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2020年3月15日13:30-17:30，市律協(xié)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)委員會(huì)（公共法律服務(wù)建設(shè)委員會(huì)）、市律協(xié)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、閔行區(qū)信訪辦、閔行區(qū)司法局通過(guò)視頻會(huì)議的方式聯(lián)合舉辦主題為“疫情依法防控與社會(huì)矛盾化解”的線上研討會(huì)。市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)楊波，市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)商忠強(qiáng)出席會(huì)議并致辭。市委市政府信訪辦人民建議征集處處長(zhǎng)張俐蓉出席會(huì)議并參與研討。閔行區(qū)信訪辦主任沈志平作會(huì)議總結(jié)。閔行區(qū)司法局黨委副書(shū)記周行君主持會(huì)議。
市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)商忠強(qiáng)指出，目前主要是以疫情防控措施引發(fā)的矛盾為主，復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的矛盾糾紛逐步有所顯現(xiàn)。從疫情防控措施引發(fā)的矛盾糾紛在區(qū)域分布情況來(lái)看，全市的城區(qū)糾紛比較突出，主要集中在楊浦區(qū)（1235件）、徐匯區(qū)（623件）、浦東新區(qū)（269件）和閔行區(qū)（203件），郊遠(yuǎn)各區(qū)的糾紛普遍比較少。其中，楊浦區(qū)和徐匯區(qū)在疫情防控期間矛盾糾紛主要集中在服務(wù)商消費(fèi)糾紛。糾紛原因歸納整理后大致有以下五類：一是隔離傳染而引發(fā)的疫情防控糾紛，二是因切斷傳播途徑而引發(fā)的矛盾糾紛，三是因保護(hù)易感染人群而引發(fā)的糾紛，第四是鄰里糾紛，第五是因加強(qiáng)管理而引發(fā)的糾紛。經(jīng)過(guò)分析，鄰里與物業(yè)糾紛的等量目前正在逐步減少；隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，企業(yè)解除勞動(dòng)合同的情形在逐步增加，由此而引起的申請(qǐng)勞動(dòng)報(bào)報(bào)酬和要求賠償?shù)恼?qǐng)求在增加；第三，涉疫情消費(fèi)服務(wù)矛盾持續(xù)下降。但需要注意的是，蛋殼公寓如自如公司等租賃糾紛正在逐步顯現(xiàn)。
因此，從工作體制層面建議，一是要加強(qiáng)自身調(diào)解的作用，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)；二是要將調(diào)解端口往前移；三是做好疫情防控期間特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后社會(huì)矛盾糾紛的化解。
近期，市司法局已就復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后的社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了專題研究，之后還將就復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后如何構(gòu)建大調(diào)解格局進(jìn)行專題研究?，F(xiàn)階段正在梳理復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后的社會(huì)矛盾糾紛，建議大家從以下四個(gè)方面進(jìn)行思考：一是如何精準(zhǔn)、明確的梳理這些問(wèn)題，及如何在法律上給予支撐與保障。二是從構(gòu)建大調(diào)解格局的角度出發(fā)，思考疫情防控期間特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后社會(huì)矛盾糾紛的化解問(wèn)題，發(fā)揮調(diào)解的力量，在先期預(yù)防化解過(guò)程中盡可能將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是思考如何運(yùn)用已在各個(gè)區(qū)縣建立的非訴訟爭(zhēng)議解決機(jī)制，發(fā)揮其最佳功能。四是思考如何將疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市可能出現(xiàn)的矛盾糾紛進(jìn)行歸結(jié)和研判，提出提示與預(yù)警。
市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)楊波指出，市律協(xié)在新冠肺炎疫情爆發(fā)后，積極響應(yīng)上海市委市政府的號(hào)召，依托52個(gè)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)成立了業(yè)務(wù)研究指導(dǎo)委員會(huì)的法律支持特別小組。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，二月份共形成了理論研究、政策解讀、業(yè)務(wù)指引、建言獻(xiàn)策等286篇研究成果。其中，社會(huì)責(zé)任促進(jìn)委員會(huì)（公共法律服務(wù)建設(shè)委員會(huì)）和社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)表現(xiàn)突出。在疫情剛爆發(fā)時(shí)，在全體律師當(dāng)中號(hào)召學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，為依法治疫，給全體律師做一個(gè)非常好的提示。同時(shí)在疫情發(fā)展變化的過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)矛盾化解委員會(huì)向政府有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，提出不同階段的應(yīng)對(duì)措施。
目前，上海正在面臨新形勢(shì)，一是上海防疫的方向開(kāi)始由內(nèi)防擴(kuò)散到外防輸入的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變；二是疫情讓世界各國(guó)變成了真正的命運(yùn)共同體，中國(guó)作為國(guó)際貿(mào)易中重要的輸出國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然受到影響；三是，由于社會(huì)老齡化嚴(yán)重，上海疫情防控始終保持“抓細(xì)、抓實(shí)、抓緊”的狀態(tài)。在這種新形勢(shì)下，本次研討會(huì)的召開(kāi)有利于及時(shí)吸取前一個(gè)階段措施中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以探討后一個(gè)階段如何進(jìn)行疫情防控。
市委市政府信訪辦人民建議征集處處長(zhǎng)張俐蓉指出，在本次疫情防控中，從市信訪辦層面，以人民建議摘報(bào)的形式報(bào)送給市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的建議多達(dá)100篇左右，市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些建議很多都有批示，相關(guān)部門對(duì)這些建議也高度重視。這些建議在疫情過(guò)程中被轉(zhuǎn)換成了疫情防控的措施和政策，真正的為疫情防控匯集了群眾的智慧和力量，也充分發(fā)揮了信訪工作了解民情，集中民智，維護(hù)民利和凝聚民心的作用。信訪工作的本源在于匯集群眾智慧，是為黨委政府提供決策參考的渠道，希望大家繼續(xù)關(guān)心和支持人民建議征集工作。
本次研討會(huì)演講由主旨發(fā)言、主題發(fā)言、自由發(fā)言和會(huì)議總結(jié)四個(gè)部分組成。
主旨發(fā)言
閔行區(qū)信訪辦副主任周春根，上海師范大學(xué)行政管理系主任、應(yīng)急管理研究中心主任容志，上海政法學(xué)院教授湯嘯天，及市律協(xié)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)委員會(huì)（公共法律服務(wù)建設(shè)委員會(huì)）副主任、市律協(xié)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任江凈分別作了題目為《廣泛征集防控民間智慧推動(dòng)社會(huì)矛盾源頭治理》、《重大突發(fā)疫情應(yīng)急管理的反思》、《打贏疫情阻擊戰(zhàn)需要更多的理解和支持》和《律師為疫情防控提供全周期突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)法律服務(wù)的實(shí)踐與思考》的主旨發(fā)言。
一、閔行區(qū)信訪辦副主任周春根：《廣泛征集防控民間智慧推動(dòng)社會(huì)矛盾源頭治理》
周春根副主任表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，閔行區(qū)信訪辦在市信訪辦指導(dǎo)下，第一時(shí)間成立了“戰(zhàn)疫金點(diǎn)子黨員行動(dòng)隊(duì)”，與各街鎮(zhèn)、社區(qū)防控一線的黨員同志們以及各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者教授、律師群策群力，為信息收集與建議形成開(kāi)設(shè)“綠色通道”，將“金點(diǎn)子”精心打磨成“金種子”結(jié)出“金果子”。其中，上海市新閔律師事務(wù)所江凈主任，發(fā)揮法律專業(yè)特長(zhǎng)，撰寫(xiě)了《關(guān)于優(yōu)化上海市疫情信息發(fā)布的建議》。他每日關(guān)注疫情信息發(fā)布的各種曲線圖，發(fā)現(xiàn)上海的疫情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，關(guān)于累計(jì)確診數(shù)據(jù)中，即是歷史確診數(shù)，包含了死亡病例和治愈病例，導(dǎo)致累計(jì)確診數(shù)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。他提出應(yīng)該在每日疫情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中增加現(xiàn)有確診數(shù)并加上曲線圖示表述和顯示，即數(shù)據(jù)減去死亡和治愈病例數(shù)。看似不起眼的數(shù)據(jù)表述調(diào)整、圖文顯示，卻使得疫情信息發(fā)布不但整體收治數(shù)據(jù)更加清晰，而且可以改變累計(jì)確診數(shù)一直上升的曲線圖走勢(shì)，更有現(xiàn)實(shí)意義、指導(dǎo)意義。這個(gè)想法，立刻得到了區(qū)和市信訪辦領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)，在對(duì)比了背景、浙江等外省市地的疫情信息發(fā)布內(nèi)容后，從文字描述、發(fā)布形式、實(shí)用性和指導(dǎo)性角度對(duì)《上海發(fā)布》內(nèi)容建議調(diào)整，建議依法公布確診病例的活動(dòng)軌跡等信息。
除此之外，還形成了《關(guān)于用好“健康云” 落實(shí)來(lái)滬人員信息全程管理的建議》等一批意見(jiàn)建議，被市區(qū)摘報(bào)19篇，被市領(lǐng)導(dǎo)批示3件，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示5件，有效化解了各類社會(huì)矛盾，助力依法精準(zhǔn)防控。
二、上海師范大學(xué)行政管理系主任、應(yīng)急管理研究中心主任容志：《重大突發(fā)疫情應(yīng)急管理的反思》
容志教授首先介紹了近20年來(lái)中國(guó)應(yīng)急管理體制調(diào)整的背景情況。2003年SARAS之前，應(yīng)急管理體制主要是條塊分割應(yīng)對(duì)為主，如地震局管理地震、民政局管理救災(zāi)、水利部門管理防洪。2003年以后，應(yīng)急管理體制發(fā)生悄然變化，形成了“一案三制”?！耙话浮奔搭A(yù)案體制，“三制”即應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法治。2018年，黨和國(guó)家結(jié)構(gòu)改革對(duì)應(yīng)急管理體制又作出了較大的調(diào)整。
