網(wǎng)上投稿
內(nèi)容摘要：
長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，應急管理協(xié)同聯(lián)動對三省一市的企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實尤為重要。無安全不生產(chǎn)，安全是企業(yè)的命脈，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人。落實安全生產(chǎn)主體責任，是做好安全生產(chǎn)工作的核心，企業(yè)主要負責人切實提高安全生產(chǎn)意識，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，管理部門加強與規(guī)范安全監(jiān)管，來引導企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，促進企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化合規(guī)經(jīng)營良性發(fā)展。
關鍵詞：長三角一體化、應急協(xié)同、安全生產(chǎn)、主體責任、強化落實
新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日施行）就完善工作原則要求、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、明確監(jiān)管職責、加強保障制度建設、加大違法處罰力度。全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規(guī)定。新《安全生產(chǎn)法》將壓實單位安全生產(chǎn)責任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，加強安全生產(chǎn)預防措施，經(jīng)營單位建立安全風險分級管控及隱患排查治理等方面納入規(guī)范管理范圍，對推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任具有極強的約束作用。這是我國深入貫徹落實安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。在長三角一體化發(fā)展背景下，如何更好進行應急管理的協(xié)同聯(lián)動，解決制約長三角安全生產(chǎn)矛盾和問題，促進安全發(fā)展，值得我們進行深入思考的問題。那么，如何推進長三角地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的強化和落實，筆者認為解決好對企業(yè)主體責任落實的重要意義的認識、把存在的問題分析透徹、制定符合各地區(qū)企業(yè)實際的措施是非常重要的。
一、積極探索長三角安全生產(chǎn)管理協(xié)同發(fā)展制度與工作路徑
1、三省一市落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略具體措施的梳理
長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。自2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，發(fā)展成效不斷涌現(xiàn)，長三角為試驗田，由一體化做突破口。長三角地區(qū)的人口素質(zhì)、經(jīng)濟基礎、科技研發(fā)、營商環(huán)境、法治治理等方面都具有很強的優(yōu)勢。2019年11月1日正式揭牌成立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，成立以來已形成112項具體開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項已面向全國復制推廣。2020年組建長三角應急管理專題合作組之后，積極探索應急管理協(xié)同發(fā)展制度創(chuàng)新和工作聯(lián)動的路徑模式。于2023年5月下旬，長三角安全發(fā)展與應急管理研究聯(lián)盟，是在長三角應急管理專題合作組的指導下，南京大學聯(lián)合上海交通大學、復旦大學、浙江大學、中國科學技術大學在南京成立，聯(lián)盟成立一年以來，主要做了三個方面的工作：一是建立聯(lián)盟組織結(jié)構并制定相應工作方案。研究聯(lián)盟成立之初，明確將其定位為長三角安全發(fā)展與應急管理相關研究力量之間的合作網(wǎng)絡。秘書處設在南京大學國家安全發(fā)展研究院，發(fā)布了長三角安全發(fā)展與應急管理研究聯(lián)盟工作方案，推動聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展。二是由江蘇省應急廳和南京大學共同主辦長三角安全發(fā)展與應急管理研究聯(lián)盟首屆論壇，取得了良好的社會反響。三是推進應急管理人才培養(yǎng)。除首屆論壇外，聯(lián)盟還與浙江大學、南京師范大學、南京工業(yè)大學等高校舉辦了多場學術研討活動，推進應急管理學科建設。安徽省牽頭制定了《長三角區(qū)域森林防滅火應急聯(lián)動機制》《三省一市應急物資協(xié)同保障機制協(xié)議》《長三角應急管理專家管理及跨區(qū)域使用辦法》等工作。落實已經(jīng)制定的《長三角應急物資協(xié)同保障協(xié)議》。加強人才聯(lián)培聯(lián)訓。重點是強化長三角應急管理系統(tǒng)干部隊伍聯(lián)培聯(lián)訓，開展區(qū)域內(nèi)應急救援隊伍聯(lián)訓聯(lián)演、交流合作，提高指戰(zhàn)員的應急素養(yǎng)和應對能力，增強跨區(qū)域協(xié)同能力。繼續(xù)深化應急救援力量建設。重點強化基層應急救援力量建設，配備器材裝備，增強風險防范、先期處置和自救互救能力。