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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵” [1] 。開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是黨和國(guó)家加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾具有重要意義。推動(dòng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，是把握政府重大決策工作主動(dòng)權(quán)的法治良策。
黨的十八大報(bào)告提出“建立健全重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，為全面推進(jìn)該項(xiàng)工作指明了方向。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大政策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在決策出臺(tái)或?qū)徟?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為從源頭上規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警可能影響社會(huì)穩(wěn)定的情況，落實(shí)防范、化解和處置措施，確保重大事項(xiàng)的順利實(shí)施。
一、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新是法治良策
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起始于2005年四川遂寧，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在2012年上升到中央層面。從源頭上防范化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)保穩(wěn)定向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。
遂寧社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“五步工作法” [2] ，主要包括：一是由重大事項(xiàng)責(zé)任部門制定評(píng)估方案，全面摸清評(píng)估對(duì)象的基本情況，組織開展好初評(píng)，為評(píng)估工作做好充分準(zhǔn)備。二是由責(zé)任部門牽頭，會(huì)同維穩(wěn)、法制和業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、安全性、適時(shí)性逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，梳理出該事項(xiàng)存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三是通過召開聽證會(huì)、走訪座談、問卷調(diào)查和媒體公示等方式，公開征求群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的意見和建議。四是召開專家、部門和群眾代表評(píng)審會(huì)，對(duì)顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行綜合研判，按評(píng)價(jià)辦法確定其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提出四級(jí)預(yù)警的分類處置意見。五是黨委政府運(yùn)用評(píng)估成果，進(jìn)行科學(xué)決策。對(duì)存在嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)重特大涉穩(wěn)事件，被確定為一級(jí)預(yù)警的，不準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)存在較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)難以調(diào)控，被確定為二級(jí)預(yù)警的，暫緩實(shí)施；存在一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、但可以控制，被確定為三級(jí)預(yù)警的，完善后分步實(shí)施；對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小，被確定為四級(jí)預(yù)警的，準(zhǔn)予立即實(shí)施。
在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首次上升到國(guó)家法律、法規(guī)層面，是2011年1月21日頒布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。
2020年1月1日起實(shí)施的新《土地管理法》第47條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。也就是說，法律法規(guī)賦予了被征收人一系列程序救濟(jì)權(quán)利，一項(xiàng)創(chuàng)新制度必須在司法實(shí)踐中得到有效實(shí)施才能確保其達(dá)到預(yù)期，這體現(xiàn)在最高人民法院通過一系列的司法解釋和司法文件中。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，就非訴執(zhí)行問題，2012年4月10日《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》（法釋[2012]4號(hào)），明確了申請(qǐng)機(jī)關(guān)提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的各項(xiàng)材料，其中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第十二條有關(guān)規(guī)定形成。人民法院要認(rèn)真審查申請(qǐng)是否符合形式要件、材料是否齊全，依照《規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。
2014年7月22日《最高人民法院關(guān)于在征收拆遷案件中進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范司法行為積極推進(jìn)“裁執(zhí)分離”的通知（法[2014]191號(hào)）》，在非訴執(zhí)行案件審查環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵循司法解釋相關(guān)規(guī)定審查行政機(jī)關(guān)提出的申請(qǐng)，凡存在對(duì)群眾補(bǔ)償安置不到位、程序違法或違反程序正當(dāng)性、未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等情形的，一律依法裁定不予受理或不準(zhǔn)予執(zhí)行。
《最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告》指出，依法參與重大建設(shè)項(xiàng)目和重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，重點(diǎn)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。
