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試論《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》與律師法律服務(wù)

2013年第12期    作者:王桂英 廖俊驁    閱讀 7,223 次

　　海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)于2013年6月21日在上海簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）。《協(xié)議》作為后ECFA時(shí)代兩岸特定團(tuán)體簽署的后續(xù)協(xié)議，標(biāo)志著兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)入一個(gè)新的階段，對(duì)同樣是屬于服務(wù)業(yè)的律師行業(yè)而言，提供法律服務(wù)的契機(jī)增加，對(duì)兩岸相互開放法律服務(wù)市場(chǎng)的期待也達(dá)到一個(gè)新的高度。本文對(duì)《協(xié)議》簽訂的背景、意義以及與EC-FA間密不可分的聯(lián)系進(jìn)行了分析介紹，并就《協(xié)議》對(duì)兩岸律師法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的影響以及如何推動(dòng)兩岸法律服務(wù)的發(fā)展提出若干拙見。

 

　　一、《協(xié)議》的簽訂背景

　　經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在大趨勢(shì)下也越發(fā)密切，但兩岸不同的政治體制及歷史原因等始終制約著兩岸經(jīng)濟(jì)走向“共贏”。早在1990年9月，海峽兩岸就出現(xiàn)了通過民間團(tuán)體間簽訂協(xié)議解決兩岸民間交往中衍生問題的先例。2008年后，通過兩岸特定民間團(tuán)體接受官方授權(quán)或委托，就解決兩岸交往中衍生的具體問題進(jìn)行商談，最終達(dá)成契約性文件的次數(shù)明顯增多。隨著2010年《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱ECFA）的簽訂，其規(guī)定的“早期收獲”清單自2011年1月1日起正式施行，兩岸開始大幅度地消除貿(mào)易壁壘，兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在兩岸日益頻繁的經(jīng)濟(jì)交往中，兩岸服務(wù)貿(mào)易額的不斷攀升使得在ECFA的框架下需要對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易作更進(jìn)一步相互開放的具體規(guī)定，《協(xié)議》便應(yīng)運(yùn)而生。

 

　　二、《協(xié)議》的意義

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步消除貿(mào)易壁壘，是兩岸服務(wù)貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)自由化的基石

　　《協(xié)議》附件一《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》顯示，雙方在《協(xié)議》項(xiàng)下進(jìn)一步開放的服務(wù)行業(yè)達(dá)到百種，開放的形式包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)地域、下放審批權(quán)限及為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利等等?！秴f(xié)議》第十六條第一款還規(guī)定：“經(jīng)雙方同意，可在互惠互利的基礎(chǔ)上，就服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步市場(chǎng)開放展開磋商。”誠(chéng)如《協(xié)議》第一條所述，《協(xié)議》將真正起到“逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化及便利化”的作用。

　?。ǘ┐龠M(jìn)兩岸服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　服務(wù)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要趨勢(shì)就是第三產(chǎn)業(yè)所占比例越來越高。兩岸服務(wù)業(yè)各具特色，服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，有開展合作的廣泛空間?！秴f(xié)議》簽訂后，隨著雙方服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的逐步開放，大陸豐富的市場(chǎng)資源將與臺(tái)灣先進(jìn)的服務(wù)管理水平相結(jié)合，在雙方內(nèi)部起到相互學(xué)習(xí)的效果，在國(guó)際上則具有共同提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

        （三）提高兩岸人民的消費(fèi)質(zhì)量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，造福于民

　　《協(xié)議》減少、消除了兩岸服務(wù)提供者的準(zhǔn)入門檻，為兩岸服務(wù)行業(yè)的發(fā)展注入了新的元素，促進(jìn)了良性競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自然能夠期待更高的消費(fèi)質(zhì)量。此外，隨著兩岸服務(wù)業(yè)相互投資的增多，相關(guān)從業(yè)人員的流動(dòng)限制也隨之降低，兩岸人民因此也會(huì)增加相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

 

