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黨組織參與律所決策和管理工作機(jī)制的法律依據(jù)與探索

2023年第06期    作者:文│江凈    閱讀 2,710 次

新閔所一直在探索在所建中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，形成了黨建與所建的深度融合“三個(gè)十”和“12345”機(jī)制。其中，“十個(gè)有”是指標(biāo)性的，“十個(gè)一”是項(xiàng)目性的，“十個(gè)融”和“12345”機(jī)制是機(jī)制性的。實(shí)踐證明，機(jī)制才是鑄魂的組織保障！鑄魂的核心是黨組織參與律所決策和管理的工作機(jī)制的構(gòu)建。

一、黨組織參與律所決策和管理工作機(jī)制的法律依據(jù)

司法部于2018年12月5日新修改的《律師事務(wù)所管理辦法》第四條第一款、第三款規(guī)定：“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用?！薄奥蓭熓聞?wù)所應(yīng)當(dāng)建立完善黨組織參與律師事務(wù)所決策、管理的工作機(jī)制，為黨組織開展活動(dòng)、做好工作提供場地、人員和經(jīng)費(fèi)等支持?！钡谑鶙l第十一項(xiàng)規(guī)定，律師事務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)包括律師事務(wù)所黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限、參與本所決策、管理的工作機(jī)制和黨建工作保障措施等內(nèi)容。

二、黨組織參與律所決策和管理工作機(jī)制的四種類型

黨組織在律所參與決策和管理的工作機(jī)制主要體現(xiàn)在黨組織與合伙人會(huì)議和管委會(huì)之間的關(guān)系與機(jī)制，最主要的標(biāo)志就是正確處理黨組織與所委會(huì)和監(jiān)事會(huì)的關(guān)系。目前，設(shè)有黨組織的律所，其黨組織與管委會(huì)的關(guān)系有四種：

1.分離型，即黨組織成員與管委會(huì)成員不重疊。

2.交叉型，即黨組織成員與管委會(huì)成員部分重疊。

3.包含型，即黨組織組成人員都是管委會(huì)組成人員。

4.重疊型，即黨組織組成人員與管委會(huì)組成人員完全重疊。

三、黨組織參與律所決策和管理工作機(jī)制的探索實(shí)踐

新閔所自1999年改制后，一直在探索黨組織參與決策和管理的工作機(jī)制：

1. 完全分離探索。我們選擇了業(yè)務(wù)相對(duì)較弱但熟悉黨務(wù)工作的老律師擔(dān)任黨支部書記，黨務(wù)工作尤其是黨務(wù)基礎(chǔ)工作做得有聲有色。但是，黨建很難與所建結(jié)合起來，因?yàn)辄h支部不參與律所的決策與管理。

2. 完全重疊探索。黨支部成員完全成為管委會(huì)成員，主任兼任黨支部書記。但主任會(huì)議多、培訓(xùn)多、學(xué)習(xí)多，很難發(fā)揮黨支部其他成員的積極性。尤其新閔所開設(shè)分所后，主任經(jīng)常無法兼顧行政機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)。

3. 交叉任職+聯(lián)席會(huì)議探索。黨支部書記和副書記擔(dān)任副主任，成為管委會(huì)成員。同時(shí)，我們形成了黨支部與管委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，管委會(huì)開會(huì)讓非管委會(huì)支部委員參與。實(shí)踐中，新閔所的黨建工作明顯加強(qiáng)了，書記既參與決策與管理，又側(cè)重于黨務(wù)工作，主任則側(cè)重于落實(shí)律所黨建工作。

4. 包含任職探索。2021年，新閔所又在交叉任職加聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，適當(dāng)增加管委會(huì)成員名額并制度化，讓當(dāng)選的黨支部成員全部自然成為管委會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。如果選舉結(jié)果是主任、書記一肩挑，則副書記成為黨建執(zhí)行主任；如果主任不兼任書記，則書記自然成為黨建執(zhí)行主任。至此，黨支部所有成員參與決策和管理的工作機(jī)制真正得到落實(shí)和理順。

四、黨組織參與律所決策和管理工作機(jī)制的新閔模式

新閔所黨建“12345機(jī)制”中，“1”即黨建融所建的一體化三融合決策管理工作機(jī)制：

1.黨組織參與律所決策監(jiān)督工作機(jī)制。實(shí)行除黨員合伙人參與合伙人會(huì)議外，非合伙人黨員也參與合伙人會(huì)議的聯(lián)席會(huì)議制度，黨支部紀(jì)檢委員擔(dān)任監(jiān)事或監(jiān)事長。形成了黨組織參與律所決策和監(jiān)督的工作機(jī)制。

2.黨組織參與律所議事管理工作機(jī)制。換屆選舉后，黨支部書記擔(dān)任黨建執(zhí)行主任，副書記、組織委員、宣傳委員擔(dān)任副主任。這樣，所有黨支部成員都成為管委會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員，真正做到黨支部有職、有權(quán)、有責(zé)任，真正形成了黨組織參與律所決策與管理的有效工作機(jī)制。

3.黨組織參與律所事務(wù)管理工作機(jī)制。在具體事務(wù)管理中，讓宣傳委員負(fù)責(zé)律所的宣傳工作，形成宣傳部功能；組織委員負(fù)責(zé)律所的人事工作，形成組織部功能；新閔所的所有團(tuán)建活動(dòng)都由黨支部負(fù)責(zé)，形成群工部功能；紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)新閔所的執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律工作，形成紀(jì)檢功能。從而形成黨組織參與律所事務(wù)管理工作機(jī)制，真正發(fā)揮出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

江凈

上海大滄海新閔律師事務(wù)所主任，上海律協(xié)黨建工作委員會(huì)副主任、社會(huì)矛盾化解專業(yè)委員會(huì)主任

業(yè)務(wù)方向：信訪ADR、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、破產(chǎn)法