二、民法典的頒布實(shí)施為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出了新要求
根據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，40%的農(nóng)村群眾上訪涉及土地問題，其中征地是其中的60%，政府與被征地農(nóng)民之間的矛盾越來越難以調(diào)整。究其根源，在于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度還存在一系列問題，其中農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題最為嚴(yán)重。據(jù)征地調(diào)查顯示，66.7%的被征地農(nóng)民反映生活水平明顯下降，只有3.4%的被征地農(nóng)民表示生活水平有所提高。在當(dāng)代，國(guó)家快速發(fā)展的前提之一是對(duì)土地的開發(fā)和利用，所以完善的土地征收制度對(duì)高效利用土地資源、推進(jìn)各個(gè)地方農(nóng)村市場(chǎng)化以及增加農(nóng)民收入起著重要作用 [3] 。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的主要原因是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法不科學(xué)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定不統(tǒng)一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施程序存在缺陷等，而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛解決機(jī)制不完善，導(dǎo)致征地拆遷矛盾日益激烈，甚至引發(fā)惡性悲劇和群體性事件。2019年修訂的《土地管理法》相比2004 年修訂的《土地管理法》，采用“區(qū)綜合地價(jià)”的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比采用的“年產(chǎn)值倍數(shù)”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有一定的進(jìn)步意義，農(nóng)民得到的補(bǔ)償會(huì)有一定比例的增加，但離理想的補(bǔ)償方式還有一段距離。要實(shí)現(xiàn)“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)期生計(jì)有保障”的目標(biāo)，還需要一段時(shí)間，因此集體土地征收過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作需要適應(yīng)民法典的新變化。
不動(dòng)產(chǎn)的征收包括集體和國(guó)有土地及房屋征收，屬于兩個(gè)不同法律屬性的征收。民法典第243條民法典落實(shí)了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的規(guī)定。首次將集體土地和國(guó)有土地上房屋征收同時(shí)規(guī)定在一個(gè)條文里。這意味著未來有關(guān)集體土地不動(dòng)產(chǎn)征收要逐漸對(duì)標(biāo)國(guó)有土地上房屋征收。但現(xiàn)階段，仍然屬于兩個(gè)性質(zhì)的征收，依據(jù)法律不同，同權(quán)同價(jià)補(bǔ)償還需要法律法規(guī)的出臺(tái)，以及配套司法解釋進(jìn)行不斷完善。相信，不久的將來《不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償法》將會(huì)進(jìn)入立法程序。
民法典分別在總則、物權(quán)編、所有權(quán)編中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收做了規(guī)定。第117條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。”第243條將集體土地征收和國(guó)有土地上房屋征收列入一個(gè)法條進(jìn)行規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！?
集體土地制度的新變化，要求征收拆遷工作必須適應(yīng)新的變化，征收拆遷工作一直是政府工作中的難點(diǎn)，面對(duì)新的形勢(shì)，要以社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估為突破口，防范和化解征收拆遷中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
（一）破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市障礙，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市
根據(jù)原《土地管理法》第43條 的規(guī)定，除了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)外，任何單位或者個(gè)人如需要使用集體建設(shè)用地，只能先將集體土地征為國(guó)有后，再通過“招拍掛”程序取得土地使用權(quán)。新《土地管理法》刪除了這一條，在第63條就集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作出了原則性規(guī)定，破除了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙，結(jié)束了集體建設(shè)用地不能同國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市的二元體制。
（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后參照同類國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行
由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市尚無相應(yīng)規(guī)定，為了規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)行為及入市后的土地管理秩序，新《土地管理法》第63.3條規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。
（三）《民法典》進(jìn)一步落實(shí)了集體土地入市的新規(guī)定
《民法典》第361 條規(guī)定“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理”，直接援引了《物權(quán)法》第151條，進(jìn)一步落實(shí)了新土地管理法關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的最新規(guī)定。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市做了寬泛規(guī)定，預(yù)留了立法空間，《土地管理法》第63規(guī)定了符合規(guī)劃并登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓或出租等方式交給他人或單位使用。這是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的原則性規(guī)定。