　　三、ECFA框架下的《協(xié)議》

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，既是一個(gè)趨勢(shì)，也是一個(gè)過程，是不可能一朝一夕就實(shí)現(xiàn)的。ECFA是初級(jí)版的自由貿(mào)易協(xié)議，作為框架協(xié)議是簽署正式協(xié)議之前的綱要，先擬定經(jīng)濟(jì)合作的最基本框架內(nèi)容，并將未來要推動(dòng)的后續(xù)協(xié)議、開始協(xié)商的時(shí)間、協(xié)商內(nèi)容的大綱以及主要的經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)予以條文化。從“早期收獲”清單，到后續(xù)協(xié)商所簽署的協(xié)議，體現(xiàn)了一個(gè)由易到難，分階段、分步驟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的過程。作為ECFA明確約定的通過“后續(xù)協(xié)商”所簽署的協(xié)議之一，《協(xié)議》與ECFA有著密不可分的聯(lián)系。

　?。ㄒ唬秴f(xié)議》是后ECFA時(shí)代的產(chǎn)物

　　ECFA第四條第一款約定：“海峽兩岸同意，在第八條規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易早期收獲的基礎(chǔ)上，不遲于《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)就《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》展開磋商，并盡速完成?！睋?jù)此，《協(xié)議》是ECFA簽署后，兩岸為履行ECFA關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開放并簽署《協(xié)議》之承諾的必然產(chǎn)物。

　　1、《協(xié)議》屬民間團(tuán)體接受官方授權(quán)或委托達(dá)成的契約性文件

　　從表面上看，《協(xié)議》是由海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)簽署的，而海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與海峽交流基金會(huì)都不是官方機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)屬于民間團(tuán)體性。但鑒于前述兩會(huì)均具有兩岸政府在兩岸事務(wù)上的授權(quán)，有權(quán)代表兩岸政府簽訂協(xié)議性文件，根據(jù)《協(xié)議》第四條：“雙方各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及其授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)履行本協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)和承諾”的規(guī)定，協(xié)議內(nèi)容將被各自公權(quán)力機(jī)構(gòu)以各自的法律程序予以確認(rèn)，政府有關(guān)部門在《協(xié)議》生效后將會(huì)出臺(tái)相關(guān)的配套措施。因而對(duì)兩岸政府而言，均具有法律約束力。

　　2、《協(xié)議》兼具區(qū)際間私法與經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)

　　《協(xié)議》是ECFA后續(xù)簽署的具體協(xié)議之一，而EC-FA又是“本著世界貿(mào)易組織基本原則”而展開的，且《協(xié)議》涉及的兩岸服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放的實(shí)質(zhì)就是兩岸資本、技術(shù)的流通及就結(jié)算、稅收事宜達(dá)成一致意見，故《協(xié)議》除簽署主體比較特殊外，其調(diào)整的是兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅主體間涉及資本、技術(shù)的流通，同時(shí)兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅主體同屬一個(gè)國(guó)家又是不爭(zhēng)的事實(shí)，故可將《協(xié)議》歸入?yún)^(qū)際經(jīng)濟(jì)法的范疇。

　　《協(xié)議》附件二《關(guān)于服務(wù)提供者的具體規(guī)定》就“法人服務(wù)提供者”作出了具體規(guī)定，實(shí)質(zhì)是兩岸就來自外法域的法人資格認(rèn)可的規(guī)定，而法人資格認(rèn)可屬典型的國(guó)際私法范疇，同時(shí)考慮到兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的特殊性，故《協(xié)議》也具有區(qū)際私法性質(zhì)。

　?。ǘ秴f(xié)議》是對(duì)ECFA所定三大目標(biāo)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的細(xì)化

