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【案情簡(jiǎn)介】
四原告歐某甲、歐某乙、歐某丙、歐某丁系A省B縣某鎮(zhèn)吳家莊村民，世代居住于該村，均依靠種田為生，以村邊十籮山澗的來水灌溉農(nóng)田。自2015年4月起，某鎮(zhèn)政府在該村灌溉水源上游征地施工修建水庫，村民經(jīng)多次反應(yīng)要求解決農(nóng)田灌溉問題，鎮(zhèn)政府都未能正確回應(yīng)，2015年6月，鎮(zhèn)政府組織大批保安隨行，強(qiáng)行開工建設(shè)，在通過該村莊時(shí)與村民發(fā)生沖突，導(dǎo)致包括原告歐某甲在內(nèi)的二名村民受傷并住院治療，鎮(zhèn)派出所對(duì)包括原告歐某乙、歐某丙、歐某丁在內(nèi)的四村民予以治安拘留。本律師接受委托后，先代理受傷村民對(duì)B縣公安局提起不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)之訴，經(jīng)一審、二審皆敗訴；四村民對(duì)治安拘留的行政處罰提起行政訴訟亦經(jīng)一審、二審皆敗訴。在這些行政訴訟進(jìn)行過程中，本案四原告向被告寄發(fā)了查處違法行為申請(qǐng)書，要求被告履行法定職責(zé)，查處某鎮(zhèn)政府違法占用土地的行為。被告收到申請(qǐng)書后未履行法定職責(zé)，原告遂提起本案訴訟。
【代理意見】
代理律師認(rèn)為，B縣公安局某派出所在2016年6月15日組織工作人員協(xié)助某鎮(zhèn)政府強(qiáng)制通過吳家莊前往施工地，在鎮(zhèn)政府組織的人員與村民發(fā)生沖突時(shí)片面維護(hù)鎮(zhèn)政府，在村民報(bào)警求助的情況下仍對(duì)村民被毆打視而不見，實(shí)屬不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)；作為公安機(jī)關(guān)，維護(hù)的并非鎮(zhèn)政府的行政行為，而是違法占地的民事行為，公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤在先，村民阻止鎮(zhèn)政府人員通行系維護(hù)自身權(quán)利的自助行為，行政拘留村民屬認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤。故先行對(duì)公安機(jī)關(guān)提起了相關(guān)訴訟。與此同時(shí)，村民應(yīng)請(qǐng)求國土資源部門履行法定職責(zé)，查處某鎮(zhèn)政府的違法占地行為。然而遺憾卻在預(yù)料之中的是，法院在行政訴訟中對(duì)某鎮(zhèn)政府的行為是否違法予以回避，對(duì)公安機(jī)關(guān)出警的行為是否有合法基礎(chǔ)不予評(píng)價(jià)，從而判決原告全部敗訴。
在這種情況下，本案能否勝訴對(duì)于村民維權(quán)至關(guān)重要。而本案中，某鎮(zhèn)政府未經(jīng)批準(zhǔn)即征收土地，并修建水庫項(xiàng)目，違反了土地管理法律法規(guī)，而被告在接到原告的查處違法行為申請(qǐng)書后，既未立案處理，也未告知原告處理結(jié)果，實(shí)屬未履行法定職責(zé)，所以本案中被告沒有理由不敗訴。
【判決結(jié)果】
法院判決責(zé)令被告B縣國土資源局于本判決生效之日起60日內(nèi)按照《國土資源行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定履行法定職責(zé)。
【裁判文書】
原告歐某甲、歐某乙、歐某丙、歐某丁訴被告B縣國土資源局不履行法定職責(zé)一案，于2016年7月13日向本院提起訴訟，本院同日受理后，依法組成合議庭，于2016年9月7日公開開庭進(jìn)行了審理。原告歐某甲、歐某乙、歐某丙、歐某丁及其委托代理人丁興鋒，被告B縣國土資源局負(fù)責(zé)人劉某、委托代理人陶某、錢某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告歐某甲等訴稱，四原告系B縣某鎮(zhèn)吳家莊村民，世代居住于吳家莊，均依靠種田為生，以十籮山澗的來水灌溉農(nóng)田。自2015年4月起，某鎮(zhèn)人民政府在本村灌溉水源上游施工修建該水庫。2015年9月，四原告向B縣國土資源局申請(qǐng)信息公開，獲知該水庫建設(shè)工程并沒有相關(guān)用地審批手續(xù)。2015年11月30日，四原告向被告B縣國土資源局郵寄“查違法行為申請(qǐng)書”，請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)，依法查處該水庫建設(shè)違法用地行為。然時(shí)至今日，被告B縣國土資源局并未對(duì)違法用地行為進(jìn)行查處，也未向四原告作出回復(fù)。被告的行為實(shí)屬不履行法定職責(zé)，故起訴，請(qǐng)求判決被告限期履行法定職責(zé)。
為此，原告提供的證據(jù)有：1.原告身份證復(fù)印件，證明原告身份情況；2.泰土資函(2013)144號(hào)《關(guān)于某鎮(zhèn)供水水源工程用地申請(qǐng)的復(fù)函》，證明被告在某鎮(zhèn)人民政府提出用地申請(qǐng)時(shí)，要求其提供具體地塊規(guī)劃紅線范圍的事實(shí)；3.政府信息公開答復(fù)書，證明該水庫工程沒有用地審批的相關(guān)手續(xù)；4.查處違法行為申請(qǐng)書及快遞單，證明向被告郵寄申請(qǐng)書；5.快遞單網(wǎng)上查詢結(jié)果，證明被告收取申請(qǐng)書的時(shí)間。
