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在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國人民正在全力應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。2019新型冠狀病毒，即“2019-nCoV”，因武漢病毒性肺炎病例而被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)國務院批準，2020年1月20日國家衛(wèi)健委發(fā)布了2020年第1號公告，明確將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染??；國家衛(wèi)生健康委將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，采取甲類傳染病的預防、控制措施。截止自2020年2月10日12時，全國新型冠狀病毒確診40235例，疑試23589例，死亡909例，治愈3328例。
生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任。在突發(fā)傳染病疫情防控的過程中，公民作為直接或間接的利益攸關者，只有與政府、社會公共組織等協(xié)同配合，積極履行相應的防控義務，才能取得整體上的防控效益，從而維護公共安全秩序，保護人民的生命、健康和財產權。為了進一步明確防控措施，為了引導上海市廣大人民群眾及專業(yè)的法律人深入了解疫情防控工作有關的法律知識，促進疫情防控工作依法有序開展，更好地依法科學防控疫情。本文主要就疫情防控措施相關的法律、法規(guī)中公民權利義務進行分析和歸納。
一、新冠病毒疫情防控中的公民義務
突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有嚴重的危害性和復雜性，為了及時有效地控制疫情，上海在2020年1月24日啟動一級響應后采取了入滬通道查控、集中隔離觀察、診療救治保障、應急聯(lián)動響應等一系列的緊急措施。在疫情防控中，對公民義務的要求會相應地加大強度，公民應當積極、充分配合政府的防控措施，在疫情防控中中起到相應的作用。
1、任何個人應當協(xié)助、配合政府部門和疾病預防控制機構依法組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情預防和控制工作。主要有財產征用、財產損失、人員調集、疏散隔離、人身活動限制等容忍義務。
《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條 “傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。緊急調集人員的，應當按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償；能返還的，應當及時返還?！?/span>
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 第十二條 “有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。 ”
2、新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似患者和密切接觸者，應當對疾病預防控制機構和醫(yī)療機構采取的醫(yī)學措施予以配合，主動接受衛(wèi)生健康行政部門管理。
《傳染病防治法》第十二條 “在中華人民共和國領域內的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構、醫(yī)療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況?！?/span>
《上海市傳染病防治管理辦法》第九條 第二款“任何個人應當協(xié)助、配合政府部門和疾病預防控制機構依法組織開展傳染病預防和控制工作，落實傳染病主動申報和傳染病自我健康管理，接受傳染病預防控制措施，避免造成傳染病傳播?！?/span>
上海市實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》細則 第三十九條“需要接受隔離治療、醫(yī)學觀察措施的傳染病病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者，應當對疾病預防控制機構和醫(yī)療機構采取的醫(yī)學措施予以配合；拒絕配合的，由公安機關依法協(xié)助強制執(zhí)行?！?/span>
3、企業(yè)正處在逐步地復工過程中，人員的流動以及聚集性對疫情的防控產生了巨大的挑戰(zhàn)。要充分發(fā)揮公民的主觀能動性，公民在發(fā)現(xiàn)疑似病患或確診病患未按照醫(yī)學規(guī)定隔離治療時，應承擔主動報告的義務。
《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定 “任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告。”
《上海市傳染病防治管理辦法》第二十七條 第一款“發(fā)生傳染病疫情時，單位應當督促患有傳染病或者出現(xiàn)疑似傳染病癥狀的人員及時就診，接受并配合疾病預防控制機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等開展有關傳染病的調查和處置，落實相關預防和控制措施?！?/span>
4、此次新型冠狀病毒主要的傳播途徑還是呼吸道飛沫傳播和接觸傳播，這就意味著人與人近距離接觸時感染幾率成倍增加，之前也通報了許多接觸性、聚集性案例。因此避免人與人接觸，尤其是群體性接觸就十分必要。我們作為公民，應當嚴格遵守國家有關規(guī)定，不聚集、不提前復工、不提前復課，減少感染機會。
《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條“傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課；……”
《上海市人民政府關于延遲本市企業(yè)復工和學校開學的通知》：“……本市區(qū)域內各類企業(yè)不早于2月9日24時前復工……?！?/span>
5、入境、出境的人員、交通工具和集裝箱，以及可能傳播新型冠狀病毒感染的肺炎的行李、貨物、郵包等，均應當經(jīng)衛(wèi)生檢疫機關許可，方準入境或者出境。公民有積極配合檢疫檢驗的義務。
《國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》第四條“入境、出境的人員、交通工具和集裝箱，以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等，均應當按照本細則的規(guī)定接受檢疫，經(jīng)衛(wèi)生檢疫機關許可，方準入境或者出境。”