　　兩岸在《協(xié)議》項(xiàng)下開放承諾共144條，涉及100多個(gè)服務(wù)行業(yè)，范圍涵蓋了商業(yè)、通訊、建筑、分銷、環(huán)境、健康和社會(huì)、旅游、娛樂文化以及體育、運(yùn)輸、金融等。其中大陸方面開放承諾80條(非金融領(lǐng)域開放承諾65條，金融領(lǐng)域開放承諾15條)，是在大陸加入WTO承諾基礎(chǔ)上的進(jìn)一步開放；臺(tái)灣方面開放承諾64條(非金融領(lǐng)域開放承諾55條，金融領(lǐng)域開放承諾9條)，是在臺(tái)灣開放陸資入島基礎(chǔ)上的進(jìn)一步開放。與ECFA相比，《協(xié)議》對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易的具體開放行業(yè)、開放承諾部門、程度等予以了明確的承諾。同時(shí)，考慮到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域所涉領(lǐng)域之大，無(wú)法一次性就實(shí)現(xiàn)完全的貿(mào)易自由，《協(xié)議》也通過第十六條的約定為將來的磋商埋下了伏筆?？梢哉f，《協(xié)議》將ECFA開篇即定的三大目標(biāo)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域落到了實(shí)處。

　?。ㄈ﹥砂俄樌_(dá)成《協(xié)議》，離不開海峽兩岸通過ECFA先行達(dá)成的共識(shí)

　　根據(jù)《協(xié)議》第十三條的約定，兩岸依《協(xié)議》提供的服務(wù)貿(mào)易開放程度既不得低于《協(xié)議》本身之承諾，又不得低于ECFA附件四所列明的內(nèi)容和條件。雙方在ECFA中明確的爭(zhēng)端解決原則，依《協(xié)議》第二十條約定將同樣適用于《協(xié)議》。《協(xié)議》中的種種約定都可以看到ECFA的影子，可以說，《協(xié)議》是在ECFA的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，兩岸在ECFA中就一些關(guān)鍵事項(xiàng)達(dá)成的共識(shí)，是后期順利簽署《協(xié)議》的重要條件。

 

　　四、《協(xié)議》與律師法律服務(wù)初探

　　兩岸屬于不同的法域，分屬不同的法律制度，如何在兩岸的服務(wù)貿(mào)易中提供法律服務(wù)、更好地維護(hù)本法域當(dāng)事人的合法權(quán)益，一直是兩岸律師關(guān)注的焦點(diǎn)。在服務(wù)貿(mào)易交往越發(fā)密切的同時(shí)，糾紛產(chǎn)生的概率也在增加，無(wú)論是從律師業(yè)務(wù)水平的提升，還是從律師事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，《協(xié)議》施行后的法律服務(wù)將會(huì)吸引兩岸律師更多地關(guān)注。因此，《協(xié)議》對(duì)兩岸律師法律服務(wù)的影響值得探究：

　　（一）兩岸法律服務(wù)市場(chǎng)開放的比較

　　由于兩岸不同的法律制度，律師無(wú)法直接到對(duì)岸執(zhí)業(yè)，且關(guān)于律師資格的認(rèn)定、執(zhí)照的發(fā)放及律師事務(wù)所的開辦條件等規(guī)定也不盡相同，兩岸律師法律服務(wù)市場(chǎng)的開放也存在不對(duì)等的情況。

　　大陸自2008年起，就允許臺(tái)灣籍居民在大陸參加統(tǒng)一司法考試，在考試合格、依法申請(qǐng)到《法律職業(yè)資格證》、律師實(shí)習(xí)證并根據(jù)《取得國(guó)家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法》的規(guī)定在大陸律所實(shí)習(xí)滿一年，且實(shí)習(xí)考核合格者，將獲得大陸的律師執(zhí)業(yè)證。大陸自2010年起也開放了廈門、福州、北京、上海等城市允許臺(tái)灣律師事務(wù)所設(shè)立代表處。但是臺(tái)灣方面并未對(duì)大陸居民在臺(tái)灣獲取律師執(zhí)業(yè)資格及大陸律師事務(wù)所在臺(tái)灣開辦分所或代表處設(shè)置任何通道。在《協(xié)議》簽訂前的協(xié)商過程中，臺(tái)灣方面以無(wú)法保證法律服務(wù)品質(zhì)及可能造成對(duì)臺(tái)灣地區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)的沖擊為由，不同意將法律服務(wù)市場(chǎng)的開放納入本次開放的項(xiàng)目中。

