā)展意義深遠(yuǎn)。市人大代表、上海市四維樂馬律師事務(wù)所主任厲明就是最早提出垃圾分類立法的代表之一。去年人代會(huì)時(shí)，厲明帶著制定《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的議案而來，在他看來環(huán)境問題以小見大。他希望將來的5年，能夠把垃圾分類做好，推動(dòng)它的立法。而今年垃圾分類立法能在市人代會(huì)上進(jìn)行了審議表決，這樣的進(jìn)步讓厲明感到很欣慰。他說，垃圾分類，不再是生活小事。對(duì)申城市民而言，生活垃圾分類，是環(huán)保必需，更是生活方式、社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理方式的一場(chǎng)變革。垃圾分類工作涉及面廣，對(duì)技術(shù)層面的要求也較高，在推行過程中必然會(huì)出現(xiàn)重重困難。而正因?yàn)橛幸欢y度，才更需要通過法律進(jìn)行保障，通過加強(qiáng)執(zhí)法力度來貫徹施行。厲明代表坦言，作為一名來自律師行業(yè)的人大代表，厲明認(rèn)為自己更希望也有責(zé)任在制定完善法律法規(guī)方面積極發(fā)揮專業(yè)作用。在今年會(huì)前，他就多次進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，積極聽取和收集各方意見，并對(duì)《條例》（草案）字斟句酌。下一步，他還將關(guān)心立法之后法規(guī)落實(shí)情況，希望推動(dòng)上海垃圾分類工作對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

與厲明代表專注環(huán)保領(lǐng)域一樣，市人大代表、上海市天華律師事務(wù)所合伙人姚海嵩則一直關(guān)注著青少年的成長(zhǎng)。在今年人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)辦理代表意見的會(huì)場(chǎng)上，姚海嵩還在與市檢察院的工作人員探討性侵未成年人“黑名單庫”的推進(jìn)情況。去年兩會(huì)期間，姚海嵩遞交了代表意見，建議閔行區(qū)試水建立涉性侵害違法犯罪人員“黑名單”及限制從業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，上海建立涉及全市范圍限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制。而這個(gè)建議也將在今年有“質(zhì)”的突破。市檢察院告訴姚海嵩，本市已經(jīng)起草了關(guān)于性侵害未成年人從業(yè)禁止的相關(guān)意見。由市政法委牽頭，16家職能部門正在會(huì)簽中。預(yù)計(jì)今年上半年有望將這項(xiàng)制度在全市推廣。上海也將成為全國(guó)首個(gè)在省市級(jí)推廣這一制度的地區(qū)。更讓姚海嵩高興的是，即將修改的《未成年人保護(hù)法》或?qū)⑸嫘郧趾`法犯罪人員限制從業(yè)寫入其中。今年他依舊將關(guān)注的視角放在孩子身上，針對(duì)近年來教育培訓(xùn)類投訴呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，姚海嵩今年提交了代表建議，建議教育主管部門等可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定和推行教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合同示范文本，規(guī)范和引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

隨著刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋制度的推開，律師“會(huì)見難”又一次成為了業(yè)界的難題。今年上海人代會(huì)上，市人大代表、上海君悅律師事務(wù)所首席合伙人劉正東就帶來了一份《關(guān)于妥善解決上海地區(qū)看守所會(huì)見難題以順利開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作的意見》。他的建議也引起了相關(guān)部門的高度重視，在兩會(huì)期間就得到了回應(yīng)。代表意見辦理現(xiàn)場(chǎng)，市公安局的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就約請(qǐng)了劉正東，對(duì)其進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。該負(fù)責(zé)人告訴劉正東代表，刑事辯護(hù)全覆蓋后，整個(gè)監(jiān)所系統(tǒng)在接待律師上確實(shí)壓力很大。浦東、靜安南、奉賢三家看守所會(huì)見室比較緊張?，F(xiàn)在有的看守所通過科學(xué)分配，已經(jīng)緩解了會(huì)見難。同時(shí)為了防止“黃牛”賣號(hào)的情況，看守所實(shí)行叫號(hào)制，在叫號(hào)單上同時(shí)將會(huì)見人名字寫上去，從而杜絕了“黃牛”活動(dòng)的空間。

