網(wǎng)上投稿
隨著3060目標的臨近，各相關(guān)領(lǐng)域的碳減排方案將陸續(xù)成為關(guān)系到行業(yè)內(nèi)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心指標。以電石行業(yè)為例，中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2023年第23號為加快推動電石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定《電石行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）指出，電石企業(yè)生產(chǎn)電石綜合能耗應(yīng)不高于823千克標準煤/噸，電爐電耗應(yīng)不高于3080千瓦時/噸。《規(guī)范條件》要求，電石企業(yè)應(yīng)制定碳減排方案，每噸電石（折標發(fā)氣量300L/kg）二氧化碳排放量應(yīng)不大于2.1噸?！兑?guī)范條件》強調(diào)，鼓勵電石企業(yè)對電石生產(chǎn)界區(qū)的各種顯熱進行回收利用，加強對風(fēng)能、太陽能、光伏等可再生能源的利用。
根據(jù)該規(guī)范條件，電石企業(yè)應(yīng)符合國家及地方有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)等專項規(guī)劃要求。電石企業(yè)外部防護距離應(yīng)符合相關(guān)國家標準或規(guī)范要求。新建電石裝置應(yīng)布局在一般或較低安全風(fēng)險的認定化工園區(qū)，并符合國土空間規(guī)劃和用途管制政策、城市建設(shè)等專項規(guī)劃、化工園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學(xué)品“禁限控”目錄等要求。鼓勵電石裝置與蘭炭、石灰石、發(fā)電等上游原料和能源，聚氯乙烯、1,4-丁二醇等下游產(chǎn)品生產(chǎn)裝置配套建設(shè)。綜上，是從宏觀、中觀直至微觀層面對電石行業(yè)企業(yè)的運營發(fā)展合規(guī)性指定了技術(shù)標準、行業(yè)指導(dǎo)標準，律師視野來看，是對相關(guān)行業(yè)企業(yè)在碳減排方案角度的合規(guī)性進行形式與實質(zhì)兩方面的制度框定。對相關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展而言，此類文件的制作與相關(guān)申報，需要在法律的框架內(nèi)，配合專業(yè)技術(shù)知識，為企業(yè)合規(guī)性提供可持續(xù)的法律保障。雖然前述規(guī)范條件，不具有行政審批的前置性和強制性，但是在企業(yè)運營發(fā)展全階段以及行業(yè)后續(xù)的監(jiān)管甚至監(jiān)管處罰下達標準都有側(cè)重性的影響。因此，建議相關(guān)企業(yè)應(yīng)當聘用律師進行相關(guān)碳減排報告的自查及申報合規(guī)審定工作，保障合規(guī)性，實現(xiàn)企業(yè)的根本利益。
律師為企業(yè)把關(guān)的碳減排報告業(yè)務(wù)，可以從以下兩個方面入手：
首先，把控企業(yè)的實質(zhì)合規(guī)性，即不觸犯相應(yīng)懲罰機制。能源環(huán)境業(yè)務(wù)的行業(yè)律師應(yīng)當把握對最新法律法規(guī)的更替情況，結(jié)合企業(yè)主體運營診斷，為企業(yè)搭建全流程過程化風(fēng)險控制體系。包括幾個方面的合規(guī)性事項：第一，明確服務(wù)的企業(yè)，是否已經(jīng)入環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的企業(yè)，假設(shè)在名單中，律師應(yīng)輔導(dǎo)嚴格按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》等要求，依法披露環(huán)境信息。同時，明確行業(yè)的鼓勵性政策，以前述電石行業(yè)為例，國家鼓勵重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)大宗物料和產(chǎn)品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式。第二，從國家強制性法律法規(guī)角度，為行業(yè)的企業(yè)的安全底線進行把關(guān)。以電石行業(yè)的碳減排合規(guī)性要素描述為例，電石企業(yè)應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的法律、法規(guī)，具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)健康條件，并取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。同時，由于律師作為專業(yè)人士，對相關(guān)報告不合規(guī)所導(dǎo)致的后果有更為敏銳和深刻的認知，可以有效地降低企業(yè)的行業(yè)責(zé)任罰責(zé)負擔。以電石行業(yè)規(guī)范條件為例，每年3月底前相關(guān)企業(yè)應(yīng)當遞交自查與申請核查報告，如不能保持規(guī)范條件要求的，如填報不符合規(guī)范要求有弄虛作假痕跡、決絕開展自查以及自查有重大不符合表述，主體設(shè)備關(guān)停以及產(chǎn)品重大質(zhì)量問題，環(huán)境污染等造成社會嚴重影響的情形，企業(yè)將會被工信部撤銷公告，在此過程中，相關(guān)企業(yè)還有陳述申辯的機會和周期，這個周期尤為重要，需要由律師專業(yè)人士介入，維護企業(yè)的申辯權(quán)利實現(xiàn)有效申辯，在最后階段挽回企業(yè)可能的損失。由于一旦被撤銷，自整頓完成之日起12個月后才可以提出申請，這個周期無疑使企業(yè)喪失了市場商機和尤為重要的長期商譽。
