2024年5月28日,為規(guī)范對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的處分,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的監(jiān)督,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》(國(guó)令第781號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《處分條例》”)?!短幏謼l例》共7章52條,主要規(guī)定了適用對(duì)象的范圍、處分工作的原則、處分的種類(lèi)及其適用、國(guó)有企業(yè)管理人員違法行為、處分工作監(jiān)督制約機(jī)制等內(nèi)容,將于2024年9月1日起施行。
為便于理解《條例》的內(nèi)容與重點(diǎn)條款,本文就《條例》的內(nèi)容進(jìn)行梳理與歸納,供國(guó)有企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)和參考。
一、明確國(guó)有企業(yè)管理人員的范圍
《處分條例》明確了適用對(duì)象的范圍,即國(guó)家出資企業(yè)中的下列公職人員:
根據(jù)《處分條例》第2條、第50條,國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“任免機(jī)關(guān)、單位”)對(duì)違法的國(guó)有企業(yè)管理人員給予處分,適用《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二章、第三章和《處分條例》的規(guī)定。此外,國(guó)家對(duì)違法的金融、文化國(guó)有企業(yè)管理人員追究責(zé)任另有規(guī)定的,同時(shí)適用。
二、明確處分工作的原則
根據(jù)《處分條例》第3條、第4條,國(guó)有企業(yè)管理人員處分工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
此外,《處分條例》第6條強(qiáng)調(diào)了給予國(guó)有企業(yè)管理人員處分,應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備,與其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。
三、規(guī)范處分的種類(lèi)及其適用
(一)處分的種類(lèi)及期間
根據(jù)《處分條例》第7條、第8條、第14條,處分的種類(lèi)及其期間如下:
序號(hào) |
處分種類(lèi) |
處分期間 |
備注 |
1 |
警告 |
6個(gè)月 |
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2 |
記過(guò) |
12個(gè)月 |
|
3 |
記大過(guò) |
18個(gè)月 |
|
4 |
降級(jí) |
24個(gè)月 |
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5 |
撤職 |
24個(gè)月 |
|
6 |
開(kāi)除 |
/ |
|
|
(二)同時(shí)有兩個(gè)以上需要處分的違法行為之處理
《處分條例》第9條明確了發(fā)生國(guó)有企業(yè)管理人員同時(shí)有兩個(gè)以上需要給予處分的違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)分別確定其處分,同時(shí)按照以下方式處理:
序號(hào) |
情形 |
處理方式 |
1 |
應(yīng)當(dāng)給予的處分種類(lèi)不同 |
執(zhí)行其中最重的處分 |
2 |
應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類(lèi)處分 |
|
(三)單位違法及共同違法的處理
根據(jù)《處分條例》第10條,發(fā)生國(guó)有企業(yè)單位違法以及國(guó)有企業(yè)管理人員2人以上共同違法情形時(shí),按以下方式處理:
序號(hào) |
情形 |
處理方式 |
1 |
|
對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的國(guó)有企業(yè)管理人員給予處分 |
2 |
|
按照各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,分別給予相應(yīng)的處分 |
(四)可以從輕或減輕處分的情形
根據(jù)《處分條例》第11條,國(guó)有企業(yè)管理人員有下列情形之一的,可以從輕(指在應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度內(nèi)給予較輕的處分)或減輕(指在應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度外減輕一檔給予處分)給予處分:
此外,《處分條例》第12條還對(duì)其他國(guó)有企業(yè)管理人員可以減輕、免予或不予處分的情形進(jìn)行了規(guī)定,具體而言:
序號(hào) |
情形 |
處理方式 |
1 |
|
|
2 |
|
可減輕、免予或不予處分 |
(五)應(yīng)當(dāng)從重處分的情形
根據(jù)《處分條例》第13條,國(guó)有企業(yè)管理人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重(指在應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度內(nèi)給予較重的處分)給予處分:
(六)違法所得的處理
根據(jù)《處分條例》第15條,對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理人員的違法所得,按以下方式處理:
序號(hào) |
違法所得 |
處理方式 |
1 |
|
除依法應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或責(zé)令退賠外,應(yīng)退還原所有人或者原持有人 |
2 |
因違法行為獲得的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱(chēng)、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他利益 |
|
此外,《處分條例》第16條規(guī)定,已退休的國(guó)有企業(yè)管理人員退休前或退休后有違法行為應(yīng)受到處分的,不再作出處分決定,但可以對(duì)其立案調(diào)查;依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的,應(yīng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇,對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照上述《處分條例》第15條的規(guī)定處理。
四、明確違法行為及其適用的處分
《處分條例》第17條至第25條分別對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員不同的違法行為及其適用的處分進(jìn)行了詳細(xì)羅列,具體而言:
(一)思想政治類(lèi)
適用處分 |
記過(guò)或記大過(guò);情節(jié)較重的,降級(jí)或撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,開(kāi)除 |
違法行為 |
|
公開(kāi)發(fā)表反對(duì)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想,反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),反對(duì)社會(huì)主義制度,反對(duì)改革開(kāi)放的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的,予以開(kāi)除 |
(二)決策類(lèi)
適用處分 |
警告、記過(guò)或記大過(guò);情節(jié)嚴(yán)重的,降級(jí)或撤職 |
違法行為 |
|
(三)以權(quán)謀私類(lèi)
適用處分 |
警告、記過(guò)或記大過(guò);情節(jié)較重的,降級(jí)或撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,開(kāi)除 |
