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律師要積極投身全國(guó)工程質(zhì)量治理行動(dòng)

在“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”依法推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

2014年第11期    作者:盛雷鳴    閱讀 6,908 次

        今天，由我們中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的建設(shè)工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和上海市律師協(xié)會(huì)共同主辦，由國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的建筑市場(chǎng)監(jiān)管司和工程質(zhì)量監(jiān)管司，以及上海市建設(shè)和管理委員會(huì)、市政府法制辦公室和市司法局共同支持的《“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”依法推進(jìn)會(huì)》在上海隆重舉辦。我首先代表全國(guó)律師協(xié)會(huì)對(duì)大會(huì)的順利召開(kāi)表示熱烈的祝賀；對(duì)專(zhuān)程從北京遠(yuǎn)道而來(lái)蒞臨大會(huì)并作重要講話(huà)的住建部吳慧娟司長(zhǎng)、對(duì)市政府黃融副秘書(shū)長(zhǎng)和市司法局鄭善和局長(zhǎng)發(fā)表的重要講話(huà)表示誠(chéng)摯的感謝。明天，中共十八大四中全會(huì)即將召開(kāi)，會(huì)議的主題正是依法治國(guó)，我們的依法推進(jìn)會(huì)與依法治國(guó)的理念完全一致，這也使我們對(duì)今天會(huì)議的及時(shí)舉辦和圓滿(mǎn)成功充滿(mǎn)了信心。

　　本屆全國(guó)律師協(xié)會(huì)把提高律師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平作為最重要的業(yè)務(wù)工作來(lái)推進(jìn)。去年在南寧、今年在北京連續(xù)兩次召開(kāi)全國(guó)律師的服務(wù)社會(huì)提高能力業(yè)務(wù)拓展的推進(jìn)會(huì)，拓展建設(shè)工程和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)是我們推進(jìn)工作的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠即出借、借用資質(zhì)的違法行為，且這些違法行為有越演越烈之勢(shì)，并不斷引發(fā)重大安全質(zhì)量事故。屢禁不止的建設(shè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，其成因與立法、執(zhí)法、司法中的各種失誤和疏漏有關(guān)，市場(chǎng)操作中當(dāng)事人“上有政策，下有對(duì)策”的應(yīng)對(duì)能力極強(qiáng)，實(shí)際情況十分復(fù)雜。盡管建設(shè)主管部門(mén)和各地法院不斷出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但這個(gè)造成建設(shè)領(lǐng)域管理混亂和重大安全質(zhì)量事故的“萬(wàn)惡之源”并未得到有效遏制。我國(guó)律師尤其是專(zhuān)業(yè)律師，在法律服務(wù)過(guò)程中大量接觸并辦理著建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，也深刻了解建設(shè)領(lǐng)域不少工程質(zhì)量低下、其主要原因與轉(zhuǎn)包等這些久治不愈的頑癥直接有關(guān)。因此，我們?nèi)珖?guó)律師對(duì)國(guó)家主管部門(mén)大力加強(qiáng)工程質(zhì)量治理，嚴(yán)厲整治轉(zhuǎn)包等違法行為而開(kāi)展的兩年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)為非常及時(shí)也非常重要，我們表示堅(jiān)決的響應(yīng)和支持。

        根據(jù)全國(guó)律協(xié)對(duì)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的工作要求，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)應(yīng)結(jié)合對(duì)口的國(guó)家各主管部門(mén)的工作重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)務(wù)研究并拓展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，對(duì)口建筑領(lǐng)域的就是全國(guó)律協(xié)建房委。今年4月，全國(guó)律協(xié)建房委在住建部的官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)整治轉(zhuǎn)包等違法行為是住建部今年工作的重點(diǎn)。為配合主管部門(mén)的重點(diǎn)工作，為發(fā)揮專(zhuān)業(yè)律師規(guī)范市場(chǎng)的作用，研究、拓展律師在整治這些違法行為中的非訴訟和訴訟服務(wù)領(lǐng)域和范圍，全國(guó)律協(xié)建房委及時(shí)組建《建設(shè)工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為認(rèn)定查處標(biāo)準(zhǔn)課題組》并取得積極成果，完成了《關(guān)于建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為及其認(rèn)定、查處的調(diào)研報(bào)告》；《關(guān)于建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為典型案例的調(diào)研分析報(bào)告》；并在住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司的指導(dǎo)下完成了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為認(rèn)定查處辦法(立法建議稿)》；并及時(shí)撰寫(xiě)了各位會(huì)議資料中的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法適用指南》一書(shū)。

　　2014年9月4日，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（下簡(jiǎn)稱(chēng)住建部）印發(fā)了《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知，召開(kāi)《全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議》，用前所未有的方式拉開(kāi)了全國(guó)范圍的工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的序幕。該行動(dòng)針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，確定了六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：全面落實(shí)五方主體的終身責(zé)任；嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為；健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制；大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)；切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)從不同角度指向“工程質(zhì)量問(wèn)題”的核心要害。同日，住建部在官網(wǎng)上發(fā)布“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知”，標(biāo)志著建設(shè)工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等四項(xiàng)違法行為有了全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)定和查處標(biāo)準(zhǔn)。9月26日國(guó)務(wù)院新聞辦公室又召開(kāi)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)》，表明與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的工程質(zhì)量治理，已引起國(guó)務(wù)院和建設(shè)主管部門(mén)的高度重視，被提到了前所未有的高度。