　?。ǘ秴f(xié)議》對(duì)兩岸法律服務(wù)市場(chǎng)開放的影響

　　律師法律服務(wù)在《協(xié)議》中并沒有被列為兩岸下一步開放的服務(wù)項(xiàng)目之一，但是隨著開放的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的大幅增加，兩岸律師在兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的介入會(huì)更多，律師的作用也將越來越被重視，這為改善兩岸法律服務(wù)市場(chǎng)開放程度偏低的局面創(chuàng)造了良好的契機(jī)。

　　根據(jù)《協(xié)議》第十六條之約定：“為逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，經(jīng)雙方同意，可在互惠互利的基礎(chǔ)上，就服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步市場(chǎng)開放展開磋商?！币虼?/span>,雖然本次《協(xié)議》附件一仍未作出關(guān)于法律服務(wù)領(lǐng)域開放的具體承諾，但根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定，未來兩岸可根據(jù)需求，在互惠互利的基礎(chǔ)上，通過服務(wù)貿(mào)易工作小組，繼續(xù)就服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步市場(chǎng)開放展開磋商，兩岸法律服務(wù)市場(chǎng)的全面開放指日可待。

　　（三）《協(xié)議》將兩岸律師服務(wù)帶入了一個(gè)新方向

         1、突出有關(guān)申請(qǐng)政府信息公開的法律服務(wù)

　　跨法域的服務(wù)貿(mào)易，有礙于信息的閉塞，包括法律、政策等的不熟悉將給服務(wù)提供者帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過何種途徑獲得相關(guān)投資信息，將是跨法域服務(wù)貿(mào)易須首要解決的問題。根據(jù)《協(xié)議》第五條約定，兩岸政府既負(fù)有“依其規(guī)定，及時(shí)公布或用其他方式使公眾知悉普遍適用的或針對(duì)另一方與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的措施”的主動(dòng)信息公開義務(wù)，也負(fù)有“應(yīng)另一方請(qǐng)求，一方應(yīng)依其規(guī)定，及時(shí)就已公布并影響另一方服務(wù)提供者的措施的變化提供訊息”的被動(dòng)變化信息提供義務(wù)。筆者認(rèn)為，《協(xié)議》為對(duì)臺(tái)灣提供服務(wù)的大陸居民或?qū)Υ箨懱峁┓?wù)的臺(tái)商獲取相關(guān)信息指明了一條途徑，其有權(quán)依《協(xié)議》申請(qǐng)政府公開相關(guān)信息，或申請(qǐng)政府向另一方政府請(qǐng)求公布相關(guān)措施變化信息，前述事項(xiàng)因涉及《協(xié)議》的適用、兩岸關(guān)于政府信息公開的各自固有的規(guī)定及向相關(guān)部門提出書面的正式申請(qǐng)等，相關(guān)代理、咨詢工作無(wú)疑是兩岸律師在《協(xié)議》施行后可以拓展的一塊法律服務(wù)領(lǐng)域。

　　2、突出有關(guān)行政許可及對(duì)行政行為救濟(jì)的法律服務(wù)

　　《協(xié)議》第六條第二、三款是對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易交往中，所提供服務(wù)需要許可或就政府行政行為進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)所涉事宜的原則性約定。前述約定的實(shí)質(zhì)是兩岸政府相互賦予對(duì)方的服務(wù)提供者在行政許可、就政府行政行為進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)過程中，與本方服務(wù)提供者同等的權(quán)利。有鑒于此，為服務(wù)提供者獲取本法域內(nèi)的行政許可及就政府行政行為涉嫌侵權(quán)進(jìn)行救濟(jì)的相關(guān)法律服務(wù)將會(huì)越來越有市場(chǎng)。

　　3、拓寬臺(tái)籍律師在大陸執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域

　　據(jù)筆者了解，在大陸執(zhí)業(yè)的臺(tái)籍律師的案源主要來自臺(tái)胞。2008年至ECFA施行前，受限于兩岸經(jīng)貿(mào)開放的程度，臺(tái)籍律師的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大多數(shù)都局限于婚姻、繼承等民事案件，商事案件較少涉及。隨著ECFA乃至《協(xié)議》的簽署、施行，兩岸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)一步開放，相信臺(tái)籍律師在大陸的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域會(huì)越來越廣。