在新舊體制轉(zhuǎn)換的當(dāng)口發(fā)生本次重大疫情，可以看作是對(duì)應(yīng)急管理體制的重大考驗(yàn)。新體制（把原來(lái)分類管理的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)歸入了應(yīng)急管理局，公共衛(wèi)生事件仍歸衛(wèi)健委管理，社會(huì)安全事件統(tǒng)一歸公安部管理）能否真正起到統(tǒng)一指揮、綜合行動(dòng)的作用呢？例如，本次的疫情的發(fā)生雖然是重大突發(fā)事件，但應(yīng)急管理部預(yù)案啟動(dòng)的相應(yīng)的工作還沒(méi)有起到非常重要的核心作用。應(yīng)急管理部的商定方案中間雖然借助了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總體預(yù)案的編制（包括管理），但是從具體執(zhí)行來(lái)看，可能僅僅關(guān)注的是自然災(zāi)害事故的發(fā)生。這樣的一種協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一指揮很可能在現(xiàn)實(shí)的管理過(guò)程中遇到問(wèn)題。
基于上述背景情況，容志教授認(rèn)為本次疫情應(yīng)分為三個(gè)階段：
第一階段：從2019年12月初發(fā)現(xiàn)首例病例到12月30日，其主要特點(diǎn)為地方應(yīng)對(duì)（主要指湖北省和武漢市）為主。12月30日，武漢市衛(wèi)健委在內(nèi)部下發(fā)緊急文件。該信息在網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散后被國(guó)家衛(wèi)健委、中國(guó)疾控中心獲知。
第二階段：2019年12月31日至2020年1月24日，其主要特點(diǎn)為地方部委聯(lián)合應(yīng)對(duì)。應(yīng)急管理主體發(fā)生變化，不再僅僅只是湖北省和武漢市為主，國(guó)家衛(wèi)健委也一并加入管理。
第三階段：2020年1月25日之后為國(guó)家應(yīng)對(duì)階段，該階段持續(xù)發(fā)揮了舉國(guó)體制在整個(gè)抗疫過(guò)程中的重要性。
他認(rèn)為，這樣區(qū)分有利于識(shí)別和反思整個(gè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。第一階段主要任務(wù)是疫情研判和預(yù)警，包括先期防控。但事后來(lái)看，這一階段工作存在大量的問(wèn)題，集中被詬病的是信息的反映問(wèn)題。第二階段中雖然各方在發(fā)揮作用，但也存在相應(yīng)的問(wèn)題。例如，條塊的協(xié)同問(wèn)題；統(tǒng)一指揮的問(wèn)題（沒(méi)有明確的統(tǒng)一指揮，條和塊之間可能出現(xiàn)互相推脫和相互等待的問(wèn)題）等。具體體現(xiàn)在：1、風(fēng)險(xiǎn)研判。在條塊共同應(yīng)對(duì)的背景下，風(fēng)險(xiǎn)研判是需要條塊共同研判而非單方面研判的。共同研判就存在管理權(quán)的問(wèn)題，即以誰(shuí)的意見(jiàn)為主。本次疫情中，條塊共同的風(fēng)險(xiǎn)研判顯示出風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制還存在不足。2、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的發(fā)布主體等方面兩部法律規(guī)定不一致需要協(xié)調(diào)。3、應(yīng)急管理層面存在的六個(gè)問(wèn)題：風(fēng)險(xiǎn)的溝通問(wèn)題；分層分類診療機(jī)制造成醫(yī)護(hù)人員被感染問(wèn)題；有序的資源調(diào)配機(jī)制問(wèn)題；社區(qū)防護(hù)的動(dòng)員問(wèn)題；社會(huì)動(dòng)員機(jī)制不夠；各項(xiàng)應(yīng)急措施互相協(xié)調(diào)問(wèn)題。
最后，容志教授提出了兩個(gè)層面的反思。 第一個(gè)層面是應(yīng)急管理體系的反思：1、平戰(zhàn)結(jié)合，兩者如何順暢轉(zhuǎn)換。2、條塊關(guān)系在重大突發(fā)事件當(dāng)中如何有效的協(xié)調(diào)。3、在應(yīng)急管理中特別強(qiáng)調(diào)屬地原則，但也要進(jìn)行區(qū)分，如疫情的科學(xué)研判等。第二個(gè)層面是治理體系的反思：1、公共服務(wù)的均等化。2、法治體系的完善與建設(shè)，如緊急狀態(tài)法、生物安全法等需要提上立法議程。3、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。重大突發(fā)事件不能僅靠國(guó)家和政府，需要調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)的力量。4、領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力問(wèn)題。
三、上海政法學(xué)院教授湯嘯天：《打贏疫情阻擊戰(zhàn)需要更多的理解和支持》
疫情阻擊戰(zhàn)打響后，整個(gè)社會(huì)的矛盾形態(tài)和展現(xiàn)形式出現(xiàn)了變化。由最初疫情管理措施產(chǎn)生的糾紛轉(zhuǎn)化為因疫情期間消費(fèi)產(chǎn)生的糾紛。從目前復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的角度來(lái)看，勞資薪酬的糾紛又比較突出。目前，我國(guó)疫情防控已取得階段性的勝利，當(dāng)下疫情防控情形比較嚴(yán)重的是境外疫情的高發(fā)。因此，上海下一步的重點(diǎn)工作是防止出現(xiàn)疫情的第二次沖擊（境外的疫情向國(guó)內(nèi)的擴(kuò)散）。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，疫情防控有兩個(gè)陣地，第一是醫(yī)院救死扶傷的陣地。第二是社區(qū)防控的陣地。從矛盾糾紛的發(fā)生量來(lái)看，社區(qū)防控陣地的矛盾糾紛呈現(xiàn)比較多發(fā)的態(tài)勢(shì)。這將對(duì)老百姓的生活產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的規(guī)定，公民權(quán)利的克減是國(guó)家對(duì)公民實(shí)施特別保護(hù)所采取的特別措施，是在全局上對(duì)公民權(quán)益的根本保護(hù)。其“特別”之處在于：一是，用適度的限制性措施（地域、來(lái)源地、途經(jīng)地等）實(shí)現(xiàn)對(duì)公民根本利益的保護(hù)，以防止公民處于無(wú)力應(yīng)對(duì)的困境；二是，被集中隔離或者居家隔離者，可能存在未患病也被隔離的情況（疑似從有）；三是，要求公民以暫時(shí)犧牲部分權(quán)利（如居家、滯留、停工、停業(yè)等），與政府緊密合作，實(shí)現(xiàn)管控措施效益的最大化。為此，需要向公民做好解釋說(shuō)明工作，即防控疫情導(dǎo)致公民權(quán)利的部分克減是為了保護(hù)公民的根本權(quán)益。
其次，需要珍惜為阻擊疫情堅(jiān)守第一線同志的默默奉獻(xiàn)。疫情防控所取得的成功來(lái)源于無(wú)私無(wú)畏逆行者的貢獻(xiàn)，也來(lái)源于為社區(qū)防控默默無(wú)聞的貢獻(xiàn)?！叭巳藶槲摇⑽覟槿巳恕笔谴蜈A疫情阻擊戰(zhàn)的道德基石。正因?yàn)闊o(wú)數(shù)人奮戰(zhàn)在前沿陣地，才使我們能夠安心居家；也正因?yàn)楣竦臋?quán)利克減，才使得防控措施能夠落實(shí)到位。
湯嘯天教授認(rèn)為，律師在化解矛盾的過(guò)程中，可以使用責(zé)任倫理（一種境遇思維，它面向道德決策和行動(dòng)，把具體的道德情景作為道德推理的起點(diǎn)，從境遇出發(fā)解決人類生活面臨的道德難題。）和發(fā)生糾紛的雙方做解釋工作，通過(guò)責(zé)任倫理大家能夠獲得更多理解和支持，從而化解矛盾。
最后，還需要在慎終如始“一嚴(yán)到底”的疫情防控中傾注更多的理解和支持。迄今為止我們對(duì)新冠肺炎病毒的認(rèn)識(shí)還很不充分，在具體工作部署或者操作環(huán)節(jié)都難免出現(xiàn)差錯(cuò)。關(guān)愛(ài)、理解、支持和包括容錯(cuò)在內(nèi)的包容，就顯得格外重要。如果我們?cè)谏鐣?huì)生活中能夠建立“容錯(cuò)而不容謊”的原則，矛盾和糾紛的發(fā)生量就一定會(huì)減少，即便發(fā)生了矛盾和糾紛也容易得到化解。當(dāng)前，必須慎終如始、再接再厲、善作善成，繼續(xù)把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事和最重要的工作，不麻痹、不厭戰(zhàn)、不松勁。眾志成城既是無(wú)數(shù)人意志力的整合，也是理解支持等情感因素的融合。
四、市律協(xié)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)委員會(huì)（公共法律服務(wù)建設(shè)委員會(huì)）副主任、市律協(xié)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任江凈：《律師為疫情防控提供全周期突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)法律服務(wù)的實(shí)踐與思考》
日前，司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在疫情防控工作中充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用的通知》，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)最大限度發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用，緊緊圍繞疫情防控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)和要求，積極主動(dòng)提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)。而律師隊(duì)伍作為公共法律服務(wù)體系的重要部分，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為疫情防控決策提供法律論證，及時(shí)提出法律意見(jiàn)建議，這是各級(jí)政府、社會(huì)乃至律師行業(yè)發(fā)展的共同要求。
（一）律師為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)法律服務(wù)的依據(jù)
1、《律師法》第二條規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。
2、《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的若干規(guī)定》第三條規(guī)定，律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，可受政府委托辦理，就政府的重大決策提供法律方面的意見(jiàn)，或者應(yīng)政府要求，對(duì)決策進(jìn)行法律論證。
3、上海市人民政府于2015年5月15日發(fā)布的《關(guān)于推行政府法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，推行政府法律顧問(wèn)制度，是新時(shí)期加快法治政府建設(shè)的重大改革舉措。政府法律顧問(wèn)職責(zé)范圍則包括參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置，提出法律處理意見(jiàn)、建議；參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估?？梢?jiàn)，參與社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，也是律師作為政府法律顧問(wèn)的職責(zé)之一。
（二）律師為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)法律服務(wù)意義
1、有利于推動(dòng)依法行政；
2、有利于推進(jìn)矛盾糾紛化解；
3、是律師履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。
（三）律師為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)法律服務(wù)的實(shí)踐體
1、律師為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)法律服務(wù)的實(shí)踐；