2024年7月25日，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》正式發(fā)布，分別從加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、加快完善一體化發(fā)展體制機制、積極推進高層次協(xié)同開放、加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、著力提升安全發(fā)展能力等九個方面，共提出165項重點任務。通過項目化、清單式推進，確保長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略各項任務加快落實。梳理三省一市落實長三角一體化國家戰(zhàn)略的一些列具體的政策措施，能以更高的視野了解在政治、經(jīng)濟、社會、管理、法治等方面的發(fā)展，更深刻的領悟長三角一體化國家戰(zhàn)略的歷史與現(xiàn)實意義。
2、 長三角一體化發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動路徑
梳理相關政策文件之后我們聚焦長三角一體化發(fā)展政策措施對企業(yè)安全生產(chǎn)管理的影響與作用。進一步思考企業(yè)安全生產(chǎn)管理長三角一體化協(xié)同聯(lián)動的路徑。一是進一步發(fā)揮長三角區(qū)域合作辦公室職能積極作用，圍繞安全發(fā)展，形成合力，促進創(chuàng)新協(xié)同。為創(chuàng)新做實長三角區(qū)域合作機制，深入推進長三角一體化發(fā)展工作，根據(jù)長三角地區(qū)主要領導座談會會議紀要，經(jīng)三省一市領導決定，共同組建長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌成立，第一個跨行政區(qū)劃的官方常設機構，實行集中辦公。該辦公室是對接國家領導小組辦公室的服務平臺、協(xié)調(diào)三省一市抓落實的重要樞紐。其主要職能包括組織研究長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重大問題，牽頭編制中長期發(fā)展規(guī)劃、三年行動計劃和年度工作計劃，對重點領域合作事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作中的重要事項和重大項目，統(tǒng)籌管理長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會辦公室日常工作，與三省一市聯(lián)席辦輪值方共同做好主要領導座談會和聯(lián)席會議籌備工作，完成好長三角地區(qū)主要領導座談會和聯(lián)席會議交辦的其他事項及長三角網(wǎng)站和有關宣傳工作。各地應急部門與該辦公室主動溝通，得到該辦公室的協(xié)同支持，做好安全與應急工作。二是進一步加強區(qū)域安全生產(chǎn)管理協(xié)同推進的政策制度規(guī)范化建設。古人云，“凡將立國，制度不可不察也”制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。同理一個地區(qū)的制度創(chuàng)新與穩(wěn)定是非常重要。長三角地區(qū)行政壁壘尚存，該問題是影響長三角區(qū)域一體化推進的根源性障礙，還有長三角地區(qū)一體化發(fā)展相關的可操作性制度配套不足。就安全生產(chǎn)管理而言聯(lián)合研究和發(fā)布與區(qū)域應急管理一體化發(fā)展相適應的政策制度標準，提升長三角一體化管理層次與水準。制定長三角一體化政策標準制定發(fā)布管理辦法，該管理辦法通過三省一市的人大進行表決施行，上升到地方法規(guī)的層級，完善并制定好長三角安全生產(chǎn)領域統(tǒng)一標準的執(zhí)法監(jiān)督、失信制度懲戒名單管理管理辦法、安全責任事故調(diào)查取證事故處理報告辦法、事故應急演練評估指南、應急管理專家跨區(qū)域使用與管理辦法等。三是進一步深化長三角區(qū)域安全風險協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控。聚焦礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域安全事故的聯(lián)防聯(lián)控。積極發(fā)揮執(zhí)法聯(lián)動機制，形成執(zhí)法部門的標準統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、程序統(tǒng)一。協(xié)作開展跨區(qū)域的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，持續(xù)推動長三角一體化示范區(qū)、應急管理城市聯(lián)盟以及相關省際毗鄰區(qū)域重點區(qū)域深化安全聯(lián)防聯(lián)動與應急管理協(xié)同發(fā)展。四是進一步提升區(qū)域重大突發(fā)事件的應對能力。加強長三角地區(qū)的重大突發(fā)事件檢測預警、指揮調(diào)度、現(xiàn)場施救、救援處置、善后處理、專家評判等各環(huán)節(jié)應急協(xié)同能力建設。健全與完善區(qū)域應急救援綠色通道機制，協(xié)同處理重大險情災情能力，建立健全搶險救災物資災情時迅速及時完整調(diào)度機制，積極探索長三角區(qū)域的應急物資支援與補償制度等。五是確實強化長三角區(qū)域一體化的應急法治保障，這也是最重要的一點。長三角一體化發(fā)展，是法律治理而非權力治理。公開透明可預見的規(guī)則體系是對各類市場主體最大保護。長三角一體化戰(zhàn)略推動以來，出臺了不少政策文件，開展大量合作行動，但仍未形成制度性的安排，區(qū)域規(guī)劃缺乏整體協(xié)調(diào)與合作的統(tǒng)一的規(guī)則。