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陸衛(wèi)東同志在市第十屆律師代表大會(huì) 第四次會(huì)議上的講話

2018年第04期    閱讀 11,057 次

 各位律師，各位同仁：

今天，我們聚集一堂，共謀上海律師事業(yè)發(fā)展大計(jì)。很高興受邀參加今天的會(huì)議。剛才，俞衛(wèi)鋒會(huì)長(zhǎng)、錢(qián)翊樑監(jiān)事長(zhǎng)、潘書(shū)鴻副會(huì)長(zhǎng)分別作了工作報(bào)告。大會(huì)還對(duì)第六屆優(yōu)秀青年律師、第六屆優(yōu)秀女律師、2017年度上海律師行業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和好新聞作品獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行了頒獎(jiǎng)。在此，我代表市司法局黨委，向獲獎(jiǎng)的集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向各位律師代表和全市廣大律師致以親切的問(wèn)候！也向全市廣大律師為上海法治建設(shè)作出的貢獻(xiàn)表示衷心感謝！

過(guò)去的一年，全市廣大律師在本屆律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，自我加壓，開(kāi)拓創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，得到了市委市政府的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)?？偟膩?lái)說(shuō)，有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

一是律師隊(duì)伍及業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大。截至去年底，全市共有律師事務(wù)所1537家，律師21743人，公職律師911人，公司律師302人，律所和律師數(shù)量不斷增長(zhǎng)。全市有“百人所”27家，“億元所”36家，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域日益拓展，律師業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。律師業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，業(yè)務(wù)收入突破200億元，同比增長(zhǎng)18%，人均收入已連續(xù)多年位居全國(guó)第一。本市律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)共31家，律師業(yè)“走出去”的步伐進(jìn)一步加快。

二是律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。廣大律師積極服務(wù)“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“五個(gè)中心”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略和上海工作大局，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。去年，全市律師辦理各類訴訟案件20.4萬(wàn)件，非訴案件8.3萬(wàn)件，法律援助案件1.3萬(wàn)件，提供各類公益法律服務(wù)7.3萬(wàn)件。在今年上海“兩會(huì)”上，各級(jí)律師人大代表和政協(xié)委員提出的議案、提案、書(shū)面意見(jiàn)和社情民意達(dá)391件。

三是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障進(jìn)一步優(yōu)化。有效貫徹落實(shí)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)施辦法》，律師參與訴訟的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利得到較好保障。成立律師維權(quán)中心，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障力度進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w而言，上海律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作比較好，政法系統(tǒng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度性保障已經(jīng)形成。

四是律師制度改革不斷深化。按照中央對(duì)深化律師制度改革的整體部署，持續(xù)深化律師制度改革。在對(duì)外開(kāi)放方面，推進(jìn)律師行業(yè)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，進(jìn)一步密切中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的管理方式和機(jī)制。刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋和律師調(diào)解工作等改革試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，律師隊(duì)伍的整體活力不斷增強(qiáng)。

借此機(jī)會(huì)，我提三點(diǎn)想法，與各位一起交流和討論。

一、提高政治站位，確保黨對(duì)律師工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)政法工作的重要指示中，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這次全國(guó)“兩會(huì)”審議通過(guò)的憲法修正案明確將“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征”寫(xiě)入憲法總綱。前天，司法部召開(kāi)律師學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法座談會(huì)，司法部長(zhǎng)更是明確指出，律師工作最重要的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是律師制度之魂。我們一定要提高政治站位，切實(shí)把相關(guān)精神和要求貫徹落實(shí)到律師工作的方方面面，確保黨對(duì)律師工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

一要深化思想認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視律師工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要批示指示，先后3次主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)律師制度改革文件，對(duì)律師隊(duì)伍充滿感情、寄予厚望。黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出了法治建設(shè)的新思想新論斷，為新時(shí)代律師工作改革發(fā)展明確了基本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。這次全國(guó)“兩會(huì)”，審議通過(guò)了憲法修正案草案、監(jiān)察法草案、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案等一系列重大事項(xiàng)，取得了重大而豐碩的成果。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，提出一系列新論述、新論斷、新要求，為我們指明了進(jìn)一步前進(jìn)的方向。特別是，這次“兩會(huì)”與司法行政工作、與律師工作緊密相關(guān)。中央從全面依法治國(guó)的全局和戰(zhàn)略高度，決定將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦的職能整合，重新組建司法部，把中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。這對(duì)于加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。作為法治建設(shè)的重要力量，廣大律師一定要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)律師工作的指示批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)“兩會(huì)”精神特別是憲法修改、監(jiān)察體制改革、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等重大歷史意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中央最新精神上來(lái)，努力學(xué)懂弄通做實(shí)，在思想上和行動(dòng)上自覺(jué)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)擁護(hù)社會(huì)主義法治。

