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糧食是大宗國際貿(mào)易商品。不同的大宗商品影響不同的國家和地區(qū)，唯糧食國際貿(mào)易影響全球福祉，需要特別的關(guān)注。
1. 國際貿(mào)易的重要性
世界糧食總體情況是基本夠吃稍有盈余，但糧食資源在國家之間分布很不均衡，全球糧食安全靠國際貿(mào)易實現(xiàn)。全世界食用農(nóng)產(chǎn)品約20%用于國際貿(mào)易，養(yǎng)活全球五分之一人口，可見國際貿(mào)易對防止饑餓的重要程度。
2007-2008年金融風(fēng)暴打亂了國際貿(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易也隨之下挫，全球饑餓人口飆升至10億，這期間沒有發(fā)生重大自然災(zāi)害。2019-2020年新冠疫情爆發(fā)，國際貿(mào)易再受重挫，但食用農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易很快恢復(fù)過來，呈一枝獨秀狀態(tài)，最重要的是，未出現(xiàn)大規(guī)模饑餓現(xiàn)象。下圖來自美國農(nóng)業(yè)部，虛線代表非農(nóng)業(yè)，實線代表農(nóng)業(yè)，可見2008年農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和非農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易均下挫，2020年僅非農(nóng)產(chǎn)品下挫，農(nóng)產(chǎn)品很快恢復(fù)上揚。新冠疫情條件下，農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的成功表現(xiàn)，使其成為研究對象。相關(guān)研究顯示，主要有以下因素。
a) 國際組織汲取2008年饑荒的教訓(xùn)，G20農(nóng)業(yè)部長會議建立“農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)”（ AMIS ,The Agriculture Market Information System），糧食供應(yīng)和銷售信息透明化，很容易知道世界不缺糧，糧食出口國采取糧食禁運的很少，而且很快解除，糧食進口國沒有出現(xiàn)恐慌性搶購。
b) 世界糧農(nóng)組織和世界貿(mào)易組織要求各國適當(dāng)降低農(nóng)產(chǎn)品進出口技術(shù)標準，多年來發(fā)達國家用通過設(shè)定過高的技術(shù)標準，將發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品拒之門外，使用技術(shù)壁壘調(diào)整國際貿(mào)易違反WTO規(guī)則，但被普遍采用，這次疫情期間一些技術(shù)標準得以放松。
c) 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中跨國公司的作用，疫情考驗經(jīng)營者的應(yīng)變能力，跨國公司整合了農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、運輸、零售，調(diào)配空間大應(yīng)變能力強，是恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的主要力量，特別是拉美地區(qū)農(nóng)業(yè)，全流程都被跨國公司壟斷，疫情期間銷售額不降反升，主要農(nóng)產(chǎn)品增長10%左右。
以上是本文背景情況，本文重點在國際貿(mào)易對糧價和食品安全的影響，從小麥和稻米的價格和貿(mào)易表現(xiàn)切入，這兩種農(nóng)產(chǎn)品是各國食品安全的關(guān)鍵所在，我國也不例外。
2. 稻米價格特點
2008年饑荒中，稻米價格漲幅驚人，明顯蓋過小麥價格漲幅，從非洲到亞洲廣泛挨餓的都是稻米進口國，那一時期世界上出現(xiàn)了很多社會運動，表面上是政治動蕩，背后原因是饑餓。
下圖的稻米價格數(shù)據(jù)來自國際貨幣基金組織國際谷物理事會，可見2008年亞洲米價從三百多美元每噸直線上漲到突破一千美元每噸，觸發(fā)全球恐慌性購糧。同期小麥價格也有客觀增長，但劇烈程度遠不及稻米，相關(guān)情況后文有述。
從國際貿(mào)易角度看，稻米是“少量富余用于交易”（thinly traded）。主要稻米出口國前四名印度、泰國、越南、巴基斯坦，自身是稻米的消費大國，而且沒有擺脫饑餓風(fēng)險。稻米主要出口國中，只有出口量排名第五的美國無饑餓風(fēng)險，可以敞開出口，但其產(chǎn)量不大。下圖來自經(jīng)合組織與世界糧農(nóng)組織2022年出版的《農(nóng)業(yè)展望2022-2031》，豎軸代表出口比例，顏色代表不同年份，左邊第四位Rice是大米，右邊第七位Wheat是小麥，可見全球稻米出口占稻米產(chǎn)量的比例在10%，是各種糧食產(chǎn)品中最低的，小麥的交易比例一般在25%左右。
稻米是“少量富余用于交易”（thinly traded）的商品，稻米出口國政府傾向于用政策干預(yù)稻米出口，溫和的手段包括配額、設(shè)置出口最低價、縮短植物檢疫合格證有效期，激烈的手段包括禁止稻米出口，市場脆弱易波動。2008年的稻米劇烈漲價就是由越南禁止出口造成的，越南稻米出口量只有印度的三分之一，引發(fā)的后果卻很嚴峻，先是菲律賓搶購，然后富裕國家沙特也搶購，造成恐慌，催促國際米價直線上升，很多發(fā)展中國家無錢買糧陷入饑荒和社會動蕩。
