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技術(shù)壁壘嚴(yán)重阻礙國(guó)際貿(mào)易，WTO等國(guó)際組織致力于降低技術(shù)壁壘，但收效不大。RCEP也致力于降低技術(shù)壁壘，它成立時(shí)間不長(zhǎng)，需要探索具體路徑。一些區(qū)域貿(mào)易組織，如歐盟和經(jīng)合組織，有效的降低了技術(shù)壁壘，其中檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)是入門手段。
檢驗(yàn)檢疫是進(jìn)出口的程序之一，它不能像報(bào)關(guān)那樣，可以憑書面文件完成申請(qǐng)和批復(fù)，它以實(shí)物為基礎(chǔ)，動(dòng)用技術(shù)手段，其復(fù)雜性高于單純的文件往來，需要耗費(fèi)資源以及籌劃安排。比如農(nóng)產(chǎn)品或微生物檢驗(yàn)，必須在很短時(shí)間內(nèi)完成實(shí)驗(yàn)，否則樣品報(bào)廢，檢測(cè)結(jié)果無意義；再比如建筑材料的力學(xué)實(shí)驗(yàn)，要?jiǎng)佑么笤O(shè)備，需要預(yù)約和排期。我們可以有把握地說，檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)能省去很多麻煩。
1 兩種壁壘：
在國(guó)際貿(mào)易中各國(guó)都會(huì)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，主要依靠?jī)纱蟊趬?，關(guān)稅壁壘和技術(shù)壁壘，關(guān)稅壁壘就是征收關(guān)稅，技術(shù)壁壘就是設(shè)置比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更高的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
1.1 趨勢(shì)：
因?yàn)殛P(guān)稅壁壘很明顯，而技術(shù)手段很隱蔽，所以從趨勢(shì)看，關(guān)稅壁壘的使用在降低，技術(shù)壁壘的使用在升高。下圖來自亞洲發(fā)展銀行，圖中顯示數(shù)據(jù)來源是“亞太經(jīng)社會(huì)”（U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）。黑色線條代表實(shí)施關(guān)稅措施，黃藍(lán)兩色的柱形代表技術(shù)措施，其中黃色的SPS是關(guān)于人和動(dòng)植物健康的標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)色的TBT是關(guān)于其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？梢婈P(guān)稅措施呈下降趨勢(shì)，而技術(shù)措施呈上升趨勢(shì)。
1.2 對(duì)中國(guó)的重要性：此圖來自ERIA (Economic Research Institue for ASEAN and East Asia東盟和東亞經(jīng)濟(jì)研究所)，可見我國(guó)大量使用技術(shù)壁壘，且用量遠(yuǎn)大于其他RCEP國(guó)家。另外，疫情期間WTO和WHO都呼吁降低農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障食物供應(yīng)。由于農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍過高，，降一點(diǎn)對(duì)食品安全影響不大，很多國(guó)家降了，我國(guó)沒降，可見我國(guó)很倚重對(duì)技術(shù)壁壘。
2 RCEP應(yīng)對(duì)兩種壁壘
2.1 關(guān)稅壁壘：RCEP對(duì)關(guān)稅壁壘主要依靠現(xiàn)存的雙邊減稅安排，新達(dá)成的內(nèi)容很少。減稅分為統(tǒng)一減讓和國(guó)別減讓，RCEP采用國(guó)別減讓，未來也不會(huì)改為統(tǒng)一減讓，未來的變化僅在于加快實(shí)現(xiàn)減稅目標(biāo)，比如原先的計(jì)劃十年內(nèi)將關(guān)稅從15%降到5%，縮短時(shí)間表后五年完成，不會(huì)有重大進(jìn)展。
2.2 技術(shù)壁壘：RCEP在打破技術(shù)壁壘方面，可謂目標(biāo)遠(yuǎn)大，其第五章關(guān)于SPS和第六章關(guān)于TBT，均要求采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，限制成員國(guó)采取更高的標(biāo)準(zhǔn)，力圖消除技術(shù)壁壘，使其不妨礙貿(mào)易。為達(dá)成上述目標(biāo)，設(shè)立了一系列制度，如互認(rèn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息交流、成員國(guó)可參加彼此的標(biāo)準(zhǔn)制訂等。
2.2.1 結(jié)構(gòu)性缺陷:RCEP在打破技術(shù)壁壘方面有兩個(gè)結(jié)構(gòu)性缺陷。1）RCEP協(xié)議規(guī)定，爭(zhēng)端解決機(jī)制不適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議；2）RCEP未設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，沒有專門機(jī)構(gòu)操辦技術(shù)壁壘事務(wù)。與RCEP同時(shí)期成立的CPTPP就沒有這兩個(gè)結(jié)構(gòu)性缺陷。另外從宏觀看，RCEP辦事效率不高，對(duì)于打破技術(shù)壁壘不能提供有效支持。下方圖表來自亞洲開發(fā)銀行，第（2）項(xiàng)是爭(zhēng)議解決的適用，第（7）項(xiàng)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的設(shè)立
2.2.2 一般性不足：RCEP談判長(zhǎng)達(dá)八年多，期間兩次錯(cuò)過海關(guān)HS商品編碼升級(jí)。作為談判成果，RCEP協(xié)議冗長(zhǎng)，用PDF文件打印有一萬八千多頁，相較之下CPTPP僅有六百多頁；部分內(nèi)容（如RCEP投資協(xié)議）令人費(fèi)解，充滿腳注和保留條款。根據(jù)上述情況可以看出，RCEP機(jī)構(gòu)辦事效率不高，對(duì)于各種具體事務(wù)，恐怕難以有效支持。
3 RCEP與東盟
RCEP來自整合東盟與其他五國(guó)的合作，在此基礎(chǔ)上增添新的內(nèi)容。在消除技術(shù)壁壘的路途上，必然會(huì)有有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定主導(dǎo)權(quán)問題，中國(guó)有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035計(jì)劃，日本也有相應(yīng)計(jì)劃。另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者是歐盟，它一直輔助東盟協(xié)調(diào)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。RCEP成立于2020年，至本文完稿已有三年，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面沒有進(jìn)展。與此對(duì)照，東盟卻一直有進(jìn)展，每過兩三年就會(huì)達(dá)成一些新的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。2023年8月第55屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議在印尼召開，印尼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)在簽署四份標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)后表示“雖然我們東盟是RCEP的一部分，我們?nèi)韵矚g自己行動(dòng)”。
4 作法：