其次，律師助力企業(yè)把握碳減排報告的形式合規(guī)有效性。雖然說，各行業(yè)的申報報告都有相應(yīng)的形式合規(guī)性樣張，但是企業(yè)的情況各部相同，運營周期狀況與申報時點的狀況既由關(guān)聯(lián)性又有差異性，如何據(jù)實有效申報，還是考驗行業(yè)技術(shù)指標捕捉和法律法規(guī)合規(guī)技藝的融合，這一點，應(yīng)當交給專業(yè)的環(huán)境能源律師來把關(guān)。以前述電石行業(yè)公告申請報告為例：應(yīng)當明確企業(yè)基本情況，梳理企業(yè)臺賬，如名稱、所有制形式、注冊地址、成立時間、法定代表人、現(xiàn)有職工人數(shù)、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、上年度實際產(chǎn)量、銷售收入、利潤等生產(chǎn)經(jīng)營情況，需提供營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)項目核準或備案等審批文件、土地證等基本證件復(fù)印件。所有材料真是有效性把關(guān)是律師的“拿手好戲”，在第一時間完成了自我盡調(diào)及合規(guī)性保障。申報文件中應(yīng)當經(jīng)過律師輔導(dǎo)，清晰呈現(xiàn)企業(yè)布局與合格企業(yè)布局描述（可配圖片或照片），建成投產(chǎn)時間和最后核定生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模及外部條件描述；律師在申報材料的核定后期，還應(yīng)當將質(zhì)量、技術(shù)和裝備結(jié)合.企業(yè)質(zhì)量管理體系描述，搜集有效官方主流渠道獲得的相關(guān)第三方認證的GB/T19001-2016質(zhì)量管理體系的相關(guān)材料或者有關(guān)情況的文字說明，并督促業(yè)主加蓋公章與獲取合同認證章；在保障企業(yè)商業(yè)秘密和企業(yè)信息的前提下，律師應(yīng)當幫助企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝和主要裝備情況（可配主要裝備照片），專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域可以有集散控制系統(tǒng)（DCS）、可燃氣體和有毒氣體檢測報警系統(tǒng)（GDS）等系統(tǒng)使用情況。最為重要的節(jié)能降碳和資源綜合利用，則需要能源律師整理企業(yè)能源管理體系描述，能源、水計量器具配備情況和能源管理中心的建設(shè)情況描述，如條件許可，提示業(yè)主可提供相關(guān)第三方認證的GB/T23331-2020能源管理體系的相關(guān)材料或者有關(guān)情況的文字說明，能源管理角度，企業(yè)能源消耗情況、企業(yè)節(jié)能和資源綜合利用設(shè)施及運行情況（可配主要設(shè)施照片）都需要一并提供；能源律師還應(yīng)當運用專業(yè)知識對企業(yè)通過節(jié)能審查情況，并說明有關(guān)要求的落實情況進行輔導(dǎo)，構(gòu)建并形成制度體系化文件指導(dǎo)業(yè)主描述企業(yè)資源綜合利用情況。
律師在這方面的形式合規(guī)輔導(dǎo)可以歸納為：
1、環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)即企業(yè)通過建設(shè)項目環(huán)境影響評價，并自驗收備案，說明環(huán)評和竣工驗收批復(fù)提出的有關(guān)要求落實情況；
2、企業(yè)環(huán)境管理體系描述，可提供相關(guān)第三方認證的GB/T24001-2016環(huán)境管理體系的相關(guān)材料或者有關(guān)情況的文字說明；3、企業(yè)環(huán)境保護措施、排放口及環(huán)境污染監(jiān)測設(shè)施及環(huán)境污染監(jiān)測設(shè)施綜合描述（主要設(shè)施可配照片）；4.排污許可證和執(zhí)行報告復(fù)印件，并說明污染物總量減排任務(wù)完成情況；5.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案情況，包括環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查情況。6.一般工業(yè)固體廢物利用處置情況，危險廢物利用、處置、流轉(zhuǎn)情況（無害化處理、處置協(xié)議等材料）；7.企業(yè)應(yīng)對申請公告當年及上一年度內(nèi)是否符合環(huán)保法律法規(guī)、是否發(fā)生環(huán)保違法違規(guī)行為等情況做出說明，如因環(huán)境違法違規(guī)行為受到處罰或責(zé)令整改的，應(yīng)提供整改完成的相關(guān)材料，并提供清潔生產(chǎn)審核及評估驗收情況；8、自行監(jiān)測情況，包括監(jiān)測方案的制定、自行監(jiān)測開展情況、大宗物料和產(chǎn)品采用各類運輸方式的運輸量以及信息公開情況。
如上，時間已經(jīng)較為緊迫，相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當有聘請專業(yè)律師進行合規(guī)性審查自查以及申報的習(xí)慣，避免后期處罰風(fēng)險和不可控法律風(fēng)險、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任風(fēng)險的出現(xiàn)概率。以前述電石行業(yè)規(guī)范為例，規(guī)范條件自2023年10月31日起施行。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