二、新冠病毒疫情防控中公民的權利保障
新冠病毒疫情的防控正處于關鍵時期，公民既是疫情危機管理中的客體，也是疫情危機應對中的主體之一，而公民義務的承擔背后對應的是國家權力的正當性、公民權利的保障性以及社會道德的約束性。在強調公民履行義務的同時也要保護公民的權利，為抗疫過程中的公民提供基礎保障。在特殊時期中，公民的權利保障主要有以下幾點：
1、公眾抗擊疫情的同時，政府、相關單位應當做好及時地信息發(fā)布，保障公民最基本的知情權。
《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條“國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應當及時、準確?！?/span>
2、勞動者在工作期間因工作原因感染新型冠狀病毒肺炎，應當認定為工傷，享受工傷保險待遇。因疫情導致勞動者不能正常上班的，應給予必要的假期，不得解除勞動合同。新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似患者和密切接觸者因疫情被隔離或其他措施無法提供勞動的，企業(yè)應照常支付勞動報酬。
《傳染病防治法》第四十一條“在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬?！?/span>
《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》人社廳發(fā)明電[2020]5號 第一條“一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應當支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。”
3、對于確診新型冠狀病毒肺炎患者的醫(yī)療費用，由政府承擔。政府為新型冠狀病毒感染的肺炎患者消除經(jīng)濟上的后顧之憂，要求公民在發(fā)現(xiàn)疑似癥狀后要及時前往發(fā)熱門診定點醫(yī)院進行治療，從而起到有效控制疫情的傳播的作用。
《上海市傳染病防治管理辦法》第三十六條（患者治療減免政策）“對按照國家和本市規(guī)定實施隔離治療的甲類、按照甲類管理的傳染病，在指定醫(yī)療機構隔離治療的傳染病病人實行免費治療?！?/span>
4、確診新型冠狀病毒肺炎患者、疑似患者或密切接觸者在治療過程中應積極配合，應當如實告知相關病情、外出史、接觸人員等。同時，其合法的隱私權也應受法律保護。
《傳染病防治法》第十二條 “……疾病預防控制機構、醫(yī)療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。衛(wèi)生行政部門以及其他有關部門、疾病預防控制機構和醫(yī)療機構因違法實施行政管理或者預防、控制措施，侵犯單位和個人合法權益的，有關單位和個人可以依法申請行政復議或者提起訴訟。”
三、新冠病毒疫情防控中公民的法律責任
面對嚴峻的疫情形勢，醫(yī)護、公安、疾控及社區(qū)工作人員挺身而出奮斗在抗擊疫情的前線，普通公民也積極配合政府政策做好個人防護，不聚集。大家眾志成城抗擊疫情之時，卻有少數(shù)人背道而馳，拒絕隔離、制造傳播謠言、謊報信息等。在疫情防控期間，公民如未履行義務，發(fā)生違法甚至犯罪行為時會受到相應的法律制裁。
1、患者拒絕配合管控治療、在隔離期間擅自逃離的，需要承擔相應的法律責任。
如果患者不配合隔離治療，拒不執(zhí)行傳染病預防和控制措施，根據(jù)刑法第330條規(guī)定，涉嫌構成妨害傳染病防治罪。明知自身已感染新型冠狀病毒或者存在或疑似存在病毒感染癥狀，擅自逃離管控，故意傳播，危害公共安全，即使沒有造成嚴重后果，涉嫌構成以危險方法危害公共安全罪。如果在隔離治療過程中，以暴力、威脅方法抗拒隔離的，涉嫌構成妨害公務罪。
如果市民實際上攜帶病原，處于潛伏期，誤以為自己沒有感染該病毒，并且在主觀上沒有故意傳播傳染病的，但不服從政府管制，擅自逃離，則涉嫌構成過失以危險方法危害公共安全罪。
2、公民傳播有關疫情的不實信息，需要承擔相應的法律責任。
（1）行政責任 《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：(一)散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；
（2）刑事責任 根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百九十一條之規(guī)定：編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。另外，根據(jù)兩高《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條的規(guī)定：編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡上散布，或者組織、指使人員在網(wǎng)絡上散布，起哄鬧事，可按尋釁滋事罪定罪處罰。而編造與突發(fā)傳染病疫情等災害有關的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序者，可構成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。
3、哄抬物價、生產銷售偽劣防治、防護產品，需要承擔相應的法律責任。
違反國家在預防、控制突發(fā)傳染病疫情期間有關市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價，牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。
在預防、控制突發(fā)傳染病疫情期間，生產銷售偽劣防治、防護產品等物資，以生產、銷售偽劣產品罪定罪，依法從重處罰。依據(jù)銷售金額和情節(jié)嚴重的不同，依法處以有期徒刑以上的刑罰。
習近平總書記在2月5日主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時發(fā)表重要講話。他強調，要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。
此刻，防控疫情的形勢依然嚴峻。從國家到社會，到我們每個人，都要各盡其責、共同努力，以信念和擔當，共度艱難、守護平安。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。而作為社會主體的公民、法人、社會組織，更是應當進一步加強對相關法律的了解，在合法的前提下行使權利、履行義務，共同打贏這場全民族的戰(zhàn)役。
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