消除技術(shù)壁壘大體上有兩個(gè)層次，高層次是區(qū)域內(nèi)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前世界上只有歐盟和澳新同盟；低層次是標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，即各國(guó)仍保有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但認(rèn)可其他國(guó)家或國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)，這是RCEP目前的目標(biāo)。下文分析東盟和經(jīng)合組織的具體做法。
4.1 東盟作法：
東盟為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，1）有組織架構(gòu)，其中”標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量咨詢委員會(huì)“是常設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)三個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)三個(gè)方面的事務(wù)，各行業(yè)報(bào)上來的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)草案，由這三個(gè)工作組修訂完善并公布。各個(gè)行業(yè)成立有標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作組，負(fù)責(zé)擬定本行業(yè)各個(gè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
2）有優(yōu)先級(jí)，為了讓標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)切實(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，東盟確定了12個(gè)優(yōu)先行業(yè)，又確定了20種優(yōu)先產(chǎn)品。
3）有行動(dòng)綱要（GUIDELINES FOR THE DEVELOPMENT OF MUTUAL REOGNITION ARRANGEMENTS），根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)綱要，東盟能有計(jì)劃地有把握地推出新的互認(rèn)協(xié)議。下方圖片是該大綱的頁面。
4.2 經(jīng)合組織作法：
經(jīng)合組織OCED大部分成員國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，也有些成員國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)合組織有標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系，該體系的發(fā)展分為三個(gè)階段。1）1981年建立互認(rèn)體系，公布各種測(cè)試大綱和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督程序。經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系只認(rèn)數(shù)據(jù)不認(rèn)結(jié)論，出口商持商品檢測(cè)合格的檢測(cè)報(bào)告到進(jìn)口國(guó)該商品所在行業(yè)的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)口國(guó)不必認(rèn)可檢測(cè)合格的結(jié)論，但必須承認(rèn)檢測(cè)報(bào)告里的各種檢測(cè)數(shù)據(jù)，再根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)判斷是否符合本國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
2）1989年在互認(rèn)體系中增加國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，防止實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)造假。進(jìn)口國(guó)的檢測(cè)數(shù)據(jù)判定機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)出口國(guó)檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)可疑，可向進(jìn)口國(guó)的國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映，進(jìn)口國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可聯(lián)系出口國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要求查處相應(yīng)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
3）1997年建立機(jī)制，允許非經(jīng)合組織國(guó)家加入經(jīng)合組織國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系。這種加入分為兩個(gè)階段。第一階段為單向認(rèn)可，即申請(qǐng)國(guó)認(rèn)可來自經(jīng)合組織國(guó)家的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，但經(jīng)合組織國(guó)家不必承認(rèn)來自申請(qǐng)國(guó)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)；第二階段為雙向認(rèn)可，即經(jīng)合組織國(guó)家和申請(qǐng)國(guó)互相承認(rèn)來自對(duì)方的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。經(jīng)合組織標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系具備了擴(kuò)張性，目前有南非、印度等七個(gè)國(guó)家達(dá)到第二階段，獲得雙向認(rèn)可資格。
5 討論：
5.1 快捷途徑：建立標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系很不容易，東盟的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系已初具規(guī)模，RCEP的其他成員國(guó)可以加入該體系，這比建立全新的RCEP標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系更快捷，但可能要付一些代價(jià)。
5.2 目前能做的：我國(guó)目前能做的是，進(jìn)行技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的文本比對(duì)。以食品衛(wèi)生為例，比較中國(guó)的食品衛(wèi)生法規(guī)和RCEP其他成員國(guó)的食品衛(wèi)生法規(guī)；比較中國(guó)的食品衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和RCEP其他成員國(guó)的食品衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
RCEP框架下打破技術(shù)壁壘，切實(shí)的遠(yuǎn)期目標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，切實(shí)的近期目標(biāo)是避免重復(fù)檢測(cè)，快捷途徑是RCEP成員國(guó)加入東盟的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系。為了上述目標(biāo)，目前可以進(jìn)行技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的文本比對(duì)，將來會(huì)根據(jù)RCEP協(xié)議，各成員國(guó)間互查實(shí)驗(yàn)室能力。
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