2、有效地專業(yè)研究：為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)研究成果；
3全周期獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策：為疫情防控提供及時(shí)有效法律應(yīng)對(duì)建議。
（四）律師為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)法律服務(wù)的思考
1、要加強(qiáng)律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的隊(duì)伍建設(shè)；
2、建立律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的工作機(jī)制；
3、完善律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的保障機(jī)制。
主題發(fā)言
由來(lái)自市律協(xié)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的副主任顧崟濤和委員會(huì)三個(gè)專題小組（突發(fā)事件應(yīng)對(duì)矛盾化解專題小組、信訪矛盾化解專題小組和多元化糾紛解決機(jī)制專題小組）中的八委員位分三個(gè)單元進(jìn)行發(fā)言。
第一單元
一、上海市新閔律師事務(wù)所彭小玲律師：《武漢新冠肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的反思》
新冠肺炎疫情爆發(fā)后，疫情信息公開(kāi)問(wèn)題引發(fā)了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。從現(xiàn)有的法律規(guī)范的層面看，針對(duì)疫情的信息公開(kāi)，法律位階相同的《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》都有規(guī)定，卻截然不同。從依法防疫的角度看，在疫情發(fā)現(xiàn)初期，除了疫情信息的公開(kāi)之外，地方政府還有權(quán)依法啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布相應(yīng)預(yù)警。
首先，根據(jù)現(xiàn)有的法律，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府對(duì)外發(fā)布的內(nèi)容主要有以下九項(xiàng)：A、傳染病疫情信息；（《傳染病防治法》第三十八條）；B、突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息；（《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十三條）；C、傳染病預(yù)警；（《傳染病防治法》第十九條）；D、突發(fā)事件預(yù)警；（《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十三條）；E、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)；（《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》1.3、4.1）；F、政府及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作出的有關(guān)命令、決定；（《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十條）；G、依法劃定的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域信息；（《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十條）；H、乙丙類傳染病范圍調(diào)整信息；（《傳染病防治法》第三條）；I、采取甲類控制的乙類傳染病的相關(guān)信息。（《傳染病防治法》第四條）。
（一）“傳染病疫情信息”（A）VS“突發(fā)事件信息”（B）
根據(jù)《傳染病防治法》第38條規(guī)定，在傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，武漢市無(wú)權(quán)直接發(fā)布疫情信息，必須獲得國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門授權(quán)后方可由湖北省衛(wèi)生行政部門對(duì)外公布。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第53條規(guī)定武漢市有權(quán)發(fā)布關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。這也是“疫情信息公開(kāi)”在法律上存在的問(wèn)題和引發(fā)巨大爭(zhēng)論的癥結(jié)所在。
（二）“傳染病預(yù)警”（C）VS“突發(fā)事件預(yù)警”（D）
突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并不僅僅包含傳染病。通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007）第三條和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2011修訂）第二條規(guī)定，可以得出突發(fā)事件的范圍要比突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍廣，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍要比傳染病廣。
我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐存在不少問(wèn)題。比如，首先要判斷事件的性質(zhì)、事件的等級(jí)級(jí)別，從而確定責(zé)任的主體等等，這些都拖延了突發(fā)應(yīng)急的反應(yīng)時(shí)間。根據(jù)《傳染病防治法》第三十八條，在疫情發(fā)現(xiàn)初期，武漢無(wú)權(quán)公布疫情信息，根據(jù)《傳染病防治法》第十九條規(guī)定，武漢市無(wú)權(quán)發(fā)布傳染病預(yù)警。但同時(shí)，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十三條和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(2006)第3.2條規(guī)定，從《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的角度，武漢市有權(quán)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警警報(bào)。
（三）“傳染病疫情信息”（A）VS“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)”（E）
根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第1.3條、第4.1條和第1.4條的規(guī)定，不僅傳染病疫情應(yīng)急事件適用《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，非傳染病的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件也適用《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定。雖然“傳染病疫情信息”公開(kāi)權(quán)在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或其授權(quán)的省級(jí)衛(wèi)生行政部門，但是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（非傳染病公共衛(wèi)生事件）的應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)權(quán)限在縣級(jí)與縣級(jí)以上政府，其有權(quán)決策并發(fā)布本行政區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)。
（二）發(fā)布三/四級(jí)預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的法律依據(jù)
1、以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為龍頭的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007）第十七條、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年）第1.6條和第1.3條規(guī)定，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007）、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》縱向統(tǒng)攝《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等各級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案，橫向統(tǒng)攝《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《武漢市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等各級(jí)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)預(yù)案。
2、武漢市關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《武漢市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2014）第1.4條、第1.5.2第三項(xiàng)、第1.5.3第五項(xiàng)、第1.5.4第二十三項(xiàng)規(guī)定，如果能確定該衛(wèi)生事件確為“傳染”性質(zhì)，按照武漢市突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以構(gòu)成重大（II級(jí)）及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件。如果不能確定“傳染”性質(zhì)，根據(jù)“群體性不明原因疾病”的定義，則該事件屬于“不明原因肺炎”或“群體性不明原因疾病”，應(yīng)劃歸三級(jí)或四級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警并啟動(dòng)三四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的權(quán)限規(guī)定
根據(jù)《武漢市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2014）第4.2條和第5.2條的規(guī)定， 武漢市作為市級(jí)政府，有權(quán)在疫情發(fā)現(xiàn)初期發(fā)布預(yù)警并啟動(dòng)三四級(jí)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)；華南海鮮市場(chǎng)所在的江漢區(qū)作為區(qū)縣一級(jí)政府，有權(quán)發(fā)布預(yù)警并啟動(dòng)四級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)。
綜上分析，可以得出，疫情信息公開(kāi)法律規(guī)定上存有爭(zhēng)議，但從《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其建立的預(yù)案體系的視角來(lái)看，地方政府依然有權(quán)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
中國(guó)疾控預(yù)防控制中心流行病學(xué)首席科學(xué)家曾光曾感嘆《傳染病防治法》的普及不夠，在此更想補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的普及和深入學(xué)習(xí)，只有明確傳染病公共衛(wèi)生事件與其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的區(qū)別和聯(lián)系，才能更好的及時(shí)、依法地履行各項(xiàng)應(yīng)急管理職責(zé)。