民法典第418 在此基礎(chǔ)上，規(guī)定了集體所有土地使用權(quán)抵押，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途。集體所有土地包括集體所有的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用地，農(nóng)用地包括耕地、林地、草地等，建設(shè)用地包括集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公益性建設(shè)用地、宅基地等。這一條給集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)之外其他形式的集體土地使用權(quán)，比如宅基地使用權(quán)等的抵押預(yù)留了立法空間。
（四）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善宅基地制度，增加戶有所居的相關(guān)規(guī)定
《土地管理法》第62條在原“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，增加了戶有所居的規(guī)定，即人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。下放宅基地審批權(quán)限，提高審批效率。將原來宅基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，修改為由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。不僅能夠讓農(nóng)民少跑腿，在一定程度上也提高了宅基地審批效率。允許宅基地自愿有償退出，并對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)做出原則性規(guī)定。即鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
民法典第362 條至 第365條 關(guān)于宅基地的相關(guān)規(guī)定來源于物權(quán)法第152 條至 第155條 的規(guī)定，對(duì)于新《土地管理法》宅基地使用權(quán)的變動(dòng)，民法典采用了法律準(zhǔn)用方法，即宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
三、民法典后，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善
（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體要明確
不管是國(guó)有土地上房屋征收，還是集體土地不動(dòng)產(chǎn)征收，主體應(yīng)該是縣級(jí)人民政府。具體評(píng)估工作的開展，實(shí)踐中有政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施的政府部門（如維穩(wěn)辦、拆遷辦等）起草，或者聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)起草。在第三方評(píng)估過程中，譬如工程咨詢公司，存在把“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等同于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，成為典型的為評(píng)估而評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最大不同之處在于，它不是為環(huán)境指標(biāo)或建設(shè)要素而評(píng)估，而是對(duì)社會(huì)矛盾的排查、疏導(dǎo)、化解以及動(dòng)態(tài)預(yù)防的過程。但實(shí)踐中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常類似于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引入第三方進(jìn)行評(píng)估，最后撰寫厚厚的評(píng)估報(bào)告，但實(shí)際效果并不明顯，反而增加了管理成本。其最大不足之處是把評(píng)估過程簡(jiǎn)單等同于尋找風(fēng)險(xiǎn)源，忽略了評(píng)估過程的實(shí)質(zhì)是“源頭治理”，排查、化解、緩解與預(yù)防。因此，在推進(jìn)第三方評(píng)估過程中應(yīng)防止評(píng)估責(zé)任虛化，警惕過度的市場(chǎng)化，防止把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入到錯(cuò)誤方向去。
（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)隨著民法典的實(shí)施進(jìn)行變化
除了把被征收人作為風(fēng)險(xiǎn)防范的主要對(duì)象，還要把負(fù)責(zé)具體實(shí)操征收工作的人員列入風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)象，隨著我國(guó)征收拆遷政策的逐步完善，長(zhǎng)期以來矛盾都聚焦在征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，沒有注意到另外一個(gè)引發(fā)矛盾的隱蔽性焦點(diǎn)。就是“房耗子”監(jiān)守自盜現(xiàn)象?！胺亢淖印被拘袨榉绞剑阂皇琴I，即倒買倒賣征收房屋，賤買貴賣虛增成本額；二是分，即辦理假戶口、假房照，虛增戶口數(shù)；三是添，即在原有房屋基礎(chǔ)上，多添加1至2扇門，虛增房屋數(shù)。掌握“房耗子”犯罪本質(zhì)和行為方式，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中要針對(duì)性地進(jìn)行打擊和防范。揚(yáng)州市蜀岡瘦西湖梅嶺街道辦事處街道辦下轄社區(qū)副主任，2016年6月至2019年5月期間，在短短三年的時(shí)間里，冒充房屋被征收人持付款憑證領(lǐng)取支票，多次虛報(bào)冒領(lǐng)房屋征收補(bǔ)償款，貪污國(guó)有資金人民幣665萬元 [4]
（三）要把政府部門自我糾錯(cuò)機(jī)制納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
法律的變化會(huì)導(dǎo)致新舊法律更替之際，具體行政措施實(shí)施不到位的問題，引起這些問題的原因可能是多方面的，譬如對(duì)法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、法律規(guī)定空白、法律執(zhí)行中的瑕疵等等。由于找不到問題的癥結(jié)所在，實(shí)踐中又存在“新官不理舊賬”的官僚主義作風(fēng)。一些民營(yíng)企業(yè)家反映，一些地方招商引資時(shí)企業(yè)被奉為座上賓，但在征收拆遷時(shí)后，地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍。因此需要在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中把政府部門自我糾錯(cuò)的機(jī)制納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在問責(zé)機(jī)制前增加自我糾錯(cuò)機(jī)制，建議引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)無過錯(cuò)行政行為進(jìn)行由保險(xiǎn)公司理賠。
（四）要把多元化解決征收拆遷糾紛納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