被告B縣國土資源局辯稱，本案四原告依法舉報(bào)他人涉嫌違法用地的行為應(yīng)予肯定，但由于該水庫選址范圍內(nèi)沒有四原告所使用的土地，被告是否履職與四原告不存在法律上的利害關(guān)系，因此，四原告不具有原告主體資格。被告在收到四原告郵寄的查處違法行為申請(qǐng)書后，已指派工作人員對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行初查，向相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證，多次到現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)勘查并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，也責(zé)令業(yè)主單位就項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行說明。查實(shí)目前施工單位系在林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的林地上進(jìn)行清基工作，未有地面構(gòu)筑物的施工，沒有達(dá)到違法用地的立案條件。因該水庫項(xiàng)目，系某鎮(zhèn)的民生工程，項(xiàng)目的建成，有力保障某鎮(zhèn)居民的用水安全和下游的農(nóng)田灌溉，也將起到有利于該流域的防洪、抗災(zāi)等方面作用。被告經(jīng)過調(diào)查，責(zé)令相關(guān)業(yè)主單位完善相關(guān)審批手續(xù)，已依法履行法定職責(zé)，請(qǐng)求駁回原告的起訴或駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告在法定期限內(nèi)向本院提供的證據(jù)有：1.違法線索登記表，2.某政(2014)23號(hào)關(guān)于要求審批《A省B縣某鎮(zhèn)供水水源工程可研報(bào)告》的申請(qǐng)，3.某鎮(zhèn)供水水源工程可研報(bào)告的結(jié)論，4.B住建(2014)173號(hào)關(guān)于供水水源工程項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)告初步意見、準(zhǔn)予行政許可期限決定書，5.B環(huán)建(2013)26號(hào)關(guān)于某鎮(zhèn)供水水源工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的審批意見，6.B土資函(2013)144號(hào)復(fù)函，7.B發(fā)改審(2014)16號(hào)關(guān)于某鎮(zhèn)供水水源工程可研報(bào)告的批復(fù)，8.B水批(2014)31號(hào)關(guān)于某鎮(zhèn)供水水源一期工程(該水庫、彭底坑水庫)初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)，9.A林地許長(2015)108號(hào)批復(fù)，10.開工備案收件單，11.現(xiàn)場(chǎng)照片，上述證據(jù)證實(shí)被告接到四原告的舉報(bào)后，已對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行初查，該水庫用地為林業(yè)用地，已獲林業(yè)主管部門批準(zhǔn)使用，現(xiàn)無地面構(gòu)筑物，未達(dá)違法用地的立案條件，被告已依法履行法定職責(zé)。同時(shí)，被告還向本院提交了《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等相關(guān)法律依據(jù)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提交的證據(jù)三性沒有異議，但認(rèn)為被告提供的證據(jù)不能證明被告已依法履行法定職責(zé)；被告對(duì)原告提交的證據(jù)三性沒有異議，但認(rèn)為提供的證據(jù)只能證明原告曾向被告舉報(bào)的事實(shí)，不能證明其具備原告主體資格。本院對(duì)雙方無異議的證據(jù)均予以確認(rèn)，對(duì)雙方的主張，在理由部份一并認(rèn)定。
經(jīng)審理查明，四原告歐某甲、歐某乙、歐某丙、歐某丁系B縣某鎮(zhèn)吳家莊村民，均依靠種田為生，以十籮山澗的來水灌溉農(nóng)田。2015年4月，某鎮(zhèn)人民政府在吳家莊集體所有的該土地上施工建設(shè)水庫，為了解水庫項(xiàng)目建設(shè)用地的合法性，四原告通過申請(qǐng)信息公開，獲知該水庫項(xiàng)目并沒有建設(shè)用地審批文件的相關(guān)信息。2015年11月30日，四原告向被告B縣國土資源局提出查處違法行為申請(qǐng)書，并予以寄送。被告于2015年12月3日收取該申請(qǐng)書，于2015年12月22日對(duì)違法線索進(jìn)行登記，而后只對(duì)違法線索進(jìn)行核查，并沒有立案、處理，也沒有將核查結(jié)果告知申請(qǐng)人。為此，四原告認(rèn)為被告不履行法定職責(zé)的行為違法，起訴至本院。