二、上海申浩律師事務(wù)所張偉律師：《從<突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>看對(duì)行政緊急權(quán)的規(guī)制》
當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門日常的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)不足以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府部門會(huì)取得一種非常態(tài)下的行政權(quán)力，從而得以采取各種防控措施，這種權(quán)力我們稱之為“行政緊急權(quán)”。相對(duì)于普通行政權(quán)力而言，行政緊急權(quán)更為集中，由此也可能對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生更大的影響。如何確保將這一權(quán)力關(guān)在籠子里，避免權(quán)力的濫用，是突發(fā)事件處理過(guò)程中非常重要的一環(huán)。
事實(shí)上，就在此次新冠肺炎疫情期間，相關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的社會(huì)新聞?lì)l出，正面與負(fù)面并存，對(duì)于政府公眾形象產(chǎn)生不同影響，也反映出政府在行政緊急權(quán)行使過(guò)程中存在的問(wèn)題。
事件一：2020年2月13日，孝昌縣陡山鄉(xiāng)疫情防控人員在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)林河村一村民家中有三人在家中打麻將，進(jìn)門進(jìn)行勸阻，雙方發(fā)生沖突，工作人員摔茶杯、打村民耳光，且數(shù)人將麻將桌搬到室外，撞地砸毀。被打耳光男子質(zhì)問(wèn)“難道一家人不可以一起吃飯”。記錄執(zhí)法過(guò)程的視頻上傳至網(wǎng)絡(luò)后，引起民眾的廣泛質(zhì)疑，最終孝昌縣責(zé)成陡山鄉(xiāng)對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，陡山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)兩次登門道歉。陡山鄉(xiāng)司法所進(jìn)行人民調(diào)解，當(dāng)事村民給予諒解并出具了書(shū)面諒解書(shū)。
事件二：2020年2月5日，為了做好疫情防控，浙江衢州柯城區(qū)九華鄉(xiāng)開(kāi)展了一項(xiàng)“捕雀行動(dòng)”，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)有麻將桌的村民自覺(jué)交出麻將牌中的“幺雞”，截至2月7日，九華鄉(xiāng)共收到“幺雞”660張。全鄉(xiāng)23個(gè)村的村民基本上都很配合，收到的“幺雞”等疫情結(jié)束后也會(huì)原路返還。
對(duì)比事件一和事件二，同樣是處理疫情期間打麻將這一問(wèn)題，工作人員不同的處理方式，帶來(lái)截然不同的社會(huì)效果，對(duì)于事情的切實(shí)解決、公民權(quán)益的保護(hù)、以及社會(huì)和諧的影響也不同，事件一反映的是權(quán)力行使過(guò)程中的偏差。民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良對(duì)此有回應(yīng)稱，各地在社區(qū)采取嚴(yán)格防控措施，取得了積極成效，但也確實(shí)暴露了一些問(wèn)題，部分案例既侵害了群眾的合法權(quán)益，又損害了政府的形象。
對(duì)于這類問(wèn)題的解決，歸根結(jié)底就是需要對(duì)行政緊急權(quán)進(jìn)行規(guī)制。2003年非典過(guò)后，我國(guó)逐步建立了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律體系，并在2007年出臺(tái)和施行了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這一法律對(duì)于行政緊急權(quán)的行使進(jìn)行了較為完善的規(guī)制，主要包括主體的適格性、措施的適度性、宣傳的普遍性、程序的規(guī)范性。
從SARS到H7N9到新冠肺炎，我國(guó)政府一直積極履行服務(wù)性政府的職責(zé)，從疫情發(fā)生前國(guó)家應(yīng)急預(yù)案的制定到與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，制定完善管控措施，再到疫情結(jié)束后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府的一系列行動(dòng)都在疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中產(chǎn)生了重要的作用。但失去枷鎖的權(quán)力如餓虎，我們?nèi)孕枰e極適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。政府在行使行政緊急權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到疫情下民眾的犧牲，聽(tīng)從習(xí)近平總書(shū)記的指示，要堅(jiān)持依法防控，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力。特別是在執(zhí)行過(guò)程中，減少暴力執(zhí)法事件發(fā)生，避免簡(jiǎn)單化和一刀切現(xiàn)象的發(fā)生，科學(xué)防控，降低對(duì)于民眾日常生活的干擾，最終同心協(xié)力打贏防疫抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、上海市華榮律師事務(wù)所殷杰敏律師：《突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間立法體系完善研究》
經(jīng)過(guò)法律和事實(shí)兩個(gè)層面的分析，發(fā)現(xiàn)法律層面存在的滯后性、適應(yīng)性、前瞻性問(wèn)題，而事實(shí)層面發(fā)現(xiàn)正是由于缺乏相應(yīng)系統(tǒng)性的立法，有關(guān)突發(fā)事件下公共衛(wèi)生法體系不夠健全和完善，尤其出現(xiàn)多頭負(fù)責(zé)、多頭權(quán)限之間的法律沖突，以及在特殊期間，追求防控的及時(shí)性有效性，人民基本健康財(cái)產(chǎn)的安全性，社會(huì)大局的穩(wěn)定性，法律的權(quán)威性等通過(guò)突發(fā)事件下公共衛(wèi)生背景下，在原有的法律模式下思考就略顯不足，因?yàn)闆](méi)有將這樣一個(gè)事實(shí)定性為一個(gè)系統(tǒng)，沒(méi)有從系統(tǒng)的角度去解決他，自然在社會(huì)中會(huì)出現(xiàn)許多特別的糾紛。
為此，建議應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌現(xiàn)有突發(fā)事件及公共衛(wèi)生立法，統(tǒng)籌政府行政執(zhí)法及特殊期間的特別立法，有針對(duì)性地構(gòu)建一套法律體系，既能夠協(xié)調(diào)各方利益，又能夠協(xié)調(diào)各方利益。
第二單元
一、上海藍(lán)白律師事務(wù)所呂梅律師：《新冠肺炎疫情初期社會(huì)矛盾化解的思考》
（一）“報(bào)告與信息發(fā)布”階段產(chǎn)生的主要矛盾以及化解建議
第一部分矛盾為相關(guān)單位或個(gè)人緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)信息。如：1月14日，張某從武漢返徐州后出現(xiàn)發(fā)熱癥狀并前往社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診。在徐州市啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)后，張某隱瞞到過(guò)疫區(qū)并有發(fā)熱的情況仍前往多處公共場(chǎng)所，與不特定人群有接觸。目前，張某被省疾控中心確診為冠狀肺炎病例?，F(xiàn)張某涉嫌過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>
從目前警方查辦案件的情況來(lái)看，新冠患者主要涉及我國(guó)《刑法》114、115條兩個(gè)罪名：以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
第二部分矛盾為相關(guān)部門未及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布信息。據(jù)報(bào)道，2019年12月中旬已發(fā)生疫情人際傳播，直到2020年1月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)健委公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施?，F(xiàn)在看來(lái)，一方面，在3到4周防控初期，由于相關(guān)部門未及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布信息，在很大程度上降低了公眾甚至是醫(yī)務(wù)工作者的警覺(jué)和防護(hù)意識(shí)，進(jìn)而加大了后階段疫情防控的難度；另一方面，也是對(duì)政府公信力的沉重打擊，造成了巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，阻礙了防控工作的開(kāi)展。
針對(duì)第一階段矛盾提出三點(diǎn)處理建議：（1）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度。（2）建立行業(yè)組織、公眾參與的信息管理機(jī)制。（3）發(fā)揮媒體作用，正確發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)。引導(dǎo)廣大群眾正確理解、積極配合、科學(xué)參與疫情防控。
（二）“應(yīng)急處置和救援”階段產(chǎn)生的主要矛盾以及化解建議
應(yīng)急處置和救援過(guò)程中最突出的四大矛盾，分別是封鎖疫區(qū)引發(fā)的、醫(yī)療資源短缺引發(fā)的、征用物資引發(fā)的、家庭內(nèi)部、鄰里、醫(yī)患引發(fā)的。
1、封鎖疫區(qū)引發(fā)的主要矛盾。如：物流受限、前期醫(yī)療資源有限 、交通受限 、務(wù)工人員流動(dòng)受到限制等。建議，從提高政府三種基層治理能力著手：（1）加強(qiáng)政策落地的預(yù)判能力。（2）加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法的能力。（3）加強(qiáng)基層社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力。
2、醫(yī)療資源短缺引發(fā)的主要矛盾。一方面，口罩、醫(yī)用防護(hù)服等重要物資一直處于極度短缺狀態(tài)；另一方面，隨著武漢等地的疫情全面爆發(fā)，逐漸出現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員數(shù)量不足、醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治有限等問(wèn)題。對(duì)此處理建議是（1）加大重點(diǎn)醫(yī)療物資的供應(yīng)。對(duì)疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)運(yùn)輸重點(diǎn)物資企業(yè)的相關(guān)收入免征增值稅等等；采購(gòu)收儲(chǔ)方面，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，建立采購(gòu)“綠色通道”，依法簡(jiǎn)化采購(gòu)程序；在貸款貼息方面，加大對(duì)重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)貸款財(cái)政貼息的支持力度，為企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、保障供給提供動(dòng)力。（2）快速建立臨時(shí)性救治場(chǎng)所。