應當制定跨區(qū)域建設條例，將長三角區(qū)域內(nèi)總體規(guī)劃、合作協(xié)議、機構組成、共同決策、協(xié)助執(zhí)行等各項問題，納入法律框架下統(tǒng)一解決，應急管理統(tǒng)一性才能得到更高層級的制度支撐保障。強力推進一體化體制機制創(chuàng)新與突破。破除阻礙統(tǒng)一大市場的體制機制，以法律制度規(guī)制地方政府對市場化的過度干預，促進市場競爭機制的充分發(fā)揮。人口、戶籍、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會福利等領域推動一體化建設，在生產(chǎn)經(jīng)營投資領域記性夸區(qū)域的對接與交流，對跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)與金融機構提供政策支持，鼓勵金融機構發(fā)放長三角異地融資等項目。希望一個標準管準入即投資核準目錄和產(chǎn)業(yè)準入標準統(tǒng)一，職業(yè)資格、技術職稱互準互認、醫(yī)保三省一市異地結(jié)算，跨省軌交公交出行方便等，另強化長三角地區(qū)地方政府間的契約精神，嚴格規(guī)制各類干預市場經(jīng)濟的限度，才能有效對地方政府調(diào)控監(jiān)管予以法律的約束與規(guī)范。應急管理監(jiān)管工作也應在這一框架內(nèi)合規(guī)運行。
二、以一體化視野充分認識企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意義
長三角一體化戰(zhàn)略具體政策措施進一步落實情況下，三省一市地區(qū)的企業(yè)，以更高的視野關注安全生產(chǎn)主體責任的落實。安全生產(chǎn)工作如履薄冰，多種不安全因素并存，稍有不慎，就會引發(fā)安全問題，造成生命的消亡和財產(chǎn)的損失，牽扯企業(yè)大量的精力。所以，企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，是保證員工生命安全、減少財產(chǎn)損失、創(chuàng)造效益最根本的措施。
1、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是貫徹黨中央安全發(fā)展觀的重要舉措
落實好企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，為經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記對安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示和批示，中央有關文件對推動安全生產(chǎn)領域的改革發(fā)展提出來了明確的要求。落實好企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，是落實習總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神與黨中央重大決策部署，牢固樹立“安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理”，切實肩負起新時代安全生產(chǎn)的重要使命的重要保證。企業(yè)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。落實企業(yè)主體責任，必須始終堅持以人民至上，堅持生命至上，切實把安全作為發(fā)展的前提和基礎。這也是長三角地區(qū)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任最重要的意義所在。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，是全面落實新安法的客觀要求
安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，落實安全生產(chǎn)主體責任，是企業(yè)實踐安全發(fā)展理念，落實《安全生產(chǎn)法》相關內(nèi)容的客觀要求。安全生產(chǎn)責任重大，法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，加大事故責任單位和人員的法律責任。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全與生產(chǎn)是相輔相成，互為補充的。沒有安全的生產(chǎn)，是不長久的生產(chǎn)，企業(yè)要想長久發(fā)展，安全是必須下大力氣抓的。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把安全和經(jīng)濟、社會、自然、職業(yè)健康、環(huán)境友好等融合在一起，安法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習慣，加強對員工的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范員工行為異常導致事故發(fā)生。這是新安法從法律層面第一次提出對員工關懷與心理慰藉，對安全生產(chǎn)事故的發(fā)生具有非常大的關聯(lián)。研究表明安全事故的發(fā)生與人的不安全行為占到85%-98%。對于企業(yè)來說，落實企業(yè)主體責任，就是樹立企業(yè)良好形象，推進企業(yè)穩(wěn)健健康發(fā)展的必由之路。長三角地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況在很大程度上取決于該地區(qū)企業(yè)的安全發(fā)展，而企業(yè)的安全生產(chǎn)起著非常重要的作用。
3、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求與重要保障