　　4、推動(dòng)兩岸法律服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步相互開放

　　隨著服務(wù)貿(mào)易的開放，跨海峽的服務(wù)事項(xiàng)會(huì)越來越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火熱不可避免地將會(huì)存在一些法律糾紛。無(wú)論是非訴訟事務(wù)中的盡職調(diào)查、合同談判或起草，還是有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的仲裁或訴訟，委托關(guān)系都是建立在律師與當(dāng)事人彼此信任的基礎(chǔ)上的。而律師與當(dāng)事人來自同一地區(qū)、同一法域，緣于其共同的文化傳統(tǒng)、思維模式，在委托事務(wù)的溝通、理解方面就具有先天的優(yōu)勢(shì)，這也將直接有助于社會(huì)以較小的社會(huì)成本（如調(diào)解、和解等）解決出現(xiàn)的法律糾紛。因此，法律服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，對(duì)兩岸的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民而言，都將是“雙贏”的選擇。筆者相信，隨著《協(xié)議》各項(xiàng)承諾相關(guān)措施的相繼出臺(tái)、落實(shí)和兩岸服務(wù)貿(mào)易交往的加深，法律服務(wù)市場(chǎng)開放的重要性越加凸顯，法律服務(wù)市場(chǎng)的相互開放將在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)。

 

　　  五、借助《協(xié)議》的實(shí)施促進(jìn)兩岸律師法律服務(wù)發(fā)展的建議

         （一）提升律師執(zhí)業(yè)水平是兩岸律師法律服務(wù)發(fā)展的根本動(dòng)力

        工欲善其事，必先利其器。兩岸律師法律服務(wù)的發(fā)展，提高律師的執(zhí)業(yè)水平是其根本動(dòng)力。以《協(xié)議》提供的法律服務(wù)契機(jī)為例，《協(xié)議》中關(guān)于“申請(qǐng)政府信息公開”及“在行政許可及對(duì)政府行政行為救濟(jì)中享有同等待遇”的約定均以海峽兩岸政府“依其規(guī)定”為前提，即無(wú)論如何開放，兩岸政府負(fù)有的也僅是根據(jù)本法域內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定給予服務(wù)提供者相關(guān)權(quán)利、便利的義務(wù)。因此，兩岸律師開展與前述事項(xiàng)有關(guān)法律服務(wù)的先決條件仍是熟悉兩個(gè)法域內(nèi)的關(guān)于申請(qǐng)政府信息公開、行政許可、就行政行為進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)（如大陸法域內(nèi)的行政聽證、申訴、復(fù)議、訴訟等）的相關(guān)實(shí)體法、程序法。

　?。ǘ┙⒑屯晟平鉀Q兩岸服務(wù)貿(mào)易法律爭(zhēng)議的共識(shí)

　　律師法律服務(wù)作用的發(fā)揮，與法制建設(shè)息息相關(guān)，法律服務(wù)發(fā)展離不開法律制度的逐步完善。聯(lián)系兩岸經(jīng)貿(mào)交往的現(xiàn)狀，缺乏對(duì)解決法律爭(zhēng)議問題的共識(shí)，或者說是缺乏雙方都認(rèn)可的沖突規(guī)范，導(dǎo)致兩岸的服務(wù)提供者對(duì)于到對(duì)方法域提供服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估困難。

　　ECFA的成功告訴我們，兩岸關(guān)系的發(fā)展，民間先行或民間代行不失為一個(gè)明智的選擇。兩岸經(jīng)貿(mào)交往法律制度的完善同樣可以先由兩岸法律專家共同研究相關(guān)的法律沖突規(guī)范，就一些具體的法律爭(zhēng)議問題達(dá)成共識(shí)，供兩岸立法機(jī)關(guān)參考使用，進(jìn)而起到減少兩岸法律沖突的作用。在條件允許的情況下，海峽兩岸司法機(jī)關(guān)建立直接的司法合作機(jī)制，重點(diǎn)就解決管轄權(quán)沖突、代為送達(dá)司法文書、代為調(diào)查取證中存在的問題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，建立機(jī)制。