強(qiáng)改革促發(fā)展

問診城市發(fā)展新問題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量，也是城市經(jīng)濟(jì)活力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，并對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作出重要部署，全社會(huì)正凝聚起進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，律師代表也正在用自己的法治專業(yè)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今年人代會(huì)期間，市人大代表、上海百匯律師事務(wù)所管理合伙人錢翊樑就提交了一份《關(guān)于建議市人大常委會(huì)就本市貫徹中央精神保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的議案》。他指出，上海是全國(guó)改革開放的排頭兵，改革開放以來上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。與全國(guó)一樣，近年來上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣遇到了瓶頸與諸多困難。為此，他建議人大常委會(huì)，在本市開展對(duì)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)情況的專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容可以圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全;減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題;完善政策執(zhí)行方式等方面展開。

習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式的主旨演講中提到，將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，支持上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。 1月23日，中央深改委會(huì)議審議通過了《在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的實(shí)施意見》?？苿?chuàng)板、注冊(cè)制也由此成為了社會(huì)發(fā)展中的“熱詞”。市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所合伙人呂琰就上交所科創(chuàng)板（注冊(cè)制）制度設(shè)計(jì)提出了真知灼見。他建議以“科”作為關(guān)鍵字推選擬上市企業(yè)，要與國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展的科技領(lǐng)域政策保持一致，主要面向有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、人工智能、環(huán)保、新能源、新型信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、高端裝備制造業(yè)、新材料、航天工業(yè)等類型的企業(yè)。他建議相關(guān)部門近期對(duì)上海乃至長(zhǎng)三角的科技型企業(yè)開展調(diào)研，進(jìn)一步了解其企業(yè)發(fā)展和融資過程中的實(shí)際需求和問題，建立一批注冊(cè)制上市企業(yè)后備庫，在科創(chuàng)板正式推出后積極向上交所推選。同時(shí)還要以“信息披露”作為監(jiān)管重點(diǎn)，即擬上市企業(yè)是否將其所有重要信息，包括正面或負(fù)面的，都已經(jīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地向交易所和社會(huì)公眾披露，在充分披露的前提下，由投資者自行決定是否投資該公司的股票，并對(duì)投資行為承擔(dān)責(zé)任。從而更好地建立起權(quán)、責(zé)、利對(duì)應(yīng)的機(jī)制。呂琰還認(rèn)為應(yīng)以司法手段（調(diào)解、仲裁、訴訟）作為中小投資人權(quán)益保護(hù)和爭(zhēng)議解決的主要機(jī)制。同時(shí)，建議科創(chuàng)板在推行過程中，一并考慮“設(shè)立多重上市標(biāo)準(zhǔn)”、“同股不同權(quán)的靈活機(jī)制”等其他便利措施。

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，也是本市落實(shí)依法治國(guó)的重要舉措。在近期召開的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次提出，要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)要把適合社會(huì)力量承擔(dān)的司法輔助事務(wù)交給市場(chǎng)主體、社會(huì)力量去做，讓司法機(jī)關(guān)減負(fù)增效。市人大代表、北京觀韜中茂（上海）律師事務(wù)所合伙人盛雷鳴今年提出進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買法律服務(wù)范圍的建議。他表示，近十年來，本市廣大律師承擔(dān)了相當(dāng)多的公共法律服務(wù)，做出了顯著成績(jī)。全市執(zhí)業(yè)律師在提供公共性法律咨詢服務(wù)和辦理法律援助案件的同時(shí)，積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)民生發(fā)展，得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。 但是，總體而言，政府購買律師公共法律服務(wù)仍處于初始階段，相關(guān)政府部門購買法律服務(wù)還存在著重視程度不夠、財(cái)政投入不足，機(jī)制不健全、規(guī)模范圍較小等問題。目前，政府組織律師參與人民調(diào)解、參與信訪與矛盾化解工作、公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等都沒有納入政府購買服務(wù)的范圍，在實(shí)踐中，有的只是象征性的支付一點(diǎn)交通補(bǔ)貼，多數(shù)就是免費(fèi)服務(wù)，沒有按照律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮，與律師提供服務(wù)的時(shí)間、精力、經(jīng)驗(yàn)的付出極不相稱。為此，他建議進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買法律服務(wù)的范圍，明確政府購買法律服務(wù)的主體和基本范圍，確定各級(jí)政府和政府各部門是購買法律服務(wù)的主體，把法律服務(wù)列入政府集中采購目錄，制定政府購買法律服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買法律服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