本院認(rèn)為，一、原告主體資格問題。四原告系吳家莊村民，因村集體土地被某鎮(zhèn)該水庫工程非法占用，而向被告提出要求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)，被告是否履職的行為與四原告具有利害關(guān)系，故四原告具備原告主體資格。二、被告是否已履行法定職責(zé)問題?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十六條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”。根據(jù)《國土資源行政處罰辦法》第十一條、十二條和《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》關(guān)于線索核查的相關(guān)規(guī)定，國土部門對(duì)舉報(bào)的違法線索核查后，應(yīng)當(dāng)將不予立案或立案處理的結(jié)果明確告知舉報(bào)人。被告B縣國土資源局自2015年12月3日收到四原告的查處違法行為申請(qǐng)書后，只對(duì)違法線索進(jìn)行了核查，既沒有立案進(jìn)行處理，也沒有將相關(guān)審查結(jié)果告知申請(qǐng)人，被告的行為未完全履行工作職責(zé)。因此，四原告認(rèn)為被告未履行法定職責(zé)，要求被告限期履行法定職責(zé)的請(qǐng)求，有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院予以支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決如下：
責(zé)令被告B縣國土資源局于本判決生效之日起60日內(nèi)按照《國土資源行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定履行法定職責(zé)。
本案受理費(fèi)50元，由被告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于A省W市中級(jí)人民法院。
【案例評(píng)析】
一審判決后，某鎮(zhèn)政府及時(shí)與村民溝通，就灌溉問題與村民達(dá)成了書面協(xié)議，保證灌溉用水優(yōu)先，對(duì)受傷住院的二名村民和被拘留的四位村民給予了滿意的賠償，支付了村民維權(quán)的費(fèi)用，并支付一筆款項(xiàng)作為村民在水電站的股份。對(duì)于本案判決，原被告雙方都沒有提起上訴，亦未申請(qǐng)執(zhí)行。綜觀本案，責(zé)任完全在某鎮(zhèn)政府，所以最終由其承擔(dān)賠償責(zé)任。
一、某鎮(zhèn)政府為片面追求政績(jī)，立項(xiàng)吳家莊水庫項(xiàng)目，未充分考慮村民灌溉用水優(yōu)先的問題是導(dǎo)致2015年6月15日沖突的直接原因。
本案中，通過申請(qǐng)信息公開，代理律師了解到該水庫項(xiàng)目通過了一系列的立項(xiàng)審批，包括國土部門、林業(yè)部門、發(fā)改部門、水利局等相關(guān)單位。但在縣國土資源局申請(qǐng)信息公開時(shí)，一位頗具正義感的工作人員解釋說：“我們當(dāng)時(shí)出具的復(fù)函是要求某鎮(zhèn)進(jìn)一步提供規(guī)劃資料，并沒有表明已經(jīng)批準(zhǔn)該地為建設(shè)用地的意思，而且我們也不具備批準(zhǔn)它征收集體土地的權(quán)力?！睂?duì)此解釋，結(jié)合土地征收程序的相關(guān)法律規(guī)定，代理律師對(duì)這一核心問題已經(jīng)心中有數(shù)，國土部門在這一問題上實(shí)際上是心照不宣，而村民們對(duì)于征地的法律程序并不了解，他們更關(guān)注的是灌溉水源。
二、某鎮(zhèn)政府以和吳家莊村民委員會(huì)簽訂的征地協(xié)議作為其已經(jīng)依法征收土地的依據(jù)，表明了某鎮(zhèn)政府法律意識(shí)之薄弱。
在歐某甲等訴某鎮(zhèn)政府信息公開案等相關(guān)案件中，針對(duì)土地征收的問題，某鎮(zhèn)政府的觀點(diǎn)是鎮(zhèn)政府已經(jīng)和吳家莊村民委員會(huì)簽訂征地協(xié)議，并已對(duì)土地使用權(quán)人補(bǔ)償?shù)轿?，其使用土地修建水庫就是合法的?/span>
【結(jié)語和建議】
本案是地方政府政績(jī)工程與群眾利益直接沖突的典型。某鎮(zhèn)政府在水庫項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，無視土地管理法規(guī)，未能正確回應(yīng)吳家莊民關(guān)注的灌溉問題，沒有充分認(rèn)識(shí)到灌溉水源對(duì)村民的重要意義，錯(cuò)誤地以為強(qiáng)權(quán)可以解決問題，最終導(dǎo)致沖突發(fā)生，兩村民受傷住院，四村民被治安拘留，從而徹底激化了矛盾。
村民在自力維權(quán)失敗后，能及時(shí)尋求法律途徑解決，委托律師代理，通過申請(qǐng)政府信息公開和一系列訴訟，查明了鎮(zhèn)政府違法的事實(shí)，并借助國土部門的力量給予其有力的回?fù)?，從而有效維護(hù)了合法權(quán)益，表明了村民依法維權(quán)意識(shí)的提高，也讓村民對(duì)法律的尊嚴(yán)有了新的認(rèn)識(shí)。
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