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       隨著法院立案登記制全面實(shí)施、立案門檻降低。當(dāng)事人依法無障礙地行使訴權(quán)。這帶來了包括行政訴訟案件的大幅度增加，基本解決了“立案難”的問題。
       行政機(jī)關(guān)作為被告，為自身是否違法忙于舉證，努力證明清白。但立案登記制也并非“民告官”的萬能鑰匙。如果原、被告不具備行政訴訟主體資格、或案件不屬于行政訴訟受案范圍、或者超出行政訴訟起訴期限，行政機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)從行政訴訟中抽離，減少被訴或敗訴的幾率。
       本文討論投訴舉報(bào)案件中原告主體資格問題，就有必要了解一下行政訴訟中原告主體資格認(rèn)定的法律規(guī)定
       一、行政訴訟中原告主體資格認(rèn)定的法律規(guī)定
       《行政訴訟法》第25條“ 行政行為的相對(duì)人以及其他 與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。”
       關(guān)于“ 與行政行為有利害關(guān)系”的認(rèn)定，最高院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條作出了相應(yīng)的規(guī)定，以“ 法律上利害關(guān)系”為標(biāo)準(zhǔn)界定原告主體資格，即與行政行為有法律上利害關(guān)系的。 行政訴訟的原告必須是具有訴訟利益的人，是以自身利益，而不是以國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益受到損害為由提起行政訴訟。
       二、 投訴舉報(bào)人有無提起行政訴訟的資格，取決于其是否有投訴舉報(bào)權(quán)？投訴舉報(bào)請(qǐng)求權(quán)是否與投訴舉報(bào)人有直接利害關(guān)系？
       行政機(jī)關(guān)必須依法行政，即依法取得和行使其行政權(quán)力，對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。反而言之，公民、法人或者其他組織可否就某種事項(xiàng)、向哪個(gè)行政機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)，也取決于法律法規(guī)等的具體規(guī)定。
       舉例，《食品安全法》第115條“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)?！?/span>
       從《食品安全法》的規(guī)定看，投訴舉報(bào)人可以就食品安全問題向相關(guān)行政部門投訴、舉報(bào)，法律賦予其投訴請(qǐng)求權(quán)。而相關(guān)行政部門接到舉報(bào)依法應(yīng)及時(shí)核實(shí)，并在法定期限內(nèi)答復(fù)、處理。這是行政部門的法定職責(zé)。如果行政部門不依法在限定旗下內(nèi)答復(fù)處理，屬于行政不作為。但是《食品安全法》只規(guī)定了有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并沒有規(guī)定舉報(bào)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處罰的權(quán)利，也沒有規(guī)定舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果不滿享有行政復(fù)議或訴訟的權(quán)利。
       如果投訴舉報(bào)人對(duì)相關(guān)行政部門調(diào)查處理結(jié)果不服提起行政訴訟，或者想要求相關(guān)行政部門對(duì)第三人進(jìn)行處罰的，則必須依賴于法律法規(guī)有此規(guī)定?！妒称钒踩ā窙]有對(duì)應(yīng)規(guī)定，如果投訴舉報(bào)人就食品安全的投訴的答復(fù)不滿的，或者有權(quán)處理的部門的處理不滿的，投訴舉報(bào)人也沒有提起行政訴訟的資格。因?yàn)榉芍唤o與投訴的權(quán)利， 有投訴舉報(bào)權(quán)，不等于有起訴權(quán) 。
       另外，行政部門對(duì)于投訴舉報(bào)人的投訴舉報(bào)，理應(yīng)依法回復(fù)、處理。回復(fù)、或處理內(nèi)
容不得侵犯投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益。如果對(duì)投訴舉報(bào)人的權(quán)益產(chǎn)生影響，限制或剝奪其合法權(quán)益的，則投訴舉報(bào)人就符合行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，具備了起訴資格。
       投訴舉報(bào)制度的設(shè)置，是為了確保公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)行政執(zhí)法行 為的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。因此投訴舉報(bào)人是否有權(quán)對(duì)行政部門的投訴舉報(bào)處理、答復(fù)提起行政訴訟，也應(yīng)嚴(yán)格依法行使其訴求。
       部分法條摘抄
       《行政訴訟法》
       第12條　人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
　　（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；
　?。ǘ?duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；
　?。ㄈ┥暾?qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；
　?。ㄋ模?duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
　?。ㄎ澹?duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；
　?。┥暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
　?。ㄆ撸┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；
　?。ò耍┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；
　?。ň牛┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
　?。ㄊ┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；
　?。ㄊ唬┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；
　?。ㄊ┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
　　除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
第25條“行政行為的相對(duì)人以及其他 與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。”
第49條　提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　?。ㄒ唬┰媸欠媳痉ǖ诙鍡l規(guī)定的公民、法人或者其他組織；
　?。ǘ┯忻鞔_的被告；
　?。ㄈ┯芯唧w的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；
       （四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
         適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋
       第12條　有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：
       （一）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；
　?。ǘ┰谛姓?fù)議等行政程序中被追加為第三人的；
　　（三）要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；
　?。ㄋ模┏蜂N或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；
　?。ㄎ澹榫S護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的；
   ?。┢渌c行政行為有利害關(guān)系的情形。