社會發(fā)展靠的是經(jīng)濟，企業(yè)創(chuàng)造效益，推動經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)是經(jīng)濟諸多要素中非常重要的要素之一，也是推動社會安全平穩(wěn)發(fā)展非常重要的要素。經(jīng)濟社會的發(fā)展很大程度上取決于企業(yè)的發(fā)展。如果企業(yè)不能落實安全生產(chǎn)主體責任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠的影響。企業(yè)安全生產(chǎn)不僅關系企業(yè)的發(fā)展，更涉及到經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的大局。企業(yè)安全主體責任的落實就是好壞，直接影響到人民群眾的安全感、幸福感的高低。企業(yè)不能落實安全生產(chǎn)主體責任，經(jīng)常發(fā)生各項安全生產(chǎn)事故，企業(yè)就不可能有優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就成為空談。而缺少安全感，整天擔心會發(fā)生事故的企業(yè)員工，是不可能全身心投入到企業(yè)的各項工作中，工作不盡心造成制度不落實，制度不落實反過來會刺激事故的發(fā)生，造成惡性的事故怪圈，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，給企業(yè)發(fā)展帶來深遠的影響，甚而造成社會的不穩(wěn)定。
4、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是構建和諧安寧社會的現(xiàn)實要求。
安全生產(chǎn)是關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上，生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。《展望二十一世紀：湯因比與池田大作對話錄》一書中有一觀點：一個人的生命比地球還要重要。我非常認同這一觀點。生命了無談何生產(chǎn)。人是寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，高質(zhì)量發(fā)展首先強調(diào)安全發(fā)展，和諧安寧的社會首先強調(diào)關注生命，安全生產(chǎn)本身就是對人的生命權益的維護。決不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價，隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故的直接受害者。如果企業(yè)安全風險隱患不斷，員工缺少安全感，還談何和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設和諧美好的社會，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。
三、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實存在的主要問題表現(xiàn)
我通過近十五年的對企業(yè)安全生產(chǎn)法律方面的服務過程中，覺得許多企業(yè)不是非常主動去做安全生產(chǎn)合規(guī)建設，更多的是應付應急管理部門的監(jiān)督檢查，被動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。綜觀目前的企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，要切實做到落實企業(yè)的安全主體責任還存在不少責任不到位問題，大部分企業(yè)自認為已經(jīng)建立健全了安全生產(chǎn)責任制，實際上許多企業(yè)流于形式，沒有真正建立健全安全生產(chǎn)責任制體系，一定要建立一整套能夠確保安全生產(chǎn)責任體系能夠正常運轉(zhuǎn)的機制，否則所謂的落實安全生產(chǎn)責任將是一句空話，企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實不到位概括起來具體表現(xiàn)一下幾點：
1、企業(yè)經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)責任制落實缺乏安全意識
有些企業(yè)經(jīng)營者未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識，重生產(chǎn)、輕安全。認為經(jīng)濟效益是關鍵，安全生產(chǎn)管理思想放松，安全意識淡薄。安全的核心是安全素質(zhì)，它包含文化修養(yǎng)、風險意識、安全技能、行為規(guī)范等多方面因素，其標志是風險意識。風險意識的產(chǎn)生取決于安全素質(zhì)的提高?，F(xiàn)階段，企業(yè)員工的整體安全防范意識還不高，許多員工對自己的安全責任并不清楚，落實無從談起，而作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)負責人又偏重經(jīng)濟效益，對安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認識不足，重視不夠，把安全與生產(chǎn)對立起來，沒有意識到安全管理到位就是產(chǎn)生效益，企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任方面存在的最根本的問題。
2、企業(yè)經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)責任制落實缺乏安全投入