3、征用物資引發(fā)的主要矛盾。據(jù)新華社報(bào)道，重慶方面委托有關(guān)企業(yè)從海外采購(gòu)口罩，其中包括幫助湖北黃石代買的口罩。但就在物資到達(dá)云南大理時(shí)，就把物資截留征用。隨后，網(wǎng)上又傳出沈陽(yáng)、青島相互扣押防控保障物資的消息。另一方面，武漢商學(xué)院、江漢大學(xué)等學(xué)校部分學(xué)生宿舍被臨時(shí)征用，隨后有網(wǎng)友稱，事先未收到通知，宿舍征用后物品遭亂丟。對(duì)此處理建議是（1）依法征用防控物資處于運(yùn)輸過(guò)程中的快遞屬于跨行政區(qū)域物品。（2）細(xì)化征用物資程序及補(bǔ)償規(guī)定。
4、家庭內(nèi)部、鄰里、醫(yī)患主要矛盾。1月24日至2月6日，上海全市人民調(diào)解組織成功調(diào)解涉疫情糾紛283件，包括因家人堅(jiān)持外出、不愿戴口罩等引發(fā)的家庭內(nèi)部矛盾,因不注意公共衛(wèi)生、居家隔離期間出門等引發(fā)的鄰里糾紛，因不配合醫(yī)院檢查、隔離措施等引發(fā)的醫(yī)療糾紛。對(duì)此處理建議是（1）組建法律服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，例如公益法律咨詢、專業(yè)法律調(diào)研等，充分利用電視、電話、網(wǎng)絡(luò)手段來(lái)普及法律法規(guī)和解讀政策措施，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，促使群眾不造謠、不信謠、不傳謠，有力有效地用專業(yè)配合各級(jí)黨委、政府做好疫情防控。（2）引入多元化調(diào)解力量，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，除人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式以外，還應(yīng)當(dāng)重視律師調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。（3）建立醫(yī)患糾紛快速響應(yīng)機(jī)制。
總之，通過(guò)對(duì)疫情初期各類矛盾進(jìn)行反思后我們不難得出，化解社會(huì)矛盾要科學(xué)把握形勢(shì)，依法精準(zhǔn)施策，多元手段預(yù)防和處置各類突發(fā)情況，嚴(yán)防各類矛盾交織疊加，才能切實(shí)維護(hù)正常社會(huì)秩序，保障疫情期間社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、上海博和律師事務(wù)所管瑜律師：《疫情防控階段中的社會(huì)矛盾化解的思考》
（一）因防控措施制定的合理合法產(chǎn)生的矛盾
在疫情防控期間，為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全，各級(jí)政府、疫情防控指揮部、職能部門、社區(qū)、村委會(huì)、居委會(huì)、行業(yè)組織、公共管理單位都在積極發(fā)布實(shí)施各類防控措施，防止和阻斷疫情蔓延。但是，由于政出多門、措施分散等原因，導(dǎo)致防控措施在制定、實(shí)施和宣傳的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。
分析后，認(rèn)為原因?yàn)椋旱谝?，部分疫情防控措施沒(méi)有以合法形式發(fā)布，或發(fā)布單位不具有相應(yīng)的職權(quán)依據(jù)。而一旦防控措施未以合法形式發(fā)布，或發(fā)布單位超越職權(quán)發(fā)布，將容易產(chǎn)生公民對(duì)于防控措施合法性的質(zhì)疑繼而引發(fā)矛盾。第二，不同單位發(fā)布的疫情防控措施要求不一致，操作不統(tǒng)一，特別是在村（居）管理中，因各村（居）的管理規(guī)定不一，且有些規(guī)定過(guò)分嚴(yán)于上級(jí)部門發(fā)布的疫情防控措施，易引發(fā)公民對(duì)于應(yīng)當(dāng)配合履行何種防疫措施造成混亂繼而引發(fā)矛盾。第三，部分單位采取的防控措施過(guò)度。
因此，建議如下：第一，及時(shí)總結(jié)疫情防控過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，通過(guò)市、區(qū)政府疫情防控指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組依法以通告、命令等形式統(tǒng)一制定、發(fā)布針對(duì)疫情防控的強(qiáng)制措施，確保各項(xiàng)防控措施的執(zhí)行有法可依，并且統(tǒng)一實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)。第二，各級(jí)政府法制部門對(duì)已經(jīng)在實(shí)施的各項(xiàng)疫情防控措施進(jìn)行檢查和梳理，進(jìn)行合規(guī)性審查，同時(shí)發(fā)揮《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》專業(yè)律師作用，確認(rèn)各項(xiàng)防控措施已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定合法發(fā)布和實(shí)施，如仍然存在未經(jīng)合法程序和有權(quán)部門批準(zhǔn)和發(fā)布的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正和重新發(fā)布。第三，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地方可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合時(shí)宜得調(diào)整疫情防控措施，既要做到有效防控也要做到合理防控，此也有利于在盡可能的范圍內(nèi)減少對(duì)民眾生活的影響，使民眾緊繃的情緒能夠及時(shí)得到疏導(dǎo)，減少工作人員在管控過(guò)程中與民眾產(chǎn)生的矛盾。
（二）有關(guān)部門過(guò)度、簡(jiǎn)單、粗暴執(zhí)法產(chǎn)生的矛盾
目前，各地出臺(tái)了最嚴(yán)管控措施，為防止社會(huì)紊亂、疫情廓清，行政機(jī)關(guān)工作人員在抗疫中承擔(dān)了大量的職責(zé)，對(duì)于他們無(wú)私的付出值得點(diǎn)贊。但是，在因疫情爆發(fā)的特殊時(shí)間所采取的“硬核”管控的過(guò)程當(dāng)中，也陸續(xù)有不和諧畫(huà)面在微信、微博、抖音等社交媒體上熱傳，讓人心里五味雜陳。
分析后，認(rèn)為原因?yàn)椋旱谝?，防疫工作人員存在實(shí)施教條管理工作。在疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的階段，我們確實(shí)需要合理有效的管控措施以防疫情的擴(kuò)散，但是某些地方在制定管控措施時(shí)，執(zhí)法人員只是機(jī)械理解措施條文，教條式的實(shí)施管理行為。第二，部分防疫工作人員缺乏依法執(zhí)行工作的意識(shí)。在這場(chǎng)防疫工作中，基層防控工作確實(shí)任務(wù)緊、壓力大，因此不少地方有村（社）、企業(yè)中還在駐村干部、聯(lián)企干部、社區(qū)工作人員、黨員志愿者等組成基層防控工作人員，但這也導(dǎo)致了他們?cè)谝欢ǔ潭壬先狈I(yè)的防疫知識(shí)以及法律常識(shí)的訓(xùn)練，不可避免的會(huì)出現(xiàn)個(gè)別人的過(guò)激行為。
因此，提出建議如下：1）加強(qiáng)基層社區(qū)響應(yīng)能力。2）加強(qiáng)工作人員法律意識(shí)，明確工作方式和工作紀(jì)律。
（三）有關(guān)公民、法人不依法配合履行義務(wù)產(chǎn)生的矛盾
根據(jù)公安部刑偵局的報(bào)告顯示，目前全國(guó)已有超過(guò)20名新型冠狀病毒肺炎患者故意隱瞞病例，如山東濰坊的一名患者刻意隱瞞個(gè)人旅行史和人員接觸史，致68名醫(yī)務(wù)人員被隔離；有些患者拒絕配合管控治療、在隔離期間擅自逃離等。
分析后，認(rèn)為原因?yàn)椋旱谝?，部分民眾的科學(xué)素養(yǎng)和健康素養(yǎng)不足，對(duì)傳染病缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；第二，部分民眾社會(huì)公德的缺失，以個(gè)人利益為重而缺乏對(duì)社會(huì)秩序、他人生命的尊重；第三，部分群眾對(duì)于疫情沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有良好的法律意識(shí)。即使在疫情形勢(shì)嚴(yán)峻、全民防疫的大環(huán)境下，也不乏有些群眾對(duì)于疫情的認(rèn)識(shí)不夠深刻，自以為疫情與自身相隔甚遠(yuǎn)而不夠重視，因此對(duì)于嚴(yán)格的防疫措施不了解或不理解因而存在不愿配合的態(tài)度，且對(duì)于不予配合或暴力拒檢的法律后果不甚了解。
因此，針對(duì)上述矛盾的產(chǎn)生，建議應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、法律意識(shí)的培養(yǎng)。從公民素質(zhì)角度而言，我們應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)主義價(jià)值觀、道德、危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，使得民眾以更加沉穩(wěn)、平和的心態(tài)面對(duì)各類突發(fā)事件，在維護(hù)個(gè)人利益時(shí)也注重社會(huì)公益。從普法角度而言，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、政策，尤其是需要廣大市民遵守的防控措施的宣傳力度，通過(guò)新聞、網(wǎng)絡(luò)、廣播、張貼等各種途徑大力宣傳《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》等相關(guān)法律規(guī)定以及政府已經(jīng)發(fā)布的各項(xiàng)通告、命令和舉措，讓每個(gè)公民、法人、社會(huì)組織充分了解政府制定各項(xiàng)防控措施以及處罰措施的權(quán)力來(lái)源、法律依據(jù)，自覺(jué)配合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和疫情防控工作。
（四）有關(guān)因疫情防控措施而產(chǎn)生的民商事糾紛
在疫情期間，出于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)政府采取多種應(yīng)急措施，例如封鎖疫區(qū)，要求延期復(fù)工，控制流動(dòng)人口，限制交通，緊急征用物資等等，容易引發(fā)諸多社會(huì)矛盾糾紛，例如勞動(dòng)糾紛、租賃關(guān)系糾紛、商務(wù)合同履行糾紛、醫(yī)患糾紛等等。
因此，建議應(yīng)當(dāng)發(fā)揮律師在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的專業(yè)作用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中各類主體提供專業(yè)法律服務(wù)，為困難群眾提供法律援助，如組建第三方律師志愿團(tuán)通過(guò)電話接待、網(wǎng)上咨詢等方式解答法律問(wèn)題，以電視、網(wǎng)絡(luò)手段普及疫情期間的法律法規(guī)和政策措施的解讀，有助于迅速有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、上海聚緣律師事務(wù)所夏娟紅律師：《疫情后期的社會(huì)矛盾化解-事后恢復(fù)與重建階段的焦點(diǎn)問(wèn)題與對(duì)策》
（一）復(fù)工制度問(wèn)題
1、企業(yè)復(fù)工缺乏有效監(jiān)督管理
海經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)與上海市應(yīng)急管理局分別于2月14日和28日出臺(tái)了二版《上海企業(yè)復(fù)工指南》，就企業(yè)復(fù)工應(yīng)遵循的原則、具體的復(fù)工備案審核制度以及復(fù)工后的注意事項(xiàng)做出了具體規(guī)定。大體上來(lái)說(shuō)，以保障城市運(yùn)行和群眾生活為優(yōu)先、以防控措施完備為優(yōu)先、以市場(chǎng)需求迫切為優(yōu)先。