政府購(gòu)買服務(wù)的支持，多元化解決征收拆遷糾紛，防范矛盾擴(kuò)大化，上海“老娘舅調(diào)解工作室”、“東方調(diào)解中心”、杭州“和事佬協(xié)會(huì)”等，2012年，中央財(cái)政首次向社會(huì)組織撥款２億元專項(xiàng)資金以支持開展社會(huì)服務(wù)。2013年９月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。2014年，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》并提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，“充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。近些年來，國(guó)家和政府以財(cái)政支持和政策倡導(dǎo)等方式彰顯社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的重要作用。
（五）人民法院要在審理案件中把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)體要件審核
首先要把要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府信息公開對(duì)象，保證行政相對(duì)人能夠通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出合法訴請(qǐng)；其次要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行效力程序性和實(shí)體性審查，對(duì)于不符合條件的征收決定進(jìn)行撤銷。通過司法判例的方式倒逼政府部門制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施細(xì)則。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為貫穿征收拆遷始終的工作，在征收決定作出前、后作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)、自我糾錯(cuò)的法治良策，落實(shí)到征收工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)中去。被征收人更愿意通過司法和行政或者信訪的途徑解決。
目前法院判決，不支持行政相對(duì)人申請(qǐng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開。湖北省高級(jí)人民法院《行政裁定書》（2018）鄂行終500號(hào)：“本院認(rèn)為，2017年6月5日，武昌區(qū)政府針對(duì)晏娟、熊靜于2017年5月28日以郵寄方式向其申請(qǐng)公開“武昌區(qū)人民政府對(duì)四美塘片舊城改建項(xiàng)目房屋征收《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》”作出了信息公開答復(fù)，即認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是武昌區(qū)職能部門內(nèi)部工資資料，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十四條第四款、第二十三條規(guī)定不得對(duì)外公開...武昌區(qū)政府的該答復(fù)行為符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定，對(duì)晏娟、熊靜的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響...原審法院于2018年1月31日裁定駁回晏娟、熊靜的起訴的事實(shí)根據(jù)充分，并無不當(dāng)。晏娟、熊靜的上訴請(qǐng)求缺乏相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，依法不應(yīng)給予支持”最終作出駁回上訴，維持原裁定。
盡管《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條規(guī)定明確，但是人民法院在審理此類案件時(shí)不做實(shí)體性審查，也不作為撤銷具體行政行為的依據(jù)。最高人民法院《行政裁定書》（2018）最高法行申9899號(hào)：“關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問題，一審法院以信州區(qū)政府未能證明案涉社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序是否合法為由，認(rèn)定案涉征收決定程序違法，判決撤銷該征收決定。二審法院根據(jù)本案的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)由上饒市信州區(qū)維護(hù)穩(wěn)定信息督查辦公室作出《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案表》，可視為受信州區(qū)政府委托并已履行了該項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)，該社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的行政瑕疵，已經(jīng)信州區(qū)政府的審查備案行為得以彌補(bǔ)，并不影響該征收決定的合法性，且對(duì)黃元洪的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生實(shí)際影響，并據(jù)此判決撤銷一審判決，駁回黃元洪的訴訟請(qǐng)求，處理并無不當(dāng)?！弊罱K作出駁回再審申請(qǐng)人黃元洪的再審申請(qǐng)。作為最高人民法院的再審裁定，該裁定否定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在行政征收中的法理地位。
習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：“要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆?！绷?xí)總書記在十九大報(bào)告中指出：“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。”
民法典的實(shí)施，在不動(dòng)產(chǎn)征收方面提出了新的規(guī)范依據(jù)，以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為抓手，防范和化解 征收搬遷矛盾，把握工作主動(dòng)權(quán)，勢(shì)在必行。
[1] 《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》第十四章
[2] 《遂寧市創(chuàng)新和實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要情況》，遂寧市政法委，2011年11月。
[3] 毛幟：《陜西省土地征收補(bǔ)償制度完善研究》，《法制博覽》2020年第20期，第35頁
[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2019年11月19日《偽造憑證，3年冒領(lǐng)拆遷補(bǔ)償款665萬》 http：//fanfu.people.com.cn/n1/2019/1119/c64371-31462092.html
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