《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。但是，有些企業(yè)安全投入不足，或挪作他用，安全投入與制度有較大的差距。在企業(yè)發(fā)展的初期，許多企業(yè)只從短期經(jīng)濟利益考慮，減少安全投入，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無法正常開展，如規(guī)章制度不健全，安全設施不完善，生產(chǎn)設備陳舊老化，本質(zhì)安全度低等現(xiàn)象仍在不少企業(yè)普遍存在。
3、企業(yè)經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)責任制落實缺乏安全教培
有些企業(yè)在安全教育、安全培訓、安全技術、安全演練等方面存在不同程度的欠缺。安全隱患排查，風險管控、事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育、安全管理等方面進行具體操作，采取相應的具體措施。大量的事故原因分析顯示，事故的發(fā)生主要是由于設備或裝置缺乏安全技術措施，管理上有缺陷和對員工的教育不夠、文化建設流于形式等原因引起的。技術、教育、管理、文化等方面，是有效預防與控制事故的重要手段，安全管理領導力薄弱，預防和控制事故的能力亟待提高，安全文化建設有效投入不足。
4、企業(yè)經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)責任制落實缺乏安全協(xié)同。
綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針，標志著對安全生產(chǎn)的認識上升到一個新的高度，綜合治理是運用法律、經(jīng)濟、行政手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標本兼治，齊抓共管局面。上海市安全生產(chǎn)條例率先提出社會共治條款，動用社會方方面面的力量，做好安全生產(chǎn)管理工作。安全生產(chǎn)，不僅僅是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一家的事，對大安全、綜合監(jiān)管的含義理解不深，特別是負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門與其他部門之間缺乏一套行之有效的工作制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，削弱各部門的協(xié)同與聯(lián)動。長三角地區(qū)的企業(yè)以該地區(qū)一體化戰(zhàn)略視野，與各部門聯(lián)動，掙得應急監(jiān)督管理部門的政策業(yè)務指導，做好本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
5、 企業(yè)經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)責任制落實缺乏安全文化
任何一起安全事故的發(fā)生，都是有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理不到位所導致，而人的不安全行為因素占比最大，解決人的因素最終要回歸到文化。企業(yè)員工的安全意識、安全理念、安全態(tài)度、安全能力的缺乏與不足，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，都隱藏著巨大的安全風險隱患，這些問題僅僅靠制度、法律、政策、說教解決不了，只能通過安全文化建設，使企業(yè)員工形成一致的價值觀、共同遵循的行為規(guī)范，最終實現(xiàn)以安全文化為基石的本質(zhì)安全。安全文化的形成是需要漫長的培植過程和并積淀。一些企業(yè)安全文化建設存在不少問題：對安全文化的作用和意義，認識不到位，對安全文化建設有抵觸情緒或認為這僅僅是安全管理人員宣傳手段；沒有真正認識到安全文化的內(nèi)涵，認為安全文化就是宣傳冊、警示片、培訓講座；沒有結(jié)合企業(yè)自身的特點精心設計安全文化的內(nèi)容、形式、標識等，而是抄襲、模仿、雷同、簡單、缺乏創(chuàng)新與創(chuàng)意；筆者認為目前情況下，企業(yè)安全生產(chǎn)是一把手工程，主要領導重視與否非常關鍵，有些經(jīng)營管理者沒有率先垂范推動重視企業(yè)安全文化建設，缺乏安全文化領導力。
四、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實缺位之政策法律風險
1、安全生產(chǎn)管理制度建設不健全的法律政策風險
企業(yè)不重視安全生產(chǎn)管理制度建設。沒有健全的安全生產(chǎn)管理制度、崗位責任制；管理制度不完善且執(zhí)行不力；特別是安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，工作隨意性大；有些企業(yè)雖然有責任、崗位制度，但僅僅是應付管理部門的檢查而已，并不真正落實到實處，搞形式主義；有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施項目承包制，對項目承包的安全管理職責不明確，安全生產(chǎn)動態(tài)管理的職責不落實；安全生產(chǎn)考核不力，對員工的獎懲不兌現(xiàn)；遇到安全生產(chǎn)事故亂指揮，不顧及已有的管理制度，違規(guī)指揮，違規(guī)作業(yè)，違反勞動紀律；還有無及時治理安全隱患預案，無安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度；無安全生產(chǎn)達標制度建設；無安全生產(chǎn)預警機制與應急預案；無企業(yè)安全生產(chǎn)費用的財務管理制度；未落實按規(guī)定配備安全員等等。企業(yè)出現(xiàn)上述情況時，視不同情況按照法律與政策規(guī)定對企業(yè)責令停產(chǎn)停工整頓，暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、依法予以關閉、停產(chǎn)整改，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上線的經(jīng)濟處罰及追究相關人員的法律責任。