同時(shí)，為了支持鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工，市政府發(fā)布《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，聚焦企業(yè)關(guān)注較高的租金減免、財(cái)稅優(yōu)惠、金融支持、社保優(yōu)惠、靈活用工等領(lǐng)域，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市提供保障支撐。市市場(chǎng)監(jiān)管局也推出了一系列保障措施，通過(guò)推行網(wǎng)上辦事、設(shè)置多項(xiàng)行政審批寬限期、對(duì)防疫領(lǐng)域的企業(yè)允許容缺審批等手段助力有序復(fù)工。自2月10日以來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前上海市復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況良好，全市工商企業(yè)復(fù)工率超過(guò)70%。但是中小企業(yè)復(fù)工率偏低，企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作仍需各方共同努力。
然而，制度雖已出臺(tái)，但以《指南》形式發(fā)布的規(guī)定，其強(qiáng)制力尚不明確。同時(shí)就現(xiàn)行《指南》的內(nèi)容而言，監(jiān)督檢查措施基本以企業(yè)自查和有關(guān)街鎮(zhèn)、園區(qū)監(jiān)督為主，但對(duì)應(yīng)的違規(guī)責(zé)任或懲處措施均為空白。一旦出現(xiàn)企業(yè)違反規(guī)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如何糾正或懲戒就成為了一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
2、關(guān)于降低重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)
上海市于2020年1月24日宣布啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，并維持至今。雖然嚴(yán)格的防控措施，能夠有效地阻止疫情傳播，保障人民群眾健康，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也不容忽視。國(guó)家衛(wèi)健委日前在2020年第5期《求是》雜志上刊發(fā)了專文一篇，指出我國(guó)現(xiàn)行的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，并建議完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的操作性和針對(duì)性。反觀當(dāng)前抗疫的整體局勢(shì)，在不影響疫情防控的前提下，多地已逐步下調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)。以廣東省為例，在疫情較上海市更為嚴(yán)重的情況下，已于2020年2月24日將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)由一級(jí)下調(diào)為二級(jí)。上海市近期僅有零散的新增確診病例出現(xiàn)，全國(guó)新增確診人數(shù)較前一階段也有了較大幅度的降低。有鑒于此，建議上海市也將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)盡快調(diào)整至較低的級(jí)別。指導(dǎo)企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，確保疫情防控和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)生存問(wèn)題
延遲復(fù)工給幾乎所有的企業(yè)帶來(lái)了多樣的負(fù)面影響，有些是產(chǎn)品或原材料滯銷或遭遇拒收和退款；有些是應(yīng)收賬款難以收回；還有的是疫情前承接的訂單，尤其是海外訂單不能交貨，面臨索賠；還有普遍存在的員工難以按時(shí)返崗，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)難以恢復(fù)正常的問(wèn)題。
目前各地已開(kāi)始推行多樣的復(fù)工政策，但前期延遲復(fù)工給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的連鎖反應(yīng)不可避免。以中小微企業(yè)為代表的廣大企業(yè)受疫情影響較大，一時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難就會(huì)令企業(yè)利潤(rùn)受到重大影響，但企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各種應(yīng)付款仍然需要支付。包括租金、社保、員工薪資、債務(wù)本息、貨款、物流倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、預(yù)付款退單等等。很多企業(yè)出現(xiàn)入不敷出、現(xiàn)金流不足、資金鏈斷裂的問(wèn)題，嚴(yán)重者不得不通過(guò)裁員方式降低人力成本以渡過(guò)難關(guān)。
上海市目前實(shí)施的若干政策措施中，針對(duì)受疫情影響資金困難的企業(yè)，從加大信貸投放、實(shí)行優(yōu)惠利率、提供流動(dòng)資金貸款、加強(qiáng)融資擔(dān)保等方面，著力紓解企業(yè)資金困難和降低融資成本。針對(duì)疫情對(duì)就業(yè)造成的影響，上海市從失業(yè)保險(xiǎn)返還、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)、實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼、靈活用工等方面，著力降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
（三）各類合同糾紛
疫情期間各類合同受到的影響主要體現(xiàn)在不能及時(shí)履行或因遲延履行而導(dǎo)致已不能實(shí)現(xiàn)原合同訂立的目的。如，旅游合同、租賃合同、買賣合同、建設(shè)工程施工合同等。
在以上多種情形中，許多當(dāng)事人都希望援引不可抗力作為減免責(zé)任的法律依據(jù)，但并非所有的合同糾紛都適用不可抗力。我們認(rèn)為，不可抗力免責(zé)是否可以適用，需綜合考慮包括合同義務(wù)的具體類型、合同履行受疫情影響的程度、以及雙方訂立合同時(shí)對(duì)疫情的預(yù)見(jiàn)程度等多方面的因素，并非一概而論。
（四）勞動(dòng)糾紛
疫情中企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難所承受的壓力將不可避免的轉(zhuǎn)移至廣大勞動(dòng)者，而在疫情得到一定的控制后，公眾關(guān)注的重心隨之從抗疫轉(zhuǎn)移到個(gè)體的生產(chǎn)生活當(dāng)中，相信將有大范圍且多樣化的勞動(dòng)糾紛在各地產(chǎn)生。
1、企業(yè)裁員問(wèn)題
人社廳發(fā)布了人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。同時(shí)，上海市人社局發(fā)布了滬人社辦（2020）44號(hào)《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)若干政策的通知》，對(duì)不裁員、少減員的用人單位予以貨幣補(bǔ)貼。然而，雖然有多種政策扶持，但仍會(huì)有企業(yè)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難且無(wú)法恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。
2、員工工資方面
根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》及人社部《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》等，企業(yè)因疫情影響而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以安排停工停產(chǎn)，并可以與職工協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)，按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，可根據(jù)職工是否正常勞動(dòng)，支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬、或按當(dāng)?shù)匾?guī)定的辦法發(fā)放生活費(fèi)。
對(duì)暫無(wú)工資支付能力的，企業(yè)應(yīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商，可以適當(dāng)延期支付職工工資。參照《上海市企業(yè)工資支付辦法》第10條規(guī)定，工資緩發(fā)的期限為一個(gè)月，并且應(yīng)當(dāng)告知全體勞動(dòng)者。
3、社保繳費(fèi)方面
在社保單位繳費(fèi)方面，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，2020年2月至6月期間，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市可視情況決定對(duì)除機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外的參保單位的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施不同程度的免征或減征；其中湖北省的要求進(jìn)一步放寬。在此基礎(chǔ)上，受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，還可申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
在個(gè)人繳費(fèi)方面，上海市人社局發(fā)布的滬人社辦（2020）44號(hào)《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)若干政策的通知》，因受疫情影響，對(duì)本市社會(huì)保險(xiǎn)參保單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民未能按時(shí)辦理參保登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等業(yè)務(wù)的，允許其在疫情結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦。
以上各項(xiàng)，給企業(yè)與勞動(dòng)者帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，然而給出的標(biāo)準(zhǔn)如何具體實(shí)行，程序上的不明確始終是一個(gè)隱患。盼望有關(guān)單位后續(xù)出臺(tái)一些關(guān)于實(shí)施程序和監(jiān)督措施的具體規(guī)定。
第三單元
一、北京市京大（上海）律師事務(wù)所周文革律師：《疫情后期的商事矛盾化解》
政策扶持篇
從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，政策扶持主要是稅收、社保、交通等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持，有利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（一）減、免、緩社保費(fèi)用與公積金
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)。除湖北外各省份，從2月到6月可對(duì)中小微企業(yè)免征上述三項(xiàng)費(fèi)用，從2月到4月可對(duì)大型企業(yè)減半征收；湖北省從2月到6月可對(duì)各類參保企業(yè)實(shí)行免征。同時(shí)，6月底前，企業(yè)可申請(qǐng)緩繳住房公積金，在此期間對(duì)職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。
（二）減免小規(guī)模納稅人增值稅
2月25日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，3月1日至5月底，免征湖北境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%。
（三）租金減免