　　我們認(rèn)為，國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)將用兩年時(shí)間實(shí)施對(duì)建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，涉及面非常廣，凡有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的有關(guān)建設(shè)單位和施工單位，都會(huì)面臨各地建設(shè)主管部門(mén)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和查處，都會(huì)面臨相關(guān)各方的法律責(zé)任的追究并產(chǎn)生一系列復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)法律問(wèn)題。同時(shí)，展開(kāi)查處工作的政府建設(shè)主管部門(mén)也會(huì)遇到如何理解執(zhí)行認(rèn)定查處工作新的管理要求。這對(duì)全國(guó)律師的專(zhuān)業(yè)服務(wù)提出了新的更高、更具政策水平的服務(wù)要求；同時(shí)也是建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)I(yè)律師一個(gè)難得的拓展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。

　　在此，我對(duì)全國(guó)律師提供相應(yīng)的法律服務(wù)提三點(diǎn)要求。

　　  第一，廣大律師要認(rèn)真學(xué)習(xí)，為推進(jìn)“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”做好準(zhǔn)備

　　住建部頒布的《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》、《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》等辦法，尤其是共18條規(guī)定的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包管等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)正式施行，其中對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等四類(lèi)違法行為的具體界定，會(huì)產(chǎn)生大量疑難復(fù)雜的法律問(wèn)題和當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議和糾紛，會(huì)產(chǎn)生大量的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)需求。

　　法律服務(wù)的機(jī)遇，總是只給做好準(zhǔn)備的律師的。認(rèn)定查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為是個(gè)復(fù)雜的行政行為，縣級(jí)以上建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)上述各種具體行為的證據(jù)搜集和行為認(rèn)定，需要專(zhuān)業(yè)律師提供相應(yīng)的法律服務(wù)；被認(rèn)定和查處的單位可能發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟，以及隨之引發(fā)被查處單位之間大量的民事訴訟，同樣需要專(zhuān)業(yè)律師的法律服務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)剛才吳司長(zhǎng)和鄭局長(zhǎng)對(duì)我們律師服務(wù)提出的相應(yīng)要求，并為實(shí)踐這些要求切實(shí)做好準(zhǔn)備工作。希望廣大律師同仁加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提前做好準(zhǔn)備，為政府主管部門(mén)查處建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的調(diào)查認(rèn)定工作提供有效的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，承擔(dān)起律師行業(yè)對(duì)于依法治理工程質(zhì)量的社會(huì)責(zé)任。

         第二，各地律協(xié)要高度重視、大力推進(jìn)律師的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)

　　律師為“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”提供配套的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，政策性強(qiáng)、服務(wù)要求高、準(zhǔn)備時(shí)間短，面對(duì)各方市場(chǎng)主體不同服務(wù)需求的復(fù)雜情況，各地律師協(xié)會(huì)要高度重視，依法推進(jìn)此項(xiàng)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。住建部實(shí)施“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”以來(lái)，各地律師協(xié)會(huì)已經(jīng)積極行動(dòng)，吉林省律師協(xié)會(huì)由百名專(zhuān)業(yè)律師組成“專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)律師團(tuán)”，為政府主管部門(mén)和不同市場(chǎng)主體提供配套的法律服務(wù)；上海市律師學(xué)院組織了滬、浙、蘇三地千名律師的專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包管等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》進(jìn)行了解讀交底的專(zhuān)題培訓(xùn)。這些最初出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和做法值得各地律師協(xié)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，希望各地律師協(xié)會(huì)能夠認(rèn)真組織律師進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對(duì)各地不同的實(shí)際情況和服務(wù)需求，采取切實(shí)有效的措施和對(duì)策，大力推進(jìn)“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。

　　  第三，各地律協(xié)建設(shè)工程或房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，要為提高廣大律師專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的能力和水平積極發(fā)揮主導(dǎo)作用

　　律師協(xié)會(huì)設(shè)置建設(shè)工程或房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，是希望這個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)律師在建設(shè)工程和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，全國(guó)律協(xié)建房委在這方面已經(jīng)做了大量的工作并取得積極的成效。各地律協(xié)的建設(shè)工程或房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)要根據(jù)各地不同的情況和服務(wù)需求，盡快拿出切實(shí)可行的方案和措施，大力推進(jìn)“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”的各項(xiàng)法律服務(wù)。在這方面，江蘇省律協(xié)建房委根據(jù)江蘇省建筑大省施工企業(yè)在各地承擔(dān)大量重大建設(shè)工程的具體情況，已經(jīng)在研究、實(shí)施律師為工程質(zhì)量治理、確保工程質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)；福建省律協(xié)建房委已經(jīng)結(jié)合本省住建廳在國(guó)內(nèi)率先推進(jìn)建筑施工企業(yè)誠(chéng)信服務(wù)建設(shè)的針對(duì)性管理，組織律師提供相應(yīng)的配套的法律服務(wù)。這些初步出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得各地律協(xié)的建房委認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。希望各地律協(xié)的建設(shè)工程或房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，積極配合行業(yè)主管部門(mén)為強(qiáng)化治理工程質(zhì)量、嚴(yán)厲整治轉(zhuǎn)包等違法行為展開(kāi)有針對(duì)性的實(shí)務(wù)研究，提供相關(guān)法律咨詢(xún)意見(jiàn)，為建筑業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范與完善，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的法治化進(jìn)程展現(xiàn)作為專(zhuān)業(yè)律師的力量。

　　春江水暖鴨先知。律師行業(yè)聚集著對(duì)市場(chǎng)、對(duì)法律最敏感的專(zhuān)業(yè)人士，理應(yīng)對(duì)“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”引發(fā)的依法推進(jìn)和相關(guān)法律服務(wù)需求高度重視。我相信，全國(guó)廣大律師一定能夠身體力行，不負(fù)重望，為規(guī)范我國(guó)的建筑市場(chǎng)和提高工程質(zhì)量做出我們的貢獻(xiàn)?！?span>