2、安全生產(chǎn)事故企業(yè)領導責任的法律政策風險
安全生產(chǎn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的法律責任要求比較高，新安法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，這就要求企業(yè)主要領導必須對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責。我國在《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《民法典》、《刑法》等法律法規(guī)中，都對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律責任作了明確規(guī)定。違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律責任包括行政責任、黨內(nèi)責任、民事責任、刑事責任等。一是行政責任，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構對違反安全生產(chǎn)法規(guī)造成重大責任事故的單位或領導者執(zhí)行處罰，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的責任人，造成重大責任事故，使國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失，還未構成犯罪的直接責任者和領導者，則要給予重罰。二是民事責任，在安全生產(chǎn)上，企業(yè)由于違章作業(yè)、違規(guī)指揮造成安全事故，給國家、公民財產(chǎn)與人身安全造成損失的，應當承擔賠償損失的民事賠償責任。三是刑事責任，我國許多安全生產(chǎn)法律法規(guī)都規(guī)定了對造成重大傷亡事故，構成犯罪，應當追究責任者的刑事責任。追究的主要罪名有以下幾種：重大責任事故罪、違反危險物品管理規(guī)定的罪、交通重大事故的罪、鐵路運營安全事故的罪、航空重大飛行事故的罪、工程質(zhì)量重大安全事故的罪、違反消防管理法規(guī)的罪等。
3、企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育培訓不到位的法律政策風險
企業(yè)未經(jīng)安全生產(chǎn)教育的職工不得上崗，特種作業(yè)人員必須按照有關規(guī)定進行安全技術培訓，建立持證上崗制度，取得操作資格證書后方可上崗作業(yè)。國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱通知）規(guī)定企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。凡存在不經(jīng)過培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。企業(yè)不強化職工安全教育培訓的法律政策風險進一步加大。
4、企業(yè)員工傷亡及工傷事故管理的法律政策風險
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生人身傷害、急性中毒事故后負傷者或者事故現(xiàn)場有關人員應立即直接或者逐級報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到重傷、死亡、重大死亡事故報告后，應當立即報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。企業(yè)發(fā)生傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關情況和資料的，由有關部門按照國家有關規(guī)定，對企業(yè)負責人給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。企業(yè)不與職工簽訂勞動合同又不給職工購買工傷保險金，一旦發(fā)生工傷事故，這大幅度提高的工亡補助金、喪葬補助金、撫恤金等都由企業(yè)自己承擔。特別是人數(shù)多工傷事故，對企業(yè)來講這是一筆巨大的開銷，大部分企業(yè)是難以承擔。
5、企業(yè)安全生產(chǎn)技術保障不足的法律政策風險
企業(yè)應加大安全生產(chǎn)技術管理、技術裝備的使用及安全生產(chǎn)技術的研發(fā)的管理與推進。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛等要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于兩年之內(nèi)全部完成。逾期不安裝的企業(yè)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。所以，各企業(yè)一定在國家規(guī)定的時間內(nèi)，安裝規(guī)定的技術設備，否則，逾期安裝將負法律政策責任。
6、企業(yè)安全生產(chǎn)信用評級的法律政策風險
《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》中明確“建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制”企業(yè)安全生產(chǎn)與企業(yè)的信用掛鉤聯(lián)動；要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。相關部門聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。