滿足以下條件的中小企業(yè)，免除承租房產(chǎn)2020年2月、3月兩個(gè)月租金：1、減租房產(chǎn)范圍：本市市屬、區(qū)屬國(guó)企自有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)；房產(chǎn)位于上海市內(nèi)。2、租賃用途：從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括從事生產(chǎn)、辦公、商業(yè)配套等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。3、承租方條件：符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定的非國(guó)有中小企業(yè)。
【政策來(lái)源文件—上海市國(guó)資委《關(guān)于本市國(guó)有企業(yè)減免中小企業(yè)房屋租金的實(shí)施細(xì)則》】
（四）稅收政策方面
1、生產(chǎn)型企業(yè)優(yōu)惠政策（不是新的優(yōu)惠政策，之前就有的優(yōu)惠政策，只不過(guò)疫情發(fā)生后放寬了要求與條件，是對(duì)政策的一種延續(xù)）
1）新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備，允許所得稅稅前一次性扣除。(財(cái)稅2020年地8號(hào)公告）條件是：（1）享受此政策的企業(yè)名單，由省級(jí)及以上發(fā)改委、工信部門確定企業(yè)名。（2）享受時(shí)間階段性：2020.1.1到疫情結(jié)束。（3）新購(gòu)置設(shè)備：專門對(duì)疫情防控重點(diǎn)物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購(gòu)置的設(shè)備。（4）要求執(zhí)行財(cái)稅（2018）54號(hào)文和總局（2018）46號(hào)公告，這個(gè)政策不只是名單企業(yè)享受，現(xiàn)在是現(xiàn)有所有企業(yè)均享受此優(yōu)惠政策，具體從12個(gè)方面把握：A.主體為所有企業(yè)均可享受。B.享受時(shí)間點(diǎn)：2018年1月1日至2020年12月31日（購(gòu)進(jìn)的結(jié)算方式不同，確定時(shí)間點(diǎn)不同：貨幣購(gòu)進(jìn)，開(kāi)票日確為時(shí)間點(diǎn)；分期付款，到貨之日為時(shí)間點(diǎn)；自建，竣工時(shí)間為時(shí)間點(diǎn)。）C.購(gòu)進(jìn)設(shè)備和儀器范圍 （除房屋、建筑物以外的固定資產(chǎn)，包括以下四類）：飛機(jī)、火車、輪船、機(jī)器、機(jī)械及其他生產(chǎn)設(shè)備，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的器具、工具、家具等，飛機(jī)、火車、輪船以外的運(yùn)輸工具（小汽車可以）和電子設(shè)備。（注：《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，固定資產(chǎn)分為五大類，（一）房屋、建筑物；（二）飛機(jī)、火車、輪船、機(jī)器、機(jī)械和其他生產(chǎn)設(shè)備；（三）與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的器具、工具、家具等；（四）飛機(jī)、火車、輪船以外的運(yùn)輸工具；（五）電子設(shè)備。）D.新購(gòu)進(jìn)的含義（僅指貨幣購(gòu)進(jìn)和自行建造，不包括融資租賃、捐贈(zèng)、投資、非貨幣性資產(chǎn)交易、資產(chǎn)重組等）。 E.不足500萬(wàn)元的一次性稅前扣除，不考慮殘值。F.新購(gòu)進(jìn)，指購(gòu)進(jìn)新設(shè)備儀器與二手設(shè)備儀器。G.單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的機(jī)器設(shè)備，超過(guò)500萬(wàn)元分拆兩個(gè)部分，不能分拆。--獨(dú)立生產(chǎn)功能 H.單位價(jià)值確定（如貨幣購(gòu)進(jìn)，則需支付價(jià)款、稅費(fèi)等之前的支出；如自行建造，以設(shè)備竣工結(jié)算前確定）。I.稅前扣除的時(shí)點(diǎn)--新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備投入使用的次月開(kāi)始進(jìn)行稅前一次性扣除。企業(yè)可以放棄優(yōu)惠，不一次性扣除，但以后不得改變，只針對(duì)單項(xiàng)設(shè)備，不影響其他設(shè)備享受優(yōu)惠政策。J.享受此政策的辦理方法：自行判斷、申報(bào)享受，相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤Ａ舸尜Y料包括：購(gòu)進(jìn)時(shí)的資料、建造時(shí)資料；記賬憑證；資產(chǎn)稅會(huì)差異處理臺(tái)賬。K.法律責(zé)任：對(duì)之類的真實(shí)性、合法性承擔(dān)責(zé)任。L.對(duì)處在減、免或虧損期間是否享受此政策優(yōu)惠，企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮。
以上這些是新購(gòu)進(jìn)500萬(wàn)元以下設(shè)備的一次性扣除優(yōu)惠政策的提示。
2）全額退還增值稅增量留底稅額。指2020年1月1日之后，新增加的留底稅額，具體從下列5個(gè)方面把握：（1）享受名單（省級(jí)及以上發(fā)改部門、工信部門確定）。（2）增量留底稅額比2019年12月底前增加的未抵扣完的留底稅額。（3）先申報(bào)，后退稅。（4）不計(jì)算進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例（全額退，不是部分退，不需要計(jì)算進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例）。（5）不享受留底退稅條件的限制。（包括36個(gè)月未發(fā)生騙取出口退稅、虛開(kāi)發(fā)票、行政處罰兩次；未享受即征即退、先征后退；稅收信用登記、進(jìn)項(xiàng)稅額留底分項(xiàng)（指專票、海關(guān)增值稅繳款書(shū)、稅款完稅憑證、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)收據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一分配、道路橋梁通行費(fèi)發(fā)票等）。
疫情期間此項(xiàng)政策相對(duì)于2019年和2018年，條件大大放寬了。
2、交通運(yùn)輸業(yè)稅收優(yōu)惠
1）延長(zhǎng)了虧損彌補(bǔ)年限，由5年到8年。
2）提供疫情重點(diǎn)保障物質(zhì)的運(yùn)輸收入免征增值稅（重點(diǎn)保障物質(zhì)的范圍由國(guó)家發(fā)改委、工信部確認(rèn)清單）。
3）免增值稅是指提供的公共交通運(yùn)輸工具（范圍包括客輪、公交、鐵路、城市輕軌、出租車、網(wǎng)約車、長(zhǎng)途客運(yùn)（含單位外包的班車）、無(wú)公共運(yùn)輸工具承運(yùn)業(yè)務(wù)，航空客運(yùn)除外，航空公司運(yùn)送重點(diǎn)保障物質(zhì)的可免增值稅）。
3、生活服務(wù)行業(yè)稅收優(yōu)惠政策（兩項(xiàng)、但涉及面廣）
1）免增值稅（包括六大行業(yè)：文化、體育；教育、醫(yī)療；旅游、娛樂(lè)；餐飲、住宿；居民日常服務(wù)；其他生活服務(wù)）。
2）餐飲、住宿、旅游在今年發(fā)生虧損的，彌補(bǔ)虧損年限由5年延長(zhǎng)至8年。
4、快遞收派業(yè)務(wù)免征增值稅（屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），相應(yīng)的城建及教育附加也免征。
（五）捐贈(zèng)
1、允許企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅前全額扣除，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)。
2、捐贈(zèng)的貨物免征增值稅、消費(fèi)稅，城建及教育附加。
3、擴(kuò)大了捐贈(zèng)免稅進(jìn)口物質(zhì)。
4、已交進(jìn)口環(huán)節(jié)的捐贈(zèng)物質(zhì)可以申請(qǐng)退稅。
（六）個(gè)人所得稅、社保費(fèi)的優(yōu)惠政策
1、取得疫情防治臨時(shí)工作補(bǔ)助、獎(jiǎng)金免個(gè)人所得稅（防治醫(yī)務(wù)人員、防疫工作人員、防控維護(hù)人員）。
2、個(gè)人取得單位發(fā)放的醫(yī)療用品、防護(hù)用品等物質(zhì)，免個(gè)人所得稅。
3、減、免、緩社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納的部分（三項(xiàng)），不超過(guò)5個(gè)月。
4、減征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（減半）。
（七）政府補(bǔ)助
1、2月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，自2020年2月1日至2020年6月30日，降電價(jià)5%；降氣價(jià)。
2、2月16日，交通運(yùn)輸部發(fā)文，自2月17日免收通行費(fèi)（所有道路，各行各業(yè)及個(gè)人都有重大利好）。
另外上海市就企業(yè)的資金扶持、已繳失業(yè)保險(xiǎn)金、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)等方面均做出了規(guī)定，利好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
矛盾化解篇
疫情發(fā)生以來(lái)，各省市高級(jí)人民法院高度重視審理涉疫民商事審判工作，先后有十多個(gè)省級(jí)高院分別在2月中、下旬出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)或解答，結(jié)合這十二個(gè)省份的這些指導(dǎo)意見(jiàn)綜合歸納了具體運(yùn)用規(guī)則，分述如下：
（一）一般原則
堅(jiān)持依法保護(hù)與促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，妥善化解矛盾糾紛；堅(jiān)持實(shí)事求是與公平合理相結(jié)合，準(zhǔn)確適用不可抗力和情勢(shì)變更；堅(jiān)持鼓勵(lì)交易和維護(hù)交易安全相結(jié)合，準(zhǔn)確認(rèn)定疫情導(dǎo)致合同履行障礙的法律后果；堅(jiān)持依法調(diào)動(dòng)當(dāng)事人舉證積極性和合理分配舉證責(zé)任相結(jié)合，嚴(yán)防加重當(dāng)事人舉證負(fù)擔(dān)；關(guān)于不可抗力適用期間的確定；對(duì)于在疫情發(fā)生前簽訂的合同，當(dāng)事人以受疫情影響導(dǎo)致合同不能履行為由，要求解除合同的，應(yīng)區(qū)分情形依法處理；疫情發(fā)生前后，當(dāng)事人遲延履行的，應(yīng)區(qū)分具體情形依法處理；認(rèn)定疫情確對(duì)合同履行構(gòu)成不可抗力的，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問(wèn)題的解釋》第一百二十二條的規(guī)定，不適用定金罰則。
（二）建設(shè)工程合同糾紛
1、因疫情產(chǎn)生及防控導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目停工、工期拖延，當(dāng)事人對(duì)此重新協(xié)商并訂立協(xié)議的，按協(xié)議約定處理；未協(xié)商一致引發(fā)訴訟的，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商，盡可能達(dá)成協(xié)議；達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)依據(jù)疫情產(chǎn)生及防控對(duì)案涉工程工期所造成的影響，依法作出處理。
2、建設(shè)工程因受疫情影響導(dǎo)致工期延誤而產(chǎn)生相應(yīng)損失或費(fèi)用增加，合同雙方經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致引發(fā)訴訟的，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商，盡可能達(dá)成協(xié)議；達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)依據(jù)公平原則，根據(jù)案件具體情形，由合同當(dāng)事人合理分擔(dān)。