違法行為 |
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拒不糾正特定關(guān)系人違反規(guī)定任職、兼職或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),且不服從職務(wù)調(diào)整的,予以撤職 |
(四)薪資、福利、待遇類(lèi)
適用處分 |
警告、記過(guò)或記大過(guò);情節(jié)嚴(yán)重的,降級(jí)或撤職 |
違法行為 |
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(五)謀取私利類(lèi)
適用處分 |
警告、記過(guò)或記大過(guò);情節(jié)嚴(yán)重的,降級(jí)或撤職 |
違法行為 |
|
(六)侵犯社會(huì)利益類(lèi)
適用處分 |
情節(jié)較重的,警告、記過(guò)或記大過(guò);情節(jié)嚴(yán)重的,降級(jí)或撤職;情節(jié)特別嚴(yán)重的,開(kāi)除 |
違法行為 |
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(七)國(guó)有資產(chǎn)流失類(lèi)
適用處分 |
警告、記過(guò)或記大過(guò);情節(jié)較重的,降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,開(kāi)除 |
違法行為 |
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(八)金融類(lèi)
適用處分 |
警告、記過(guò)或記大過(guò);情節(jié)較重的,降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,開(kāi)除 |
違法行為 |
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(九)其他不良影響類(lèi)
適用處分 |
警告、記過(guò)或記大過(guò);情節(jié)較重的,降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,開(kāi)除 |
違法行為 |
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五、明確處分及復(fù)核、申訴的程序
(一)處分程序
《處分條例》第26條至第37條對(duì)處分程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?!短幏謼l例》要求任免機(jī)關(guān)、單位結(jié)合國(guó)有企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等實(shí)際情況,明確承擔(dān)國(guó)有企業(yè)管理人員處分工作的內(nèi)設(shè)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承辦部門(mén)”)及其職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制等。對(duì)涉嫌違法的國(guó)有企業(yè)管理人員進(jìn)行調(diào)查、處理,應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行,按照下列程序辦理:
國(guó)有企業(yè)管理人員被依法追究刑事責(zé)任的,任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié),依法給予處分;國(guó)有企業(yè)管理人員依法受到行政處罰,應(yīng)當(dāng)給予處分的,任免機(jī)關(guān)、單位可根據(jù)生效的行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié),經(jīng)核實(shí)后依法給予處分。任免機(jī)關(guān)、單位根據(jù)前述規(guī)定作出處分決定后,司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等,對(duì)原處分決定產(chǎn)生影響的,任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。
給予國(guó)有企業(yè)管理人員處分,應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定;案情復(fù)雜或遇有其他特殊情形的,經(jīng)任免機(jī)關(guān)、單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng),但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。
(二)復(fù)核、申訴程序
《處分條例》第38條至第45條對(duì)復(fù)核、申訴程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,具體如下:
復(fù)核、申訴期間,不停止原處分決定的執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)管理人員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。復(fù)核、申訴結(jié)果根據(jù)以下不同情形而定:
序號(hào) |
情形 |
復(fù)核、申訴結(jié)果 |
1 |
處分決定認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確 |
予以維持 |
2 |
|
撤銷(xiāo)原處分決定,重新作出決定或由申訴機(jī)關(guān)責(zé)令原處分決定單位重新作出決定 |
3 |
|
變更原處分決定,或由申訴機(jī)關(guān)責(zé)令原處分決定單位予以變更 |
結(jié)語(yǔ)
在此之前,各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)文件和企業(yè)內(nèi)部管理制度包含著國(guó)有企業(yè)管理人員的有關(guān)處分規(guī)定。在國(guó)家層面,仍未出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的規(guī)定涵蓋處分的種類(lèi)及其適用、處分的程序。2020年7月1日,《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》施行,規(guī)定了國(guó)有企業(yè)管理人員屬于公職人員;建立了針對(duì)實(shí)施違法行為的公職人員的制度,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分和由任免機(jī)關(guān)、單位給予處分;明確了由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)主管部門(mén)結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況,對(duì)國(guó)有企業(yè)違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。
在此基礎(chǔ)上,本次《處分條例》的制定建立健全了國(guó)有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)范了對(duì)各級(jí)各類(lèi)國(guó)有企業(yè)管理人員的處分事宜,適用范圍更加清晰、準(zhǔn)確,為建立健全國(guó)有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機(jī)制、打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)管理人員隊(duì)伍、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障?!短幏謼l例》的發(fā)布對(duì)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員的行為、強(qiáng)化黨管干部原則、促進(jìn)依法履職和廉潔從業(yè)、保障國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及優(yōu)化監(jiān)督資源等方面都具有重要的意義。