7、企業(yè)民事訴訟仲裁及刑事訴訟的法律風險
因企業(yè)安全生產(chǎn)事故引起的訴訟中，個別企業(yè)因最基本的法律常識和訴訟規(guī)則一無所知，導致訴訟纏身或者深陷對方預設的法律陷阱而渾然不知，從而在訴訟中陷入被動挨打的不利局面。如果企業(yè)已經(jīng)下定決心來打一場官司，那就更需要了解訴訟法律程序與實體方面的知識，以保證自己不受對手的誤導或限于訴訟之累。因此，企業(yè)在增強法律意識的同時，應掌握必要的法律處理技巧，這樣才能更胸有成竹的面對法律事件，使法律真正成為維護權利而不只是空洞的條文。企業(yè)也應樹立守法意識，避免產(chǎn)生不應有的法律責任?！ ?/span>
五、加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實工作的思考
新《安全生產(chǎn)法》施行以來，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位已為社會認可，如何落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)向前推進的重中之重，談談如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實：
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，具有較強安全政策法律意識
在國內(nèi)不懂政策法律的企業(yè)負責人是糊涂的企業(yè)家。經(jīng)營企業(yè)一定要有政策法治思維與安全領導力。提高安全意識，更新安全管理理念。只有企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)主體責任意識提高了，安全意識增強了，對現(xiàn)行的與安全生產(chǎn)管理姓關的政策法律了解了，才能重視、關心、支持本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，才能把企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為一項重要工作來抓落實，確保各項安全經(jīng)費、各項安全管理制度、安全文化建設、安全教育培訓制度嚴格執(zhí)行與各項安全政策措施得到落實，企業(yè)追求經(jīng)濟效益的同時，更加注重社會效益，承擔起社會責任。
2、企業(yè)要重視制度建設，提高企業(yè)合規(guī)管理水平
企業(yè)要結(jié)合自身特點與所處行業(yè)特色，進一步建立健全全員安全管理制度和安全操作規(guī)程的落實。切實落實企業(yè)開展安全合規(guī)管理工作是規(guī)范員工上崗操作安全行為的重要前提和保證。企業(yè)建立相應的配套措施與簡單易懂的操作規(guī)程，加強生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速糾正不規(guī)范行為，嚴格考核，落實獎懲，確保各項規(guī)章制度與操作規(guī)程的落實，提高企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)管理水平。
3、企業(yè)規(guī)范安全投入，完善安全設施建設，提高企業(yè)本質(zhì)安全度
本質(zhì)安全是指設備、設施或技術工藝的本質(zhì)安全化，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下，也絕不會造成事故的功能。本質(zhì)安全理念之下督促企業(yè)加大安全投入，按照國家或行業(yè)安全標準規(guī)范要求，添置、完善安全防護設施，為公司員工提供一個安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。企業(yè)負責人對安全投入存在認識上的誤區(qū)，安全投入增加企業(yè)負擔，其實，安全投入是企業(yè)潛在的效益，安全投入不像其他投入那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加或質(zhì)量的改進上。主要體現(xiàn)在安全設備的購買、安全設施、安全教育培訓、事故應急救援、隱患排查、風險管控、應急預案編制、安全顧問的聘請等。企業(yè)嚴格執(zhí)行安全預評價和“三同時”制度，確保安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。
4、企業(yè)做好教育培訓工作，提高企業(yè)全員安全素質(zhì)
加強企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎，也是提高企業(yè)落實安全主體責任能力的有效途徑。企業(yè)安全生產(chǎn)培訓負責人新年伊始就結(jié)合本企業(yè)實際制定切實可行的培訓教育計劃。依據(jù)培訓計劃進行如下工作：學習最新安全法律法規(guī)和安全知識，強化各級管理人員和員工的責任意識；要加強從業(yè)人員及新員工的崗前教育培訓工作；加強宣傳培訓提高全體員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預防能力，切實提高每一位從業(yè)人員的安全素質(zhì)；充分發(fā)揮企業(yè)新媒體的作用，要繼續(xù)探索加強輿論監(jiān)督的有效途徑，保持正確的輿論導向；認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動、“安全生產(chǎn)法律法規(guī)”競賽等活動，通過開展活動，提高員工的安全意識和自我防護能力；對表現(xiàn)好的優(yōu)秀員工予以表彰獎勵，使員工積極參與到教育培訓活動中。
5、企業(yè)做好安全標準化合規(guī)建設，切實提高安全管理水平。