　　（三）完善兩岸服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)議解決機(jī)制

　　在ECFA實(shí)施之前，兩岸關(guān)于經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議解決的方式始終停滯在“協(xié)商”解決的范圍，即便是ECFA，其也只是在第十條明確規(guī)定：“一、海峽兩岸應(yīng)不遲于《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓?zhēng)端解決程序展開磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議，以解決任何關(guān)于《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端。二、在本條第一款所指的爭(zhēng)端解決協(xié)議實(shí)施前，任何關(guān)于《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端，應(yīng)由海峽兩岸通過協(xié)商解決，或由根據(jù)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》第十一條設(shè)立的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)以適當(dāng)方式加以解決?！惫P者認(rèn)為，除ECFA規(guī)定的爭(zhēng)端解決方式外，可以考慮從如下幾個(gè)方面建立、完善爭(zhēng)端解決機(jī)制：

　　1、在特定地區(qū)先行試點(diǎn)建立涉臺(tái)服務(wù)貿(mào)易糾紛解決的民間組織

　　考慮到兩岸服務(wù)貿(mào)易法律制度還有待進(jìn)一步的完善，和解、調(diào)解仍將在兩岸服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)議解決中扮演著重要的角色。因此，可以在對(duì)臺(tái)交往較為頻繁的城市、地區(qū)先行試點(diǎn)建立以促成和解、居中調(diào)解為職能的涉臺(tái)糾紛解決的民間組織，作為仲裁和司法解決程序的有效補(bǔ)充。前述組織的調(diào)解員主要從具有涉臺(tái)事務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師、在祖國(guó)大陸多年進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的臺(tái)商、臺(tái)籍律師中考慮。

　　2、充分發(fā)揮仲裁的作用

　　兩岸仲裁機(jī)構(gòu)間的交流、合作，乃至聯(lián)合仲裁屬民間交流，可以避開兩岸交流最為敏感的不同法律領(lǐng)域的問題。兩岸當(dāng)事人各自選派專業(yè)人士作為仲裁員，建立聯(lián)合仲裁機(jī)構(gòu)，共同解決服務(wù)貿(mào)易中的糾紛。

　　（四）分階段、分層次的相互開放法律服務(wù)市場(chǎng)

　　從ECFA到《協(xié)議》，從體現(xiàn)先期共識(shí)的框架協(xié)議到進(jìn)一步相互開放所達(dá)成的后續(xù)協(xié)議，體現(xiàn)的是一個(gè)由易到難的過程，也讓兩岸意識(shí)到貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)可以通過一種具有政治智慧、更具操作性的方式來完成。法律服務(wù)市場(chǎng)，有鑒于其提供服務(wù)的專業(yè)性以及兩岸政治體制、所屬法域不同，其與ECFA“早期收獲”清單及《協(xié)議》所涉及承諾開放的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)相比，其特殊性不言而喻。筆者認(rèn)為，法律服務(wù)市場(chǎng)的相互開放也可以分階段、分層次地進(jìn)行，具體形式仍可以由兩岸特定的民間團(tuán)體（包括兩岸的律師協(xié)會(huì)和律師工會(huì)）建立經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制或由兩岸律所建立合作聯(lián)盟，這樣可以在最短時(shí)間內(nèi)為本法域的當(dāng)事人提供對(duì)岸的法律服務(wù)，提高服務(wù)效率。在雙方的法律服務(wù)合作更加密切、更加頻繁，法律服務(wù)相互滲透更多以后，雙方的互信會(huì)更加提升，屆時(shí)，兩岸法律服務(wù)市場(chǎng)的開放就水到渠成了。

　　總之，《協(xié)議》的簽署，給兩岸律師法律服務(wù)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。無(wú)論是著眼于目前可能出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，還是放眼將來兩岸或?qū)?shí)現(xiàn)的法律服務(wù)市場(chǎng)的相互開放，我們都有理由期待兩岸律師在兩岸日益頻繁的經(jīng)貿(mào)往來中有更大的作為?！?/span>