2008年全球食品短缺后建立的AMIS農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，在疫情期間起到重要作用。疫情發(fā)生后，越南再次禁止稻米出口，但認識到全球食品并不緊缺后，很快就取消禁令。未來AIMIS系統(tǒng)是否能可靠的發(fā)揮作用，卻很難說。2022年印度五月份禁止小麥出口，九月份禁止碎米出口，并對白米出口加征20%出口稅。
稻米出口國政府傾向于控制出口，人為干預(yù)稻米的國際貿(mào)易，小麥出口國很少出現(xiàn)這種情況。世界糧食供應(yīng)靠國際貿(mào)易維持，稻米的國際貿(mào)易具有天生的不可靠性，稻米進口國更容易出現(xiàn)糧食危機。
在稻米品質(zhì)差別不大的前提下，各國出口米價懸殊極大，表明全球市場不統(tǒng)一，變數(shù)很大。下圖來自美國農(nóng)業(yè)部2020年到2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，顯示長米在不同出口國的FOB價格，印度賣三百多美元每噸，美國的要六百多美元每噸。各稻米出口國米價差別很大，稻米國際貿(mào)易不是根據(jù)市場情況自發(fā)調(diào)節(jié)。政府時常干預(yù)米價，最常見的方式是補貼小農(nóng)戶，使得低效農(nóng)業(yè)能維持下去。政府時常干預(yù)調(diào)整，市場就不好預(yù)測，資本就不敢介入。小農(nóng)經(jīng)濟條件下，存糧可以通過家庭消費或飼養(yǎng)畜禽消化；資本經(jīng)營條件下，存糧無法消化，資本無法回收，也無法進行下一輪耕作。
3. 小麥價格特點
稻米的上述缺陷小麥都沒有，小麥市場供應(yīng)充足很少人為干預(yù)。下圖來自美國農(nóng)業(yè)部2022年11月《谷物 全球市場和貿(mào)易》， 可見各國小麥出口價格差異小且漲跌一致，這是成熟市場的特征。
2008年饑荒中，小麥價格有顯著上漲，但遠不及米價漲幅。下圖來自經(jīng)合組織和世界糧農(nóng)組織2022年出版的《農(nóng)業(yè)展望》，世界谷物價格采樣中，小麥價格采用的美國小麥價格，大米價格采用印度大米，左圖是預(yù)測右圖是實際，可見在2008年，小麥價格漲幅比大米溫和很多。
2022年初俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，這兩個國家都是小麥主要出口國，下圖是世界糧農(nóng)組織FAO和經(jīng)合組織OECD預(yù)測了俄烏戰(zhàn)爭對2022-2023年度小麥價格的影響。
在烏克蘭小麥出口下降100%，且俄羅斯小麥出口下降50%的極端情況下，小麥價格預(yù)計下跌34%，仍然是溫和下跌?？梢娦←渻r格的穩(wěn)定性。
小麥供應(yīng)穩(wěn)定，價格很難暴漲，是因為小麥沒有稻米的那些劣勢。小麥出口國自身沒有饑餓風(fēng)險，可以敞開供應(yīng)；小麥出口國的種植與收獲是大規(guī)模機械化，在資本控制下高效開展；小麥進出口受市場自發(fā)調(diào)解，沒有國家政策等人為干擾因素，價格變動在合理范圍內(nèi)，而且容易預(yù)測。
4. 國際糧價對中國的影響
中國人均耕地只有世界平均水平的一半，如果說全球糧食安全離不開國際貿(mào)易，中國就更離不開。中國基本上還是稻米進口國，而且是最大進口國。國際市場稻米供應(yīng)不穩(wěn)定且價格不穩(wěn)定，給中國糧食安全增加了一層風(fēng)險。
農(nóng)產(chǎn)品可以粗分為兩種，一種是資本密集型，最有代表性的是小麥和玉米，大面積機械化生產(chǎn)，只需要很少的勞動力，多投資就能多產(chǎn)出。另一種是勞力密集型，最有代表性的是蔬菜，要人力不斷的種植、收獲、整理。稻米雖是主糧，但主要靠低效的小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營，沒有體現(xiàn)出資本密集型產(chǎn)品的特征。經(jīng)濟不發(fā)達國家，希望控制本國糧食安全，補貼小農(nóng)戶耕作，人為控制稻米出口，情有可原，暫時無法改變。雖然大面積機械化種植水稻，在技術(shù)上是成熟的，但稻米生產(chǎn)受經(jīng)常受各國政策影響，市場無法預(yù)見，不利于資本進入。在資本顯示威力之前，稻米供應(yīng)和價格的不穩(wěn)定性將繼續(xù)維持。
以上述及的都是人為影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有一個影響因素--氣候。全球氣候變暖正越演越烈，氣候變暖對農(nóng)作物生產(chǎn)既產(chǎn)生不利影響也產(chǎn)生有利影響，兩者可能長期處于均勢。但對于稻米生產(chǎn)，氣候變暖可能顛覆性影響。稻米生長要大量的水，用水量之大不是一般性灌溉能解決的，況且印度及東南亞水利基礎(chǔ)設(shè)施極差，這些國家稻米生產(chǎn)完全依賴于季風(fēng)雨。千百年來季風(fēng)雨總是準時到達，而且在整個濕季滋潤土壤。近年來季風(fēng)雨已經(jīng)不穩(wěn)定，降雨來得過猛形成水災(zāi)，然后在濕季長期無雨。
2022年之前的數(shù)年間世界稻米的存貨量一直在穩(wěn)步增加，印度卻開始限制糧食出口，氣候變化是重要因素，甚至有專家預(yù)計，印度將變成糧食進口國。果真這樣，稻米的國際貿(mào)易將發(fā)生極大的變化。
綜上所述，世界糧食安全靠國際貿(mào)易才能維系，中國也一樣，而且中國的主糧是稻米，在國際貿(mào)易中有更大的風(fēng)險性，需要更小心的應(yīng)對。
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