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關(guān)于出臺(tái) 企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)實(shí)施細(xì)則的建議

2019年第10期    作者:文│張婷婷    閱讀 5,748 次

近年來(lái)，隨著環(huán)保要求日益嚴(yán)格、企業(yè)生存環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，不少民營(yíng)企業(yè)面臨倒閉、搬遷，或是由于經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不得不停產(chǎn)停業(yè)。

由于目前我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)“停產(chǎn)停業(yè)”的處理僅有粗略的規(guī)定（規(guī)定的相關(guān)法條有：《工資支付暫行規(guī)定》第十二條“非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”；《勞動(dòng)合同法》第三十八條“單位有以下情形之一，勞動(dòng)者可解除勞動(dòng)合同，并有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1、未按約提供勞動(dòng)保護(hù)或勞動(dòng)條件……”。）然而實(shí)踐中并沒(méi)有實(shí)施細(xì)則可供參考，使得員工、企業(yè)、社會(huì)在遇到停產(chǎn)停業(yè)時(shí)都可能陷入被動(dòng)，一定程度上對(duì)多方都是一種災(zāi)難。

對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，每個(gè)月領(lǐng)著企業(yè)發(fā)放的最低工資，可能無(wú)法正常維持生活；但由于勞動(dòng)關(guān)系的存續(xù)，在一定程度上限制了員工與新企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的可能（不少企業(yè)在招聘員工時(shí)，會(huì)要求員工提供離職單等材料）。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，本來(lái)就因經(jīng)營(yíng)困難而停產(chǎn)停業(yè)，現(xiàn)在每個(gè)月還要拿出一筆錢(qián)養(yǎng)著員工，可謂“雪上加霜”。如果員工又以“不能提供勞動(dòng)條件”為由提出解除勞動(dòng)合同，并要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，那更是在一定程度上加速了企業(yè)的死亡。

對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)出現(xiàn)群體性信訪或其他極端情況，有礙社會(huì)穩(wěn)定。

民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策。然而，在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，但仍有存活希望的情況下，企業(yè)采取停產(chǎn)停業(yè)的方式，希望能渡過(guò)難關(guān)，《勞動(dòng)法》卻傾向于保護(hù)勞動(dòng)者，在企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)期間，企業(yè)仍需向員工支付一定的費(fèi)用，或是給予員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在停產(chǎn)停業(yè)的休整期仍面臨不少壓力，這些壓力可能成為企業(yè)復(fù)活過(guò)程中的阻力。

此外，也有企業(yè)解除與員工的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)不想按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定給予員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金，便以停產(chǎn)停業(yè)為由，向員工支付最低工資，甚至不支付任何工資，使得員工最終耗不下去而主動(dòng)離職，企業(yè)的這種行為侵害了員工的合法權(quán)益。

對(duì)于因停產(chǎn)停業(yè)而出現(xiàn)的企業(yè)與員工之間的矛盾，政府部門(mén)即使介入也難以得到解決。一來(lái)，在停產(chǎn)停業(yè)期間，企業(yè)向員工支付最低工資符合法律規(guī)定，政府也無(wú)法強(qiáng)行要求企業(yè)按原工資待遇支付；二來(lái)，員工無(wú)法憑最低工資生活，但又難以找到工作，政府能推薦的工作也有限，很多民營(yíng)企業(yè)不愿意招聘沒(méi)有解除勞動(dòng)關(guān)系的員工。

對(duì)此，筆者建議出臺(tái)關(guān)于企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容包括但不限于：

一、明文規(guī)定要求停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案，有關(guān)部門(mén)對(duì)符合條件的企業(yè)予以備案，避免出現(xiàn)企業(yè)惡意采取停產(chǎn)停業(yè)的方式變相趕員工走，以此達(dá)到不用向員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金的目的，在一定程度上保護(hù)員工的合法權(quán)益。

二、為給企業(yè)提供一定的支持，可給予企業(yè)一定的停產(chǎn)停業(yè)保護(hù)期，在該保護(hù)期內(nèi)，員工以“不能提供勞動(dòng)條件”為由解除勞動(dòng)合同的，對(duì)其要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。對(duì)于未備案或已過(guò)停產(chǎn)停業(yè)保護(hù)期的企業(yè)，不享受停產(chǎn)停業(yè)保護(hù)期的待遇，員工以“不能提供勞動(dòng)條件”為由解除勞動(dòng)合同，并要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，予以支持。三、對(duì)停產(chǎn)停業(yè)備案后的企業(yè)，由企業(yè)出具相關(guān)證明后，免除下一家企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任，幫助員工與下一家企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系。

張婷婷

上海市昆侖律師事務(wù)所律師。  

業(yè)務(wù)方向：勞動(dòng)法、合同法。