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2035年的中國(guó)律師

2018年第04期    作者:文│王立民    閱讀 10,181 次

2035年是中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。那時(shí)，中國(guó)的法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。法律職業(yè)共同體成員的律師到2035年時(shí)，面貌將會(huì)有很大改觀。在這里，作些個(gè)人預(yù)測(cè)，與大家交流。

律師的準(zhǔn)入門(mén)檻會(huì)有所調(diào)整

這主要由相關(guān)考試所決定。中國(guó)從1986年開(kāi)始施行律師考試，之后還有行業(yè)內(nèi)部的法官、檢察官、公證員的考試。自2002年起，中國(guó)確定司法考試，把法官、檢察官與律師的考試合為一考，而且參加考試的考生沒(méi)有所學(xué)專(zhuān)業(yè)的限制，非法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的考生同樣可以參加這一考試。從2018年開(kāi)始，改為法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試。這一考試適用于法律職業(yè)共同體內(nèi)的成員，擴(kuò)大到行政執(zhí)法等其他人員。

鑒于這一考試的變化，可以預(yù)見(jiàn)，參加這一考試人員的條件會(huì)有所調(diào)整，不是法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的考生將不能參加這一考試。這會(huì)使一些非法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的考生不具備參加法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試的條件，從而也無(wú)法成為律師了。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)律師準(zhǔn)入門(mén)檻的調(diào)整，使其更高而不是更低了。這會(huì)有利于提升律師的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，有助于律師入行后的職業(yè)發(fā)展，并與現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的做法趨向一致，更具現(xiàn)代性。這會(huì)涉及到《律師法》等法律的修訂。2035年前中國(guó)律師法等法律的修訂不可避免。

律師的素質(zhì)會(huì)有進(jìn)一步提升

2035年時(shí)，中國(guó)律師的素質(zhì)會(huì)比現(xiàn)在有進(jìn)一步的提升。這首先得益于中國(guó)法學(xué)教育的改革。中國(guó)的法學(xué)教育自改革開(kāi)放得到恢復(fù)以來(lái)，有較大的發(fā)展。目前，中國(guó)的法學(xué)院、系已超過(guò)600所，在校學(xué)生超過(guò)70萬(wàn)人。為了進(jìn)一步提高法學(xué)教育的質(zhì)量和法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的素質(zhì)，中國(guó)正在逐漸推進(jìn)法學(xué)教育改革。卓越法律人才教育培養(yǎng)基地建設(shè)、“雙千計(jì)劃”等措施相繼出臺(tái)，其目的是要著重解決法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)、法學(xué)教育質(zhì)量需要提高、法學(xué)教育方法單一等一系列問(wèn)題。

現(xiàn)在，法學(xué)教育改革的成效已經(jīng)初現(xiàn)，一批批卓越法律人才正在走出校門(mén)，有的已經(jīng)步入律師隊(duì)伍?？梢韵嘈?，隨著這一改革的進(jìn)一步推進(jìn)，中國(guó)的法學(xué)教育的面貌將會(huì)不斷更新。新培養(yǎng)的法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入律師隊(duì)伍以后，律師的素質(zhì)會(huì)有明顯提升。還有，中國(guó)培養(yǎng)的法學(xué)碩士、博士逐步增加，這些具有中、高等學(xué)位的畢業(yè)生，進(jìn)入律師行業(yè)的人數(shù)會(huì)有所增加， 他們所占比例也會(huì)更高。這同樣有利于律師隊(duì)伍素質(zhì)的提升。可以預(yù)測(cè)，2035年時(shí)，中國(guó)律師的職業(yè)倫理、知識(shí)水平、實(shí)踐行力等都會(huì)有進(jìn)一步提升，不會(huì)與今天同日而語(yǔ)。

律師的作用會(huì)得到更大的發(fā)揮

隨著中國(guó)法治的持續(xù)向前推進(jìn)，國(guó)家治理體系和治理能力也會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)步。其中，律師的作用會(huì)更加凸現(xiàn)，更多地參政議政，參與立法、行政執(zhí)法與司法，監(jiān)督法律的實(shí)施，進(jìn)行法治宣傳與咨詢等等。在國(guó)家治理的領(lǐng)域中，將會(huì)看到更多律師的身影。

在國(guó)家治理中推出的新領(lǐng)域，律師會(huì)積極、主動(dòng)參與、到位，充分發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，特別是在“一帶一路”建設(shè)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的拓展中。可以想象，在2035年前，“一帶一路”建設(shè)正酣，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的拓展在穩(wěn)步推進(jìn)。這正是急需律師加入的時(shí)期。律師的工作會(huì)關(guān)乎它們建設(shè)、推進(jìn)的速度與質(zhì)量，甚至一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上的成敗。律師在其中的作用有不可替代性，沒(méi)有其他職業(yè)人員可以取代律師。中國(guó)律師在國(guó)家治理這些新的領(lǐng)域中，可以大顯身手，大有用武之地。中國(guó)律師在社會(huì)中的地位也因此而得到提高，口碑可佳。