3、合同約定由承包人包工包料施工，因疫情防控措施影響導(dǎo)致材料供應(yīng)不能的，承包人應(yīng)及時(shí)通知發(fā)包人，協(xié)商解決辦法，避免損失擴(kuò)大。合同雙方就因此造成的損失訴至法院的，合同有約定的從約定。合同未約定的，應(yīng)依據(jù)公平原則，由合同當(dāng)事人合理分擔(dān)。
4、承包人依約采購(gòu)材料設(shè)備，發(fā)包人確因疫情影響不能按時(shí)到場(chǎng)驗(yàn)收的，合同雙方應(yīng)就是否繼續(xù)安裝及安裝后的法律責(zé)任進(jìn)行協(xié)商。承包人在雙方未能協(xié)商一致的情況下即自行安裝完畢，發(fā)包人于承包人安裝完畢后發(fā)現(xiàn)材料設(shè)備不符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，請(qǐng)求承包人承擔(dān)恢復(fù)或重新采購(gòu)的相應(yīng)費(fèi)用的，應(yīng)予支持。
5、承包人已向發(fā)包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工圖等竣工驗(yàn)收結(jié)算文件，發(fā)包人確因疫情影響無(wú)法及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收的，雙方應(yīng)就順延驗(yàn)收時(shí)間進(jìn)行協(xié)商。但發(fā)包人在此期間擅自使用的，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十四條規(guī)定處理。
（三）房屋租賃合同糾紛
1、用于營(yíng)業(yè)的租賃房屋因疫情防控被政府責(zé)令關(guān)閉、不得營(yíng)業(yè)的，此期間房屋空置產(chǎn)生的損失應(yīng)由合同雙方協(xié)商，并通過(guò)減免租金、延長(zhǎng)租期、沖抵續(xù)租租金等形式解決。協(xié)商不一致的，應(yīng)依據(jù)公平原則，根據(jù)案件具體情況，由雙方當(dāng)事人合理分擔(dān)。承租人以此要求解除合同的，一般不予支持。租賃房屋用于旅游居住等短期租賃服務(wù)行業(yè)，因疫情防控措施導(dǎo)致合同無(wú)法履行，影響合同目的實(shí)現(xiàn)，承租人主張解除合同的，應(yīng)予支持。
2、承租人因受疫情影響暫時(shí)未繳付租金，出租人據(jù)此要求解除合同的，一般不予支持。但在疫情防控等不可抗力事由消除后，承租人經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍未支付租金，出租人依合同約定或法律規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)予支持。
3、因受疫情影響導(dǎo)致尚在履行期內(nèi)的房屋租賃合同解除，承租人主張房屋裝修損失的，應(yīng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條的規(guī)定，結(jié)合房屋裝修的剩余殘值、剩余租賃期限等因素，依照公平原則進(jìn)行處理。
上述這些原則性意見(jiàn)，雖然不是最高法院的司法解釋，但對(duì)于我們處理在疫情期間發(fā)生的商事糾紛同樣具有參考價(jià)值。
二、北京市通商律師事務(wù)所上海分所徐元冠律師：《疫情后期的用工爭(zhēng)議多元化糾紛化解對(duì)策》
自疫情爆發(fā)以來(lái)，在社會(huì)各界集中力量抗擊疫情的同時(shí)，國(guó)家各級(jí)政府、部門積極施政，出臺(tái)大量涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)各個(gè)方面的扶企惠企政策，力圖推進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前均已取得良好成效。然而，即使背靠大量扶持性利好政策，突如其來(lái)的疫情，仍然讓不少企業(yè)陷入困境。通過(guò)介紹多元化的糾紛化解方式，從勞動(dòng)用工角度，為幫助企業(yè)規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)、化解用工糾紛提供切實(shí)可行的建議。
（一）善用集體協(xié)商制度提前化解糾紛
2020年2月7日，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司發(fā)布了名稱為《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2020〕8號(hào))(“《意見(jiàn)》”)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，《意見(jiàn)》在靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問(wèn)題、工資待遇問(wèn)題等方面，多次強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)協(xié)商民主程序與工會(huì)、職工協(xié)商，發(fā)揮協(xié)商作為處理勞動(dòng)用工問(wèn)題重要手段的積極作用。隨后，2020年2月17日，上海市總工會(huì)、上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)(上海市總商會(huì))遵循《上海市集體合同條例》(“《條例》”)的立法精神，結(jié)合《意見(jiàn)》的要求，制定了《關(guān)于在疫情防控期間做好企業(yè)集體協(xié)商工作的相關(guān)提示》(“《提示》”)，旨在促進(jìn)疫情防控期間企業(yè)集體協(xié)商工作，以保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，減輕疫情給企業(yè)造成的影響，促進(jìn)各企業(yè)盡快有序復(fù)工，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。我們建議企業(yè)可以遵循《提示》中的相關(guān)建議和要求，在積極利用集體協(xié)商這一“工具”與職工有序展開(kāi)集體協(xié)商的同時(shí)，注意確保協(xié)商過(guò)程的合法合規(guī)，共同努力化解糾紛，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益的平衡。
（二）其他化解用工糾紛的方式
除了運(yùn)用集體協(xié)商制度，企業(yè)和職工還可以選擇其他非訴訟爭(zhēng)議解決方式化解糾紛，避免訟累，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
1、內(nèi)部糾紛化解方式，以企業(yè)和職工的自發(fā)行為為主。
2、外部糾紛化解方式，以中立第三方的介入為主。第一，通過(guò)基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織化解糾紛。第二，通過(guò)人民調(diào)解化解糾紛。目前上海16個(gè)區(qū)已全部建成專業(yè)人民調(diào)解中心，各企業(yè)和職工可依據(jù)自身情況選擇適合的人民調(diào)解中心進(jìn)行糾紛調(diào)解。第三，通過(guò)聘請(qǐng)外部專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)化解糾紛。第四，通過(guò)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解化解糾紛。第五，通過(guò)訴訟調(diào)解化解糾紛。
總而言之，要在特殊時(shí)期維持和諧有序的用工關(guān)系，需要各方共同努力，在面對(duì)用工糾紛時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況，選擇采用多元糾紛化解方式，妥善化解糾紛，最大程度減輕疫情所帶來(lái)的影響，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
三、上海市中天信律師事務(wù)所顧崟濤律師：《建立多元化解決機(jī)制處理疫后信訪矛盾》
預(yù)判疫情過(guò)后基層信訪、穩(wěn)控的壓力將進(jìn)一步加大，理由有以下三個(gè)：
1、信訪穩(wěn)控的經(jīng)費(fèi)將進(jìn)一步縮減。2019年以來(lái)，由于國(guó)際大環(huán)境的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受住了巨大的下行壓力。為確保穩(wěn)中求進(jìn)，政府部門率先縮減了各項(xiàng)開(kāi)支、經(jīng)費(fèi)。今年經(jīng)濟(jì)受到疫情重創(chuàng)，更是雪上加霜。
2、司法機(jī)關(guān)無(wú)法消化大量的案件。從2019年上海地區(qū)司法機(jī)關(guān)、特別是區(qū)級(jí)法院的受案量來(lái)看，基本處于滿負(fù)荷的狀態(tài)，截止2020年1月，仍有部分2019年度的案件未審理完畢。而1月、2月受到過(guò)年及疫情的影響，司法機(jī)關(guān)處于半停擺模式，又積壓了大量的案件。另一方面，由于司法機(jī)關(guān)辦案量增大、辦案周期變長(zhǎng)，必然導(dǎo)致許多社會(huì)矛盾通過(guò)信訪渠道進(jìn)行反映和解決，新增的信訪案件必然呈明顯的上升趨勢(shì)，給基層信訪工作帶來(lái)巨大的考驗(yàn)。
3、信訪矛盾復(fù)雜多樣、化解難度大。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類社會(huì)矛盾糾紛處于高發(fā)時(shí)期，信訪量居高不下，呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、糾紛類型多樣化、利益訴求復(fù)雜化、表現(xiàn)形式趨向聚眾化等特點(diǎn)。
習(xí)近平總書(shū)記在十九屆四中全會(huì)上已然提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求。突發(fā)的疫情、以及疫后的矛盾化解，也應(yīng)當(dāng)被看成是考驗(yàn)社會(huì)治理能力的試金石。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)總書(shū)記的講話精神，轉(zhuǎn)危為機(jī)，在妥善處理疫后社會(huì)矛盾的過(guò)程中，創(chuàng)新信訪矛盾工作機(jī)制，構(gòu)筑新的矛盾化解體系，全面提升基層處理矛盾的綜合能力。
為此，建議重視并做好以下工作：1、堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。2、對(duì)信訪矛盾開(kāi)展分級(jí)分類分時(shí)處理。3、引入社會(huì)第三方力量共同構(gòu)建多元化糾紛的解決機(jī)制。4、政府應(yīng)當(dāng)做好資金的合理分配，保障多元化矛盾化解機(jī)制的資金來(lái)源。
自由發(fā)言
閔行區(qū)政協(xié)常委、區(qū)工商聯(lián)副主席、工商聯(lián)法律工作委員會(huì)主任、上海合勤律師事務(wù)所主任吳剛發(fā)表了自己的意見(jiàn)與建議。他表示，在疫情期間走訪了20多家企業(yè)后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況比所想的要復(fù)雜很多。司法的原則就是要指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。他認(rèn)為，在處理疫情后有可能產(chǎn)生的復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，司法行政部門應(yīng)對(duì)一些存在爭(zhēng)議的問(wèn)題作出權(quán)威的法律解釋和規(guī)定，因?yàn)檫@些問(wèn)題的復(fù)雜性、確定性決定了律師為相關(guān)企業(yè)供的服務(wù)是否可靠和有效，要避免因法律解釋不同而激發(fā)更多的社會(huì)矛盾。
會(huì)議總結(jié)
閔行區(qū)信訪辦主任沈志平主要從兩方面作總結(jié)發(fā)言。他表示，要發(fā)揮信訪制度在疫情防控中的重要作用，通過(guò)人民建議征集等方式，助力疫情精準(zhǔn)防控實(shí)現(xiàn)源頭治理和矛盾化解；律師參與對(duì)于疫情相關(guān)社會(huì)矛盾的依法解決具有重要作用，建議律師思考如何完善服務(wù)，就疫情相關(guān)矛盾的處理和化解提出針對(duì)性的法律意見(jiàn)。
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）
供稿： 上海市律師協(xié)會(huì)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：張王艷 上海市新閔律師事務(wù)所
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