二要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。律師行業(yè)黨的建設(shè)，是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。全國(guó)律師行業(yè)黨委已于去年10月正式成立。市委組織部也批復(fù)同意了成立上海市律師行業(yè)黨委，我們準(zhǔn)備在4月份召開(kāi)成立大會(huì)。成立上海市律師行業(yè)黨委，絕不是簡(jiǎn)單的名稱變化，而是為了進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨建，推動(dòng)律師工作改革發(fā)展。本市律師行業(yè)黨委不僅負(fù)責(zé)本市律師協(xié)會(huì)黨的工作，也負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市律師行業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)律師行業(yè)黨的工作，可以說(shuō)責(zé)任重大、使命光榮。我們要以本市律師行業(yè)黨委成立為契機(jī)，全面加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨建從有形覆蓋到有效覆蓋。要徹底理順律師行業(yè)黨建工作管理體制，明確律師行業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，避免多頭管理或者兩頭不管。要全面摸清律師行業(yè)黨建底數(shù)，理順黨員組織關(guān)系，確保將每名律師黨員納入黨組織的管理體系。要加大律師黨員發(fā)展的力度，真正解決“律師黨員數(shù)量還不夠”的問(wèn)題。要立足律師行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，注重加強(qiáng)律師黨員思想政治教育，嚴(yán)格黨的組織生活，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。要加強(qiáng)律師黨建工作保障，建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二、積極發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代宏偉藍(lán)圖貢獻(xiàn)力量

黨的十九大描繪了新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)開(kāi)啟了新征程。在新的征程中，律師肩負(fù)著重要使命，理應(yīng)有更大的作為。廣大律師要把維護(hù)社會(huì)公平正義、滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為目標(biāo),不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為促進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

一要做全面依法治國(guó)的推進(jìn)者、先行者。律師是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要力量。在新的形勢(shì)下，無(wú)論是加強(qiáng)憲法實(shí)施、提高立法質(zhì)量，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，還是保證司法公正、提高司法公信力，以及創(chuàng)新社會(huì)治理、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧等，都離不開(kāi)律師的參與。廣大律師要扛起推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的重任，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，在立法、司法、執(zhí)法、守法等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。通過(guò)提出立法建議、代擬法律草案、參與立法討論、參與法律草案修改和論證等多種渠道推進(jìn)科學(xué)立法；通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，為政府依法決策、依法執(zhí)法提供專業(yè)法律服務(wù)等方式促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；通過(guò)依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)等途徑促進(jìn)司法公正；通過(guò)廣泛參與普法、以案釋法等方式積極推進(jìn)全民守法；通過(guò)參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，促進(jìn)將社會(huì)矛盾納入法治化軌道解決。

二要做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)者、服務(wù)者。當(dāng)前，市委市政府正在全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。律師協(xié)會(huì)和廣大律師要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力提供精準(zhǔn)、便捷、高效的法律服務(wù)，依法保障市場(chǎng)健康有序運(yùn)行，努力為上海“五個(gè)中心”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律服務(wù)支撐。要始終貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新拓展法律服務(wù)的廣度與深度，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的業(yè)務(wù)能力，特別是要增強(qiáng)辦理金融、航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代高端領(lǐng)域業(yè)務(wù)的能力。要重點(diǎn)在破產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小股東權(quán)益保護(hù)、服務(wù)小微企業(yè)等方面發(fā)揮更大作用，提供更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

三要做企業(yè)“走出去”的領(lǐng)路者、護(hù)航者。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施、上海“五個(gè)中心”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，上海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制正在形成，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)正以上海為橋頭堡加快“走出去”步伐。廣大律師要積極融入到全面對(duì)外開(kāi)放的大格局中，積極參與和服務(wù)“一帶一路”國(guó)家倡議，不斷加大向外拓展和全球布局的力度，在合作中尋找發(fā)展機(jī)遇，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，在合作中增長(zhǎng)才干。同時(shí)，要不斷提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，特別是要加快建設(shè)一支精通一門(mén)或多門(mén)外語(yǔ)、通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍。市司法局將積極推進(jìn)法律服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，支持廣大律師參與國(guó)際法律交流研討，推薦優(yōu)秀律師加入相關(guān)國(guó)際組織，逐步提升上海律師在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。我們還將建好用好東方域外法律服務(wù)查明中心，促進(jìn)法律查明供需雙方對(duì)接互動(dòng)更加暢通高效，更好滿足各類跨境法律服務(wù)需求。