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是在企業(yè)全體成員的共同參與下，通過確立和維護一套安全生產(chǎn)管理體系，來全方位地控制生產(chǎn)和經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生。這包括安全健康管理體系、規(guī)范崗位操作行為、確保設備設施本質(zhì)安全、以及作業(yè)環(huán)境器具的定置化，并且持續(xù)進行改進。以《企業(yè)安全生產(chǎn)管理手冊》為核心進行安全合規(guī)建設。企業(yè)要做到安全生產(chǎn)，涉及到人、機、料、法、環(huán)境及時間等多項因素。企業(yè)開展的安全生產(chǎn)標準化建設，就是在特定的環(huán)境、特定的時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達到和諧統(tǒng)一，以確保安全。為進一步推動企業(yè)開展標準化建設，可以開展示范企業(yè)創(chuàng)建活動，促使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種設備、設施、環(huán)境符合國家相關標準，引進高水平的管理模式，使安全生產(chǎn)水平得到提高。
6、企業(yè)做好安全風險分級管控，事故隱患排查，提高管控水平。
生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全風險管控制度及事故隱患排查制度，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是預防和減少安全事故的關鍵措施。一是企業(yè)建立分級管控制度，采取風險管控措施。國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位一要全面開展安全風險辨識，結(jié)合自身特點制定科學的安全風險辨識程序和防腐；二要企業(yè)對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別；三是企業(yè)根據(jù)風險評估結(jié)果，對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控；四要企業(yè)建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保企業(yè)管理層和全體員工掌握安全風險的基本情況及防控、應急措施、事故救援等。隱患排查治理工作是落實企業(yè)安全主體責任工作的有效抓手。企業(yè)要加強隱患排查治理工作，對日常檢查、專項整治、專項行動中排查的安全隱患全部登記建檔，并要求認真制定整改的具體方案和措施，落實責任期限整改。對當場能整改的一般隱患，責令整改到位；對限期整改的隱患，督促加大資金投入、加快整改進度，在規(guī)定期限內(nèi)整改到位；對排查出的重大隱患及重大問題按照政府掛牌督辦文件要求，緊緊盯住，定期跟蹤，確保整改到位。結(jié)合落實企業(yè)安全主體責任的要求，督促基層自查隱患并對查出的隱患抓緊治理，要求建立重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度、事故報告和責任追究制度，嚴防各類事故的發(fā)生。
7、企業(yè)做好安全文化建設工作，提高安全管理軟實力
企業(yè)與企業(yè)間的競爭，最終的競爭是企業(yè)文化的競爭。安全生產(chǎn)的靈魂是安全文化，而安全文化的核心員工的安全素養(yǎng)。企業(yè)員工的安全素養(yǎng)的養(yǎng)成與提高不是一朝一夕的事情，而是一個不斷積累、長期培養(yǎng)、培訓熏陶逐漸形成的過程。真正需要“長期主義”理念打造企業(yè)安全文化。企業(yè)通過積極有意識的推進安全管理合規(guī)體系建設，逐步形成企業(yè)文化氛圍，提高企業(yè)員工的安全素養(yǎng)，讓員工主動去履行崗位安全職責。
綜上所述，長三角一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，安全責任重于泰山。相信每個企業(yè)，只要真正把安全工作擺在首位，切實負起責任，強化管理，真抓實干，就一定能夠有效遏制住較大及以上事故的發(fā)生，真正落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
參考文獻：
1、尚勇 張勇主編《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》，北京，中國法制出版社 2021年6月第一版；
2、海寶 《論企業(yè)安全生產(chǎn)法律政策風險與控制》《上海安全生產(chǎn)》2011年1號；
3、程旭東主編《企業(yè)常見法律風險事件應對實務指南》，北京，中國法制出版社 2019年8月第一版；
4、《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》，長三角區(qū)域合作辦公室 2024年7月發(fā)布
5、《國務院關于推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)， 2010年
6、陳亦雨 長三角區(qū)域一體化的法治保障與制度完善 《區(qū)域經(jīng)濟法治》（公眾號）2024年3月26日
7、《中共中央 國務院印發(fā)關于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》2016年12月
8、《中共中央關于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》2024年4月
9、朱威 淺談企業(yè)如何落實全員安全生產(chǎn)責任制 《現(xiàn)代職業(yè)安全》2022年第三期
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