律師管理體制將會(huì)更加完善

根據(jù)律師管理權(quán)限的不同，世界上的律師管理體制模式主要可以分為四種。第一種是律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理模式，以法國(guó)、日本為代表。在這一模式中，律師協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)律師實(shí)行各個(gè)方面的管理。第二種是在司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督與指導(dǎo)下的律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理模式，以德國(guó)為代表。在這個(gè)模式中，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)律師資格的審查與授予；律師協(xié)會(huì)則對(duì)律師的違反職業(yè)道德的行為作出處理。第三種是律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理與法院監(jiān)督相結(jié)合的模式，以英、美國(guó)為代表。在這一模式下，律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)律師資格考試、對(duì)違法律師舉行聽(tīng)證并提出處理意見(jiàn)。法院則授予律師資格。根據(jù)律師協(xié)會(huì)作出的處理意見(jiàn)，對(duì)違法律師作出處理。第四種是司法行政機(jī)關(guān)管理與律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的模式，即被稱為“兩結(jié)合”模式，以中國(guó)為代表，也就是中國(guó)當(dāng)前正在施行的模式。

到2035年，中國(guó)的律師管理體制仍會(huì)繼續(xù)沿用“兩結(jié)合”模式，因?yàn)檫@一模式比較適合中國(guó)的國(guó)情，但會(huì)進(jìn)一步完善。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，“小政府”形象的凸現(xiàn)，中國(guó)的律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理就會(huì)得到加強(qiáng)，其自律性與自治性進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)的管理則會(huì)相應(yīng)弱化。其中，各級(jí)律師協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)建設(shè)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)開(kāi)展、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益與加強(qiáng)職業(yè)監(jiān)督等方面，都會(huì)有新的舉措出臺(tái)，使律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理更加完善，也更上一層樓。

律師的人數(shù)與收入都會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)

為了適應(yīng)中國(guó)法治發(fā)展的需要，中國(guó)近10年來(lái)的律師人數(shù)有了較快增長(zhǎng)，平均每年增長(zhǎng)9.5%，增長(zhǎng)人數(shù)為2萬(wàn)左右。目前，中國(guó)律師的總?cè)藬?shù)已突破30萬(wàn)。律師事務(wù)所多達(dá)2.5萬(wàn)多家。但是，中國(guó)律師的工作不輕松，業(yè)務(wù)量很大。據(jù)近年的統(tǒng)計(jì)，平均每年辦理的訴訟案件330多萬(wàn)件，非訟事務(wù)100萬(wàn)件，法律援助案件50多萬(wàn)件，公益服務(wù)230多萬(wàn)件，擔(dān)任法律顧問(wèn)50多萬(wàn)家。而且，中國(guó)律師的業(yè)務(wù)量還有增加趨勢(shì)。估計(jì)到2035年中國(guó)律師的人數(shù)會(huì)隨著業(yè)務(wù)量的增加而有較大幅度的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)一倍只是個(gè)保守的估計(jì)。 

律師的收入會(huì)逐步增加，特別是一些年輕律師。目前，入行不久的年輕律師的收入較低，一線城市中的許多年輕律師的收入僅夠維持日常開(kāi)支，有時(shí)還會(huì)捉襟見(jiàn)肘。這種情況在2035年會(huì)有根本性改變?？梢灶A(yù)見(jiàn)，因?yàn)榇蠹业男燎诟冻觯宋飪r(jià)因素以外，中國(guó)律師的收入也會(huì)成倍增長(zhǎng)，資深律師的收入會(huì)更多，年輕律師則有望解決收入偏低的問(wèn)題。他們中的多數(shù)人可在入行的10年內(nèi)，成為中產(chǎn)階級(jí)成員。也就是說(shuō)，今年入行的年輕律師在2035年前，早就是中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍中人了。

2035年中國(guó)律師面貌的改觀需要付出努力。這種努力大致分為業(yè)內(nèi)與業(yè)外兩個(gè)方面。業(yè)內(nèi)方面的努力主要是：中國(guó)的律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所與律師都要有自己到2035年的中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)、公民的需要，制定相應(yīng)的努力目標(biāo)；遵照律師法等法律、法規(guī)的規(guī)定，努力履行自己的職責(zé)，塑造良好的律師形象；努力學(xué)習(xí)、鉆研相關(guān)知識(shí)并積極投身于律師工作的各種實(shí)踐等等。業(yè)外方面的努力主要是：全社會(huì)都更進(jìn)一步提高對(duì)律師的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)其是中國(guó)法律職業(yè)共同體中的重要成員，賦予律師應(yīng)有的地位；積極配合、支持律師依法執(zhí)業(yè)，營(yíng)造良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等等。可以相信，在業(yè)內(nèi)、外的共同努力下，到2035年時(shí)，中國(guó)律師的面貌定會(huì)有較大改觀，律師會(huì)更受人們尊重，律師職業(yè)也會(huì)為更多人所向往。

至2035年，還有17年。在這一時(shí)間段內(nèi)，通過(guò)大家的共同努力，期待中國(guó)律師有較大發(fā)展，這不僅是中國(guó)律師的榮幸，也是中國(guó)法治建設(shè)與強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要。強(qiáng)國(guó)需要大量的著名律師，中國(guó)律師要有信心成為世界上的著名律師。

王立民

華東政法大學(xué)教授（二級(jí)）、博士研究生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼，全國(guó)優(yōu)秀教師，首屆“上海高校教學(xué)名師”，上海市領(lǐng)軍人才。