四要做履行社會(huì)責(zé)任的引領(lǐng)者、示范者。“天下興亡，匹夫有責(zé)”是自古以來(lái)我們對(duì)社會(huì)責(zé)任的崇尚。上海律師行業(yè)有100多年的歷史，自創(chuàng)立之初就提出以“匡扶正義，建立法治”為己任。上海律師也有著勇于肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的優(yōu)良傳統(tǒng)。律師履行社會(huì)責(zé)任，就是要體現(xiàn)在服務(wù)社會(huì)、惠及民生上，為老百姓提供更多實(shí)實(shí)在在的公益法律服務(wù)。希望廣大律師在參政議政、法律援助、法治宣傳、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)公益等方面進(jìn)一步提高參與度，努力發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，我們正在按照司法部的總體部署大力推進(jìn)本市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，這一體系既是保障和改善民生工作的全新模式，也是通過(guò)法律渠道維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有效途徑。我們希望廣大律師積極參與“12348上海法網(wǎng)”的志愿服務(wù)，參與村居法律顧問(wèn)工作，努力為廣大群眾提供更加精準(zhǔn)、高效、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。

三、抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)律師行業(yè)自身發(fā)展再上新臺(tái)階

一要持續(xù)深化律師制度改革。今年司法行政改革任務(wù)依然繁重，這其中關(guān)于律師制度的改革任務(wù)占到三分之一以上，所涉及的改革事項(xiàng)涵蓋了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)等方方面面的內(nèi)容。我們將加大推進(jìn)落實(shí)的力度，一方面要抓好本市“發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)”等一批文件的研究制定，另一方面要落實(shí)好司法部授權(quán)上海開(kāi)展的“國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)”“對(duì)臺(tái)三項(xiàng)法律服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放措施”及對(duì)香港律師業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放措施等試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展聯(lián)營(yíng)和互派法律顧問(wèn)試點(diǎn)范圍，完成律師調(diào)解等試點(diǎn)工作，全面推行公職律師、公司律師制度等等。希望廣大律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與進(jìn)來(lái)，主動(dòng)為律師行業(yè)的改革發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)智慧和力量，讓改革真正取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二要充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的作用。律師協(xié)會(huì)作為法定的律師行業(yè)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶，是中國(guó)特色律師制度的重要組成部分。多年來(lái)，上海市律師協(xié)會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，發(fā)揮了很好很大的作用。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮更大作用。市律師協(xié)會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)本市律師行業(yè)組織建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)則體系、組織機(jī)構(gòu)和制度等自身建設(shè)，為充分發(fā)揮行業(yè)自律管理作用夯實(shí)基礎(chǔ)。要重點(diǎn)圍繞維護(hù)律師合法權(quán)益、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、嚴(yán)格違規(guī)行為懲戒、提升律師職業(yè)道德、提高律師業(yè)務(wù)素質(zhì)、引導(dǎo)律師發(fā)揮作用等方面認(rèn)真履職盡責(zé)。要不斷改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，暢通聯(lián)系服務(wù)律師的渠道，準(zhǔn)確把握律師需求，及時(shí)回應(yīng)律師關(guān)切，把律師協(xié)會(huì)建成“律師之家”。要加大對(duì)優(yōu)秀律師的宣傳表彰和推優(yōu)工作力度，切實(shí)提高他們的社會(huì)知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、獲得感，從而進(jìn)一步樹(shù)立律師行業(yè)的良好形象，增強(qiáng)律師隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三要不斷提高自身職業(yè)素質(zhì)。當(dāng)前，上海正在加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)法律服務(wù)尤其是律師服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，對(duì)律師隊(duì)伍的要求也越來(lái)越高，特別是對(duì)涉外律師人才的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切。廣大律師要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)交流、實(shí)踐鍛煉等方式，不斷提升業(yè)務(wù)能力和水平。市律師協(xié)會(huì)要建立健全促進(jìn)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域、高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域、涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域律師的教育培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)一批行業(yè)青年領(lǐng)軍人才和行業(yè)專業(yè)領(lǐng)軍人才，全面提升法律服務(wù)隊(duì)伍能力水平。

各位律師、各位同仁，2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，希望全市廣大律師堅(jiān)定信心、堅(jiān)守信念、勤勉履職、拼搏進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)本市律師行業(yè)改革發(fā)展的新局面，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！