訪民情惠民生

求解民生頑疾新路徑

人大代表就要關(guān)注民生實(shí)事，積極為市民謀福祉，上海律師代表始終把關(guān)注民生、保障民生和改善民生作為依法履職的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

隨著上海老齡化程度的加深，多層住房加裝電梯工作，成為了社會(huì)的熱點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。今年人代會(huì)期間，市人大代表、上海段和段律師事務(wù)所主任吳堅(jiān)提交了一份《關(guān)于將老式多層公房加裝電梯作為市政府解決“老、舊”的重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目的建議》。而他對(duì)加裝電梯的調(diào)研工作也一直持續(xù)整個(gè)人代會(huì)期間。得知上海第一個(gè)為多層住宅裝上電梯的美麗園居民區(qū)，最近又有兩部電梯即將竣工，他便利用會(huì)議中午休息時(shí)間，趕往那里實(shí)地調(diào)研。在代表建議現(xiàn)場(chǎng)辦理的會(huì)場(chǎng)，他又找到市房管局的負(fù)責(zé)人，就加裝電梯的法律瓶頸問題進(jìn)行了探討。

吳堅(jiān)認(rèn)為，影響加裝電梯最大的瓶頸，就卡在“居民意見不統(tǒng)一”上面。實(shí)際操作中，因居民所住樓層、年齡、經(jīng)濟(jì)條件等訴求各異，眾口難調(diào)，現(xiàn)階段2/3這道坎絕大多數(shù)小區(qū)和樓棟邁不過去，這使得再好的方案、最多的支持就都落了空。他建議將加裝電梯工作政府列入實(shí)事工程抓進(jìn)度。把老公房加裝電梯列為實(shí)事工程，有“任務(wù)單”，有“時(shí)間表”，落實(shí)到區(qū)，下沉到塊，因地制宜進(jìn)行制度創(chuàng)新，給予一定的財(cái)政支持，具體部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、督促和落實(shí)。同時(shí)，加大宣傳力度，“成功案例”一定要深入人心，鼓勵(lì)全社會(huì)共同獻(xiàn)策，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與。

城市公共安全與市民生活休戚相關(guān)，它也同樣牽動(dòng)著律師人大代表的心。2018年10月28日，重慶萬州“10·28”城市公交車墜江事件，因乘客與司機(jī)爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致15條生命的消逝，引起了全國(guó)人民群眾的關(guān)注。近年來，類似案件在上海市轄區(qū)內(nèi)也屢見不鮮,公交車的司乘間安全問題已成為威脅上海社會(huì)公共安全的重大公共問題。為此，市人大代表、上海普世律師事務(wù)所主任李向農(nóng)指出，《上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的公交車輛設(shè)置了專門的“要求”條款，但沒有明確在駕駛區(qū)域配套一定設(shè)施以保護(hù)駕駛員安全駕駛的相應(yīng)要求。通過調(diào)研，李向農(nóng)發(fā)現(xiàn)上海市范圍內(nèi)的公交車缺乏司機(jī)、乘客間物理上的有效防護(hù)隔離，絕大多數(shù)市內(nèi)公交車的駕駛區(qū)域與乘客區(qū)域間僅設(shè)置了金屬或塑料質(zhì)地的一根或兩根欄桿，這種欄桿無法阻擋乘客有可能直接實(shí)施干擾、毆打司機(jī)或者搶奪方向盤的行為。為此，他建議《管理?xiàng)l例》增加 “按規(guī)定在司機(jī)駕駛區(qū)域設(shè)置安全防護(hù)隔離設(shè)施”；以及“按規(guī)定在公交車醒目位置張貼‘侵犯公交車司機(jī)是犯罪’的警示標(biāo)語”，切實(shí)保障司乘人員的生命安